第三节 增强人民体质

    促进体育事业和体育产业、群众体育和竞技体育协调发展。实施全民健身战略，完善公共体育服务体系，加快构建市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级全民健身基础设施体系，推进市级体育场馆升级改造，建设一批便民、利民的中小型体育场（馆）、全民健身活动中心、健身路径等场地设施，人均体育场地面积达到1.7平方米，经常性参加体育锻炼人口达到1300万。推动竞技体育特色发展。积极引导和扩大体育消费，培育特色体育产业基地，体育产业总规模年均增长16%以上。搞好体育事业综合改革，积极推动足球改革。建设体育职业学院，加强体育人才培养。

    第四节 加强食品药品安全监管

    实施食品安全战略，创新体制机制，全面推进以网格化监管为基础、技术监督为支撑、信息技术为载体的食品药品安全管控体系建设，建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，坚决守住不发生重特大食品药品安全事故的底线。全面完成基层食品药品监管机构规范化建设，积极开展全国食品安全城市和农产品质量安全县创建，强化食品安全源头治理，落实食品药品安全责任和评价问责制度，提升依法治理食品药品安全能力。到2020年，全市食品药品安全监管达到全国领先水平。

    专栏19 食品药品安全重点项目

    食品药品安全监管信息化建设。建成全市食品药品（包括食用农产品、进口食品）安全监管、检验检测、风险监测等信息系统，加强食品数据中心、公共服务等平台建设，全面构建起统一高效、互联互通、信息共享、业务协同、覆盖全市食品药品监管的信息系统。

    食品药品检验检测技术体系建设。加强重庆市食品药品检验检测研究院，国家生物制品口岸检验机构，保健食品、化妆品国家区域检验中心和国家级食品药品检验重点实验室，重庆医疗器械质量检验中心，万州、黔江、涪陵、永川食品药品检验所和农产品质量安全检验检测中心等技术机构基础设施建设。提升40个食品安全风险监测实验室监测能力。

    基层食品药品监管机构规范化建设。改善全市食品药品安全基层监管执法单位基础设施设备，推动1022个食品药品监管所规范化和能力提升。

    审评认证能力建设。争取国家药品评审中心省级分中心落户重庆，加强全市药品评审员、检查员队伍职业化建设和培训教育，推进审评认证机构去行政化。

    食品安全城市建设。创建全国食品安全城市和农产品质量安全县。

    第三十一章 促进人口均衡发展

    统筹处理好人口与经济社会、资源环境的关系，促进人口适度增长、结构优化、合理分布，实现人口长期均衡发展。

    第一节 积极应对人口老龄化

    坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康服务水平，加大出生缺陷预防干预力度，不断提高出生人口素质。加强出生人口性别比综合治理。完善计划生育家庭奖励扶助制度，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、爱老、助老社会风尚，建设与人口老龄化相适应的养老服务和社会保障体系。

    第二节 保障妇女儿童等群体权益

    全面实施新一轮妇女、儿童发展纲要，推动妇女儿童事业发展。完善基层妇女儿童活动阵地，提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。增强妇女参与经济社会发展能力。大力发展青少年事业，加强未成年人保护。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。加大孤残流浪儿童救助力度。加快推进残疾人小康进程，健全残疾人权益保障制度，推进残疾人康复托养服务体系建设。坚持普惠加特惠，兜底保障残疾人基本民生。完善贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

    专栏20 社会事业重点项目

     教育。新建、改扩建2100所幼儿园，建成500所“百姓身边好学校”，建设寄宿制学校1000所，完成36所特殊教育学校标准化建设，支持500所中小学建设校园足球特色学校，建设农村学校教师周转宿舍1.5万套，建成60所特色示范普通高中学校，推进职业院校基础能力建设项目，建设100个高校众创空间，推进国家级2011协同创新中心建设，实施500个“三特行动”计划项目，推进一批高校新增博（硕）士授权单位专项建设，建设大学城共享体育艺术设施18个，建成市级大学生就业创业服务基地，建设市级继续教育数字资源平台。建设市高技能人才培训基地、市创业实训中心和一批创业孵化基地。

    社会保障。基层就业和社会保障服务平台，市、区县（自治县）社会保险公共服务标准化示范基地，退休人员社会化管理示范社区，市残疾人康复中心和区县（自治县）康复托养设施建设。打造5个家服品牌培育基地。完成重庆市儿童爱心庄园二期工程，改建2个区域性儿童福利院。建成6所精神卫生福利机构。建成15个流浪人员救助管理站（未成年人保护中心）。

    医疗卫生。市人民医院、市儿童医院北部分院、市疾控中心迁建、市血液中心输血技术中心迁建等公共医疗卫生机构服务能力提升工程；全市三甲医院达到40所；中心镇卫生院能力提升工程；区县（自治县）妇幼保健院、疾控中心、精神病院等公共卫生能力提升工程；“互联网+医疗卫生”；“人才强卫”工程。

    体育事业。大田湾体育场改造、奥体中心（综合馆、小球馆）、市体育职业学院（市竞技训练中心、市体育运动校），区县（自治县）全民健身中心、城市体育公园健身设施。

    民政事业。推进医养结合，实施养老服务体系建设工程，新增床位6万张，改建现有床位3万张。石桥铺殡仪馆改造完善工程，新增2个市级城市公益性公墓，有条件的区县（自治县）建设城市公益性公墓。城乡社区公共服务平台建设。市、区县（自治县）救灾物资储备库体系建设。推进地方国家治理体系和治理能力现代化

    围绕全面深化改革、全面依法治市、创新社会治理，为经济社会发展构建良好的制度环境、法治环境和社会环境，保障规划各项目标和重点任务顺利实现。

    第三十二章 全面深化改革

    坚持社会主义市场经济改革方向，坚持一切从实际出发，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深入实施《重庆市全面深化改革中长期实施规划（2014—2020年）》，确保重要领域和关键环节改革取得决定性成果。

    第一节 强化改革的统筹协调

    按照中央统一部署，系统性、整体性、协同性推进各重点领域改革。坚持改革正确方向，注重统筹谋划，坚持整体推进与重点突破相结合，使各项改革相得益彰，取得实效。正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持底线思维，科学研判，及时防范化解各种风险。坚持问题导向，推进具有基础性、结构性支撑作用的制度建设，破除经济社会发展的体制机制障碍。坚持在法治的轨道上推进改革，用法治的方式保障改革，有序推进重大改革相关法规规章的立改废工作，确保各项改革于法有据、扎实推进。

    第二节 推动经济社会发展重点领域改革突破

    按照《重庆市全面深化改革中长期实施规划（2014—2020年）》，有序推动重点领域改革。坚持和完善基本经济制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。加快完善现代市场体系，推进商事制度、市场监管体制、社会信用体系、价格体制、国内贸易流通体制等改革。完善地方金融市场体系，健全多层次资本市场体系，改革地方金融监管体系。深化财税制度改革，逐步理顺市与区县事权和支出责任，健全预算管理制度，完善政府债务管理及风险预警机制。完善城乡一体化发展体制机制，加快构建新型农业经营体系，稳妥扩大农村集体资产量化确权改革试点，推进农村产权抵押融资等金融改革，完善地票交易制度和功能，建立健全新型城镇化体制机制。深化文化体制改革，激发文化创造活力。深入推进生态文明、教育、医疗、就业和社会保障等社会领域改革。加快公益类、经营类、行政类事业单位分类改革。

    第三十三章 全面依法治市

    坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入实施《中共重庆市委关于全面推进依法治市的意见》，努力实现法律规范更加完备、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。

    第一节 全面提高地方立法质量

    坚持有效管用、切合重庆实际，慎立多修、立改废并举，推进地方立法科学化和民主化，增强法规规章的针对性和有效性。坚持党委对地方立法工作的领导，保证立法的正确政治方向。健全人大主导立法工作的体制机制，加强和改进政府立法制度建设，健全法规规章起草、论证、协调机制，推进重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草，防止部门利益和地方保护主义法律化。围绕五大功能区域发展战略、全面深化改革和推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设等重大问题，加强重点领域地方立法，完善改革决策与立法决策相结合工作机制。加强立法协商，扩大公民对立法的有序参与，完善立法听证制度。

    第二节 全面推进依法行政

    加强政府内部权力制约，强化行政权力监督，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，到2020年全市基本建成市、区县、乡镇三级法治政府。制定完善行政权力清单和责任清单，推进全市各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，建立健全重大决策责任倒查机制和终身追究制度。完善行政执法体制，大力推进综合执法，推动执法重心向区县和乡镇下移。推进行政程序法定化，推行执法全过程记录制度，严格重大行政执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制，推动严格规范公正文明执法。完善审计制度，加大审计执法力度。

    第三节 切实提高司法公信力

    坚持正确方向，遵循司法规律，深化司法体制改革。优化司法职权配置，健全司法机关分工负责、互相配合、互相制约的体制机制，保证依法独立公正行使审判权、检察权。加强人权司法保障，严格规范司法行为，强化对司法活动的监督，提高司法效率。改善司法便民利民服务，健全司法救助制度，完善法律援助制度。有序扩大司法民主，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

    第四节 大力推进全民普法守法

    深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动全社会树立法治意识，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。全面落实领导干部尊法学法守法用法制度，完善国家工作人员学法用法长效机制。切实做好“七五”普法工作，落实党政机关和各行业各单位普法责任，构建“谁执法谁普法”的普法格局。大力推进公共法律服务体系建设，健全公民和组织守法信用记录，创新普法载体和形式。

    第三十四章 创新社会治理体制

    着眼于维护最广大人民的根本利益，深化社会治理体制改革，完善社会治理体系，创新社会治理方式，提高社会治理水平，全面推进平安建设，最大限度增加和谐因素，促进社会既充满活力又和谐有序。

    第一节 改进社会治理方式

    坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强社会治理信息资源整合和共建共享，加快综合服务平台信息化建设。完善社会信用体系。运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾，推进多层次多领域依法治理。健全综合服务管理平台，进一步建好用好村（社区）便民服务中心、各领域党群服务中心和“服务群众工作信息管理系统”，全面推进基层社会治理网格化管理、社会化服务，完善特殊人群教育管理体制机制。完善网络安全和信息化管理体制机制，加强网络社会治理，加大依法治网力度，推动网络空间健康发展。规范发展社会组织，加强对各类社会组织的服务和管理，激发社会组织活力，提高群众参与感、获得感、安全感和满意感。

    第二节 健全有效预防和化解社会矛盾体制机制

    完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全落实重大决策社会稳定风险评估机制。健全诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制，正确处理人民内部矛盾。推进社会工作进社区，实现社区、社会组织、社工联动。推进信访工作制度改革，把信访问题纳入法治化轨道解决，防止发生重大群体性事件。

    第三节 坚决维护国家安全和公共安全

    贯彻落实总体国家安全观，坚决维护政治、经济、文化、社会、生态、信息等安全，严密防范暴力恐怖案件、极端恶性事件和重大政治事件发生，强化防范和处理邪教工作，确保社会政治大局稳定。全面深化公安改革。深入推进社会治安综合治理，加快综治信息系统建设和公共安全视频监控建设联网应用，创新完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。围绕防范和化解经济发展新常态下的新矛盾，积极应对快速发展的新业态带来的新挑战，有效管控和化解各类风险，进一步健全公共安全体系。推进城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化，提高安全监管精细化、信息化、法治化水平，切实消除安全隐患，遏制重特大安全事故，地区生产总值安全事故死亡率降至0.05人/亿元以下。建设国家安全生产监管综合实训西南基地。完善防灾减灾救灾机制。加强应急管理体系建设，强化应急管理基层基础工作，提升应急处置水平。

    第三十五章 加快转变政府职能

    深化行政体制改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，着力建设廉洁政府和服务型政府。

    第一节 全面正确履行政府职能

    深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅度减少政府对资源的直接配置。深化行政审批制度改革，彻底取消非行政许可审批，最大限度减少行政审批事项，健全事中事后监管制度体系。建立完善统一和分级相结合的公共服务管理体制，创新政府基本公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围。理顺市场监管体制，整合执法监管力量，重点解决监管缺位、执法不严、多头执法等问题。

    第二节 优化政府组织结构

    推进政府机构设置、职能配置、运行机制科学化、规范化、制度化，减少部门职责交叉和分散，有序推进“大部门”制改革。进一步发挥直辖市体制优势，积极探索有利于推动城市群和区域一体化发展的跨区域行政协调机制，稳妥推进符合条件的县（自治县）有序升区。全面推进政府机关事务管理体制改革，完善机关国有资产管理、政府集中采购、运行经费管理等制度，实施公务用车制度改革，降低行政成本。

    第三节 推进政府管理创新

    全面推进政务公开，加快推进政府管理信息化，加强电子政务建设，大力开展网上行政审批，提高政府服务效率和工作透明度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，注重绩效评估结果的有效运用，充分发挥绩效管理的奖优、治庸、罚劣作用。健全行政问责制度，明确责任范围，规范问责程序，加大责任追究力度，切实提高政府公信力和执行力。

    第四节 加强公务员队伍建设

    深化干部人事制度改革，着力建设一支高素质公务员队伍。加强公务员考试录用测评基地建设，完善公务员考试录用制度，进一步推行分类分级考试录用，探索特殊职位、特殊专业公务员录用办法，优化公务员队伍来源结构。推进公务员分类管理改革，实施公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加强处级以下非领导职务管理，规范公务员交流，探索推行聘任制公务员，建立科学规范管理机制。深入开展争做人民满意公务员活动和重庆市人民好公仆评选活动，进一步规范评比达标表彰，发挥正向激励作用。加强公务员能力素质培训，深入推进公务员职业道德建设，教育引导广大公务员履职尽责。严格公务员考核，依法从严监督公务员队伍，加大治庸治懒力度，不断改进公务员队伍作风，树立公务员的良好形象。

    加强规划实施保障

    坚持党的核心领导，建立健全规划实施机制，团结和凝聚全社会力量共同建设和维护我们的美好家园。