本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共中央 国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（中发〔2015〕40号，以下简称中央《决定》）、《国家人口发展规划（2016-2030年）》、《“健康中国”2030 规划纲要》以及《“十三五”卫生与健康规划》编制,主要阐明“十三五”时期计划生育事业发展思路、目标和主要任务,是全面做好新时期计划生育工作的重要依据。

“十二五”是我国计划生育事业改革发展承前启后的重要时期。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着

眼人口与经济社会发展全局，强调坚持计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展，作出一系列重大决策部署，开创了计划生育事业的新篇章。

5 年来，计划生育主要目标任务顺利完成，人口自然增长率保持在 5‰左右，出生人口性别比从 117.94 下降到

113.51，2015 年末全国总人口为 13.75 亿人。生育政策调整完善迈出历史性步伐，单独两孩政策平稳落地，全面两孩政策启动实施；卫生计生机构改革积极推进，资源整合初显成效；计划生育服务管理改革深入开展，依法行政水平明显提高；妇幼健康服务能力不断增强，出生缺陷综合防治体系逐步形成；计划生育家庭奖励扶助政策全面落实，家庭发展能力稳步提升；流动人口计划生育全国“一盘棋”工作机制基本建立，均等化服务扎实推进；人口与发展领域的国际交流合作广泛开展，赢得国际社会积极评价。计划生育领域改革任务落实坚决、成效明显，发展态势良好，为“十三五”和今后一个时期事业发展奠定了坚实的基础。

专栏一 “十二五”时期主要指标进展情况

指标 规划目标 2015 年 2010 年

总人口数（亿人） ＜13.9 13.75 13.41

人口年均自然增长率（‰） ＜7.2 4.97

出生人口性别比 ＜115 113.51 117.94

计划生育优质服务县（市、区）比例（%） 80 87.4 72.7

免费计划生育基本技术服务覆盖率（%） 100 99.6 88

国家免费孕前优生健康检查项目目标人群覆盖

率（%）

80 96.5 68.6

流动人口计划生育服务覆盖率（%） 85 89.2 76.5 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实施好全面两孩政策、促进计划生育工作转型发展的关键时期。一方面，我国经济保持中高速增长，社会治理能力

不断提高，民生领域投入继续加大，为计划生育事业发展提供了强大的物质基础和有利的外部环境。生育政策调整完善，卫生计生资源优化整合，为计划生育事业创新发展提供了更为广阔的平台。另一方面，人口总量压力仍然较大，结构矛盾更加突出，实现人口均衡发展需要付出长期艰苦的努力。实施全面两孩政策的配套公共服务和相关经济社会政策还不完善，计划生育服务管理能力有待提高，计划生育特殊家庭扶助保障问题仍较突出，流动人口基本公共卫生计生服务均等化存在一定差距。做好新时期计划生育工作任务更重、要求更高、难度更大。

“十三五”时期，必须围绕全面建成小康社会这个目标，紧紧抓住贯彻落实中央《决定》这个重点，坚持计划生育基本国策，实施好全面两孩政策，创新计划生育服务管理的体制机制和方式方法，最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，为全面建成小康社会创造良好的人口环境。

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精

神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持正确的卫生与健康工作方针，全面落实中央《决定》，坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，统筹推进计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和综合治理机制改革，引导群众负责任、有计划地生育，增进家庭和谐幸福，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

（二）基本原则。

坚持以人为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位，不断满足群众计划生育服务需求，积极构建鼓励按政策生育的

制度环境，维护群众实行计划生育的合法权益。坚持创新发展。大力推进人口和计划生育工作的理论创新、制度创新和文化创新，优化整合卫生计生资源，转变工作思路和方法，注重实效，全面推进计划生育治理体系和治理能力现代化建设。

坚持综合治理。加强顶层设计，注重改革措施的系统性、整体性、协同性，强化党政领导，进一步构建各相关部门齐抓共管的工作格局，同步推进生育政策、服务管理和配套措施完善。

坚持分类指导。充分考虑各地经济社会发展状况、人口发展阶段性特征以及计划生育工作实际，坚持问题导向和目

标导向，把握重点，夯实基础，着力提升整体工作水平。

（三）发展目标。到 2020 年，全国总人口在 14.2 亿人左右，年均自然增长率在 6‰左右，出生人口性别比下降到112 以下。计划生育家庭奖励扶助制度全面落实，家庭发展支持体系较为完善，新型人口文化广泛传播，鼓励按政策生育的制度体系和社会环境基本形成。妇幼健康服务体系更加健全，人人享有计划生育优质服务基本实现。计划生育目标管理责任制考核体系和运行机制进一步完善，计划生育多元共治新格局基本建立，计划生育治理能力全面提升。

专栏二 “十三五”时期主要指标

指标名称 2015 年 2020 年目标值 指标性质

总人口数（亿人） 13.7 14.2 左右 预期性

指标名称 2015 年 2020 年目标值 指标性质

人口年均自然增长率（‰） 4.97 6 左右 预期性

总和生育率 1.6 左

右

1.8 左右 预期性

出生人口性别比 113.51 112 以下 约束性

出生政策符合率（%） 85 90 预期性

出生人口信息准确率（%） 85 90 约束性

孕产妇系统管理率（%） 90 90 约束性

免费计划生育基本技术服务覆盖率（%） 99.6 100 预期性

免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率（%） 80 80 预期性

农村部分计划生育家庭奖励扶助政策落实率（%） 100 100 预期性

计划生育特殊家庭联系人制度目标人群覆盖率

（%）

— 98 约束性

流动人口目标人群计划生育服务覆盖率（%） 87 90 预期性生育登记服务目标人群覆盖率（%） 70 90 预期性