国卫流管发〔2017〕9号 

各省、自治区、直辖市卫生计生委，新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委： 
为进一步加强流动人口卫生计生服务管理工作，推进健康中国和新型城镇化建设，我委制定了《“十三五”全国流动人口卫生计生服务管理规划》(可从国家卫生计生委网站下载)。现印发给你们，请认真贯彻执行。 

          国家卫生计生委 
           2017年2月9日 

“十三五”全国流动人口卫生计生 
服务管理规划

加强流动人口卫生计生服务管理，是推进健康中国建设的内在要求，也是增强流动人口获得感的迫切需要。为做好“十三五”时期流动人口卫生计生服务管理工作，依据《流动人口计划生育工作条例》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、《“健康中国2030”规划纲要》、《“十三五”期间深化医药卫生体制改革规划》、《“十三五”卫生与健康规划》和《“十三五”全国计划生育事业发展规划》，制定本规划。 
一、规划背景 
“十二五”时期是我国流动人口卫生计生工作迈出重要步伐的五年。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对坚持走中国特色新型城镇化道路，加快推进农业转移人口市民化、实现基本公共服务常住人口全覆盖作出了明确部署。卫生计生系统牢固树立服务为先的理念，大胆实践，积极转变工作思路和方法，流动人口卫生计生工作取得积极进展。 
5年来，流动人口卫生计生服务管理主要目标任务顺利完成。流动人口服务管理全国“一盘棋”工作机制基本建立，人口流入与流出集中地区、毗邻交界地区之间多层次协作活跃；卫生计生服务均等化大力推进，基本公共卫生和计划生育服务覆盖面不断扩大，流动人口计划生育服务覆盖率达到85%以上，流动人口接受健康教育的比例、产后健康检查率、流动儿童预防接种率等指标持续提升；信息化应用和共享得到加强，基本实现了全国范围内流动人口计划生育重点人群、重点信息的交互共享，国家流动人口服务管理信息系统月平均交换跨省信息约120万条，信息反馈率在90%以上；便民服务措施不断优化，首接责任制、承诺制顺利推行，流动人口婚育证明电子化改革全面推进，“办证难”等群众反映突出的问题得到较好解决；流动人口全员统计和动态监测体系基本建立，决策支撑作用日益明显，每年发布《中国流动人口发展报告》；流动人口和留守人群关怀关爱活动广泛开展，促进流动人口社会融合试点工作稳步推进。 
习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调，要重视流动人口健康。2015年，我国流动人口总量为2.47亿人，占全国总人口的18%，其中75%左右从农村流向城市，预计到2020年仍有2亿左右流动人口。流动人口绝大多数年富力强，但健康素养和卫生意识较为缺乏，身体健康和心理健康问题容易被个人、企业和社会所忽视。人口的流动给公共卫生服务带来挑战，增加了传染性疾病的传播机会。流动人口职业相关疾病和伤害发生的风险较大。流动妇女的孕产期保健、流动儿童的健康管理和预防接种等方面更应引起关注。新生代流动人口的生殖健康问题较为突出。 
党中央、国务院部署“十三五”时期深入推进以人为核心的新型城镇化建设，着力解决“三个一亿人”问题，为做好流动人口卫生计生服务管理工作指明了方向。健康中国战略的实施，计划生育事业的转型发展，卫生计生资源的深度融合，为流动人口卫生计生服务管理工作提供了更广阔的平台。“十三五”时期，人口继续向沿江、沿海、沿主要交通线地区聚集，流动人口居住长期化和家庭化的趋势更加明显，流动人口在流入地生育、就医、养老的比例不断上升，对相关公共服务和社会保障的需求持续增长，给流动人口卫生计生服务管理工作带来新的挑战。一些深层次问题亟待突破，流动人口基本医保权益保障水平和基本公共卫生计生服务均等化水平有待提升。