第八章 促进各类市场主体共同发展

    增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，激发非公有制经济活力和创造力，构建大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的协同发展格局。

    第一节 深化国资国企改革

    分类推进国有企业改革，构建高效、规范的国有资本运营和投资管理体制机制。稳妥、规范、有序推动国有企业发展混合所有制经济，大力推动国企改制上市。加快完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全公司法人治理结构，培育一大批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。

    健全国有资本合理流动机制，优化国有资本布局结构，引导国有资本向关系国计民生的重点领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。建立国有企业资本的市场化补充机制，积极利用多层次资本市场，推动国有资本合理流动、优化配置，提高国有资本运营效率。

    完善国有资产监管体制机制，完善国有资本经营预算管理制度，建立更加公开透明的国有企业信息公开制度，防止国有资本流失，确保国有资产保值增值。建立科学合理的激励约束机制，引导国有企业自觉履行社会责任。

    第二节 大力支持非公有制经济健康发展

    全面营造有利于非公有制经济蓬勃发展的良好环境，充分发挥非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，坚决废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，坚决消除各种隐性壁垒。完善产权保护制度，依法保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。制定公用事业特许经营条例，完善公用事业特许经营体制，鼓励非公有制经济进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗、文化、社会福利等领域。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。支持中小微企业发展，深化中小微企业服务体系建设，完善中小微企业发展扶持政策。

    第三节 优化企业发展环境

    健全经济发展法治环境，大力营造守法经营、诚信经营氛围。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。转变政府职能、简政放权，落实结构性减税政策，清理行政审批中介服务收费，降低制度性交易成本。限制政府对企业决策的干预，减少行政审批事项。围绕市场准入、监管、信用、税收、价格等关键环节，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。实施市场准入负面清单制度。实施统一的市场监管，建立健全维护市场竞争秩序的风险预控、预警机制。完善信用体系，加大守信激励和失信联合惩戒力度。促进税收等优惠政策管理制度化、规范化、程序化。整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台。

    第九章 加快建设人才强市

    坚持人才优先发展战略，统筹推进各类人才队伍建设，加快建设西部地区人才高地。

    第一节 加强人才队伍建设

    加大人才培养和引进力度，着力培养具有自主创新能力的高层次人才队伍。对接国家重大人才工程，加大“两院”院士、“新世纪百千万人才工程”国家级人选、“享有国务院政府特殊津贴人员”等高级专家培养、选拔和推荐力度，培育壮大国家级专家队伍。深入开展市级专家培养选拔，深化实施重庆“百人计划”“特支计划”“两江学者”等人才项目，构建结构合理、梯级递进的专家培养选拔体系。深入实施“五大功能区域人才发展”等人才计划和“互联网+人才聚集”等人才专项，培养聚集经济社会发展急需紧缺人才。优化引才引智环境，大力吸引海内外高层次创新人才来渝创业就业，重点围绕战略性新兴产业发展方向，引进世界一流的高层次专家。鼓励和引导外出人才回流，完善返乡人才激励政策。加强劳动力技能培训，创新技能人才培养模式，推进企业新型学徒制试点，培育一大批适应现代产业发展需求的高素质实用型技能型人才。

    第二节 改善人才发展环境

    改革人才发展体制，建立健全人才选拔、引进、培养、评价和流动等机制，强化人才支持政策，改善人才发展环境。创新技术、技能要素参与收益分配的形式，探索人才期权股权激励方式。完善人才法治保障，建立健全涵盖人才培养、吸引、使用等各个环节的法律法规。清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。分类推进职称制度改革，完善科学、公平、公正的人才评价体制。完善职业资格管理制度，优化社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校职业资格认证相结合的技能人才多元化评价体系。大力表彰和广泛宣传优秀人才的先进事迹，在全社会形成见贤思齐、奋发努力的良好氛围。

    推进协调发展

    统筹推进社会主义现代化建设各项事业，协调兼顾各方面利益关系，促进区域协调、城乡一体、军民融合、物质文明与精神文明协调发展。

    第十章 统筹区域协调发展

    按照五大功能区域发展战略的要求，进一步优化区域空间布局，统筹推进经济发展、社会建设和生态环境保护，促进各区域之间互联互通和资源优化配置，推动全市一体化科学发展。

    第一节 促进区域特色发展

    都市功能核心区着力加快现代服务业升级，努力集聚高端要素，聚焦发展金融服务、国际商务和高端商贸，推进旧城文化传承保护与开发，集中展现历史文化名城、美丽山水城市、智慧城市风貌，推动城市空间优化和功能完善，促进非核心功能有序向外疏解，提升城市精细化管理水平。

    都市功能拓展区加速战略性新兴产业集聚发展，统筹人口、产业、交通、市政配套和公共服务，加快重点功能组团开发，有序拓展和优化城市空间。推动都市功能拓展区与都市功能核心区协同融合，打造高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区。

    城市发展新区着力推动“四化融合”发展，成为全市新型工业化和新型城镇化的主战场和统筹城乡发展的先行区，在促进全市区域协作中发挥纽带作用，在推动改革创新中发挥开拓作用，在保障改善民生中发挥示范作用。围绕综合化工、装备制造、机器人、新型材料、生物医药、新能源、节能环保等产业，着力培育壮大支柱型、战略性新兴产业集群，坚持城镇发展与产业发展并重并举，建设产城融合、绿色低碳、布局优化、集聚能力强的重要功能组团，成为重庆大都市区重要组成部分。

    渝东北生态涵养发展区突出生态涵养和生态屏障功能，破解基础设施瓶颈制约，大力发展特色工业和现代特色效益农业，努力在培育特色产业集群、推进新型城镇化、统筹城乡发展等方面取得新进展，加快推进区县城建设、重点镇建设和特色工业园区开发，打造沿江特色经济带和长江三峡国际黄金旅游带，在参与长江经济带建设中实现更大作为。

    渝东南生态保护发展区突出生态保护和生态修复功能，加强扶贫开发与促进民族地区发展相结合，加强基础设施和公共服务设施建设，提高基本公共服务水平，推进区县城、重点城镇、特色工业园区、特色旅游开发区和特色农业示范基地建设。

    第二节 大力拓展发展空间

    优化提升都市功能核心区重点板块。加快建设中央商务区，努力打造总部经济集聚、国际商务交流、高尚生活服务功能集聚区和国际化都市风貌展示区。推进观音桥、南坪、三峡广场、杨家坪、大坪、九宫庙等商业商务集聚区提档升级。

    培育壮大都市功能拓展区重点支撑板块。支持两江新区做大做强，加快发展先进制造业和现代服务业，建设创新创业集聚区，强化开放门户功能，成为全市经济社会发展的领头羊和内陆开放的排头兵。把西部、南部板块培育成为新的增长极，依托重庆高新区、西永综合保税区和大学城，打造高技术产业基地，依托重庆经开区、公路物流基地等，建设宜居宜业新城区。

    专栏11 主城区商业商务集聚区开发建设

    中央商务区开发建设；渝中区大坪商圈、化龙桥国际商务区；江北区观音桥商圈；沙坪坝区三峡广场商圈、西永组团商务集聚区；南岸区南坪商圈、茶园商圈；九龙坡区杨家坪商圈、石桥铺数码集聚区、九龙半岛商务集聚区、陶家商圈；大渡口区九宫庙商圈；渝北区嘉州商圈、两路空港商圈、中央公园商务集聚区；巴南区李家沱商圈、龙洲湾商圈；北碚区缙云商圈、蔡家商圈；两江新区金州都市商业区、礼嘉国际商务旅游区。

    推进城市发展新区差异化发展。支持璧山区和合川区、江津区部分地区融入主城发展，加速同城化进程。发挥涪陵区、永川区、长寿区、铜梁区、南川区等增长支点作用，培育成为推动大都市区发展的新支撑。拓展大足区、荣昌区、潼南区、綦江区、万盛经开区等特色功能，发挥联动成渝、渝黔发展前沿阵地作用。

    加快“万开云”板块一体化协同发展步伐，紧扣功能定位，强化互联互通，整合资源要素，创新体制机制，统筹协调联动，形成发展合力，成为渝东北生态涵养发展区乃至更大区域经济社会发展的重要支撑。推进梁平县、丰都县、垫江县、忠县、城口县、奉节县、巫山县、巫溪县等县城及特色工业园区开发建设，增强生态产品供给能力，有效破解基础设施瓶颈制约。

    加快黔江区开发建设，强化秀山县武陵山区省际贸易中心功能，联动武隆县、石柱县、彭水县、酉阳县等依托乌江及渝怀铁路、渝利铁路、渝湘高速公路等交通通道，形成以民族文化、生态旅游为重点的渝东南生态经济走廊，增强对武陵山区周边地区的辐射带动作用。

    第三节 高标准做好三峡后续工作

    推动三峡库区后续发展，建设和谐稳定新库区。推动产业特色发展，增强吸纳就业能力，不断提升库区群众生产生活水平。加强生态环境建设与保护，综合采取控制污染、提高生态环境承载力、削减库区入库污染负荷等措施，建设生态环境保护体系。强化地质灾害防治，完善网格化监测预警体系，有效消除重大地质安全隐患。进一步完善城镇功能，提升公共服务水平。改善农村人居环境，解决饮水和出行难问题。扎实推进三峡后续工作项目实施，重点加强水污染防治和库周生态安全保护带、城镇功能完善和城镇安全防护带、重大地质灾害治理和地质安全防护带、城镇移民小区综合帮扶等“三带一区”建设。

    第四节 完善区域协调发展体制机制

    完善五大功能区域发展战略配套政策体系，构建区域协调发展新机制。优化产业布局，推动形成分工合理、协同紧密的产业发展格局。健全人口流动机制，重点引导渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区超载人口有序向城市发展新区、都市功能拓展区转移。推进基本公共服务均等化，促进基本公共服务设施布局、供给规模与人口分布相适应。实施区域环境准入等差异化政策和管理。健全区域协作机制，深化区县对口帮扶，在生态效益共享、生态责任共担等方面加强市级统筹。探索创新劳动力资源有偿输送、土地资源利用协作、区域产业链协同发展等新机制。

    第十一章 加快推进基础设施互联互通

    建设内畅、外联、互通的基础设施体系，紧密衔接全国骨干网络，推进五大功能区域互联互通，增强基础设施体系的整体性、融合性，夯实协调发展的基础保障。

    第一节 建设西南地区综合交通枢纽

    加快建设铁路大通道。着力发展高速铁路，建设“米”字型高铁网和一批铁路干线及园区铁路专线，推进沿江货运铁路等重大项目前期工作，新增铁路里程1000公里，总里程超过2500公里。加强铁路客货枢纽建设，形成“三主两辅”客运枢纽格局，年客运发送能力达到1.8亿人次，形成“1+15”铁路货运枢纽格局，年货运能力达到5600万吨。积极推进利用干线铁路富余能力开行市郊列车。研究论证一批铁路项目。

    加快建成高速公路骨干通道，形成“三环十二射多联线”网络，新增高速公路通车里程1000公里，总里程超过3500公里，实现“县县通高速”，进一步丰富完善省际出口通道建设，助推与周边省市的联系互动。研究论证一批高等级公路项目。大力实施路网改造工程，新（改）建一级、二级公路6000公里，形成既全面覆盖重要乡镇、产业园区、交通枢纽节点、旅游景区，又紧密衔接高速公路和周边省市的“蛛网状”国省道网络。

    完善机场布局，形成“一大四小”机场体系。投用江北机场第三跑道，适时启动T3B航站楼、第四跑道前期工作，到2020年江北机场旅客吞吐能力超过5000万人次、货邮吞吐能力达到110万吨。建成巫山、武隆机场，改扩建万州、黔江机场。把民航发展作为推动经济转型的重要抓手，抓住江北机场新航站楼建成投用的机遇，把民航发展与空港周边城区建设结合起来，利用民航发展推动区域发展，建设临空经济区。以江北机场为核心，加大航线开发力度，为推进区域性航空枢纽建设打下坚实基础。支持军民机场合用，大力发展通用航空。

    加快建设长江上游航运中心，构建以“一干两支四枢纽九重点”为骨架、以航运集聚区为支撑的内河航运体系，整治并改善干支航道500公里，港口货物和集装箱吞吐能力分别达到2.2亿吨、500万标箱。全面提高长江干线航道通行能力，力争解决三峡船闸瓶颈制约。构建铁公水联运港口物流枢纽，形成主城果园、江津珞璜、涪陵龙头和万州新田4大枢纽型港，推进建设永川朱沱、合川渭沱、丰都水天坪等9大重点港。积极发展航运融资、保险、租赁、资金结算等高附加值航运服务业，提升航运发展品质。

    专栏12 重大交通基础设施项目

    铁路。（1）续建或建成：渝万城际、渝黔铁路、三南改造、黔张常铁路、渝怀二线铁路涪陵—梅江段、郑万高铁、枢纽东环线、重庆北站铁路综合交通枢纽、沙坪坝铁路综合交通枢纽、重庆西站铁路综合交通枢纽。（2）新开工及推动前期工作：渝昆高铁、渝西高铁、渝湘高铁（重庆段）、安张铁路、恩黔毕昭铁路、广安至涪陵至柳州铁路、成渝铁路和达万铁路扩能改造工程、达开万城际铁路、菜园坝铁路综合交通枢纽、重庆东站铁路综合交通枢纽。（3）研究论证：渝黔高铁、沿江高铁、重庆至宜昌沿江货运铁路、长（寿）垫（江）梁（平）货运专线、广（安）忠（县）黔（江）铁路等。

    高速公路。（1）续建并建成：万州至利川高速（重庆段）、秀山至松桃高速（重庆段）、江津至习水高速（重庆段）、重庆至广安高速（重庆段）、南川至道真高速（重庆段）、酉阳至沿河高速（重庆段）、黔江至石柱高速、梁平至忠县高速、江津至綦江高速、南川至两江新区高速、沿江高速丰都至忠县至万州段、三环高速长寿至合川段、成渝高速扩能九龙坡至永川段、沿江高速支线白涛隧道工程。（2）新开工及推动前期工作：南充至潼南至大足至荣昌至泸州高速（重庆段）、合川至潼南至安岳高速（重庆段）、巫溪至镇坪高速（重庆段）、开县至城口至岚皋高速（重庆段）、奉节至建始高速（重庆段）、渝黔高速扩能（重庆段）、渝宜高速扩能渝北至长寿段、合川至璧山至江津高速、彭水至酉阳高速、巫山至巫溪高速、垫江至丰都至武隆高速、恩施至广元国家高速万州高峰至新田段、黔江东南环高速、武隆至道真高速（重庆段）、渝遂高速扩能、渝武高速扩能。（3）研究论证：永川至泸州高速、酉阳至永顺高速等。

    机场。（1）续建并建成：江北机场第三跑道及东航站区工程、巫山机场。（2）新开工：武隆机场、万州机场扩建工程、黔江机场扩建工程，万盛、永川等一批通用航空机场（起降点）。

    水运。（1）续建并建成：长江朝天门至九龙坡航道整治工程、嘉陵江利泽航运枢纽、嘉陵江草街库区航道整治工程、涪江潼南航电枢纽、三峡库区磨刀溪等6条支流航道整治工程、万州新田港一期、涪陵龙头港一期、江津珞璜港改扩建工程、石柱江家槽港一期、主城佛耳岩港二期。（2）新开工及推动前期工作：长江涪陵至朝天门航道整治工程、乌江白马至彭水航道整治工程、渠江航道整治工程、綦河航道整治工程、涪江双江航电枢纽、永川朱沱港一期、合川渭沱港一期、丰都水天坪港二期。

    第二节 完善城市交通系统

    按照“内畅外达、均衡高效”原则，优先发展公共交通，大力发展城市轨道交通，完善城市路网体系，推进公共停车场和步行系统建设，提升交通换乘接驳能力。

    大力发展城市轨道交通。都市功能核心区和都市功能拓展区按照“线随人走、人跟线走”的原则优先发展城市轨道交通，并加快向城市发展新区延伸。建成“一环八线”城市轨道交通网，新增营运里程200公里，城市轨道交通总里程达到415公里。加强“十三五”后期城市轨道交通项目研究。大力推进市郊铁路建设，增强城市发展新区与主城区城市轨道的有机衔接，构建一体化的轨道交通体系。建成渝合线、轨道延长线跳磴至江津段，新开工轨道延长线璧山至铜梁段、合川至大足线、南彭至茶园有轨电车，新增运营里程200公里。规划论证万州等城市轨道交通。

    完善城市路网体系。主城区形成“六横七纵多联络”快速路网结构，重点布局建设一批桥梁、隧道、市政道路，打通“断头路”、疏通“梗阻路”，加快次支道路建设，分流主要干道压力，提高路网容量和运行效率。

    大力发展公共交通。建成“多层次、一体化、多元化”的公交体系，优化公交线网，提高公交覆盖率。改善地面交通间、轨道交通间、轨道与地面间公交换乘条件，加强交通换乘场站和换乘枢纽规划建设，实现公共交通出行“零换乘”。

    推进公共停车场建设。按照配建为主、公共为辅、占道停车为补充的原则，推进配建停车场建设。大力发展专业公共停车场，同步推进“P+R”换乘设施建设，新建专业公共停车场300个，新增泊位约15万个，有效缓解城市“停车难”问题。

    构建以人为本的城市慢行系统。依托旅游景点、步行街区和公共绿地，打造集旅游、休闲、健身多种功能于一体的步行系统，丰富居民出行方式。加强无障碍设施建设，为残障人群安全便捷出行提供保障。

    提高交通管理现代化水平。加快城市交通管理智能化、信息化进程，建设科学高效的城市交通监控和管理信息化系统，及时发布路况、停车等动态交通信息，努力解决城市拥堵问题。

专栏13 重大城市交通基础设施项目

    城市轨道交通及市郊铁路。（1）续建并建成：轨道三号线北延伸段、轨道环线、轨道四号线一期、轨道五号线一期、轨道十号线一期、轨道延长线跳磴至江津段、轨道延长线尖顶坡至璧山段、市郊铁路主城至合川段。（2）新开工：轨道九号线一期、轨道九号线二期、轨道十号线二期、轨道六号线支线二期、轨道四号线二期、轨道延长线璧山至铜梁段、市郊铁路合川至铜梁至大足段、南彭至茶园有轨电车。

    主城桥隧。（1）续建并建成：红岩村大桥、寸滩大桥、高家花园复线桥、白居寺大桥、曾家岩大桥、中梁山隧道扩容、歇马隧道、华岩隧道、龙洲湾隧道。（2）新开工：宝山大桥、水土大桥、大竹林大桥、郭家沱大桥、黄桷坪大桥、蔡家大桥、礼嘉大桥、铜罐驿大桥、黄桷沱大桥、石门大桥复线桥等；井口隧道、白市驿隧道、鹿角隧道、土主隧道、陶家隧道、燕尾山隧道、龙兴隧道、大学城复线隧道等；内环快速路高架线、主城区十字通道。

第三节 健全能源保障体系

    构建绿色低碳的能源利用体系。统筹全市电力结构调整，提高能效，降低排放，合理确定水火比、内外比，新增电力装机容量900万千瓦。推进长江、乌江、嘉陵江等干流和大溪河、大宁河、郁江等流域水电资源梯级开发利用，因地制宜发展水电、风电、太阳能、生物质能等清洁能源。加快建设綦江蟠龙抽水蓄能电站，积极发展分布式能源，有序推动热电联产项目，提高电网调峰和可再生能源消纳能力。合理布局全市垃圾焚烧发电厂，科学引导农林生物质能健康发展。稳步推进重庆核电和重庆炼油项目前期工作。优化煤炭产能，推动燃煤消费替代，实现市内减量开发，市外输煤输电并举，推动区域煤炭资源合作，构建近期以陕西、贵州、甘肃为主，远期以新疆为主的“3+1”煤炭输入格局，区域调入能力达到6000万吨/年以上。加快常规天然气和页岩气勘探开发和利用，力争实现产量280亿立方米/年（其中页岩气产量200亿立方米/年）。加快LNG（液化天然气）、煤层气等清洁能源推广应用。

    完善高效安全的能源输配体系。构建与周边省市互联互通的能源战略通道，推动能源输入输出多元化、多极化，优化能源供给应急储备机制，实现开放格局下的能源安全。合理布局外区送电通道，建设川渝第三输电通道、毕节电厂点对网输电线路，构建坚强的外区送受电骨干枢纽网架。构建大都市区“1+4”500千伏环网，渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区以万州万县变电站、彭水张家坝500千伏输变电站为中心构建骨干网架。统筹建设电力、燃气、热力、供冷等基础设施，实施新建工业园区、新建城镇供能设施一体化规划，实现能源梯级互补利用。加快发展智能电网和智慧能源系统，加快完善电动汽车充电服务体系。完善天然气、页岩气集输管网与跨省市国家骨干天然气管道联接线，构建“四环二射”市域内输气主管网，确保市内消纳与余量外输通道高效畅通。推进渝湘、渝黔页岩气外输通道、中缅原油管道及LNG加气站点和流通网络建设。科学布局石油仓储设施，完善成品油分销体系和终端销售网络，优化市级成品油供给应急储备机制。

    深化市场导向的能源体制改革。构建统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。区分自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节，推动能源投资主体多元化。深化电力、石油、天然气等重点领域改革，有序向社会资本开放配售电业务，培育配售电市场主体，完善电力市场化交易机制。稳步推进石油天然气管道网运分离，组建投资主体多元化的市级天然气管道公司，完善基础设施第三方公平接入制度。研究筹建重庆天然气交易中心。加强电网、管道输配成本和价格监审，促进运营企业有序竞争。

    专栏14 能源保障重点建设项目

    电源项目。火电：建成奉节电厂、安稳电厂二期、重庆电厂环保迁建、南桐低热值煤发电、习水二郎电厂二期和贵州毕节电厂项目，建设永川港桥工业园等热电联产项目，开展华能江津电厂、万州电厂二期等项目论证工作。水电：建成浩口、罗洲坝等水电站，加快建设綦江蟠龙抽水蓄能电站，开展丰都栗子湾抽水蓄能电站前期工作，稳妥推进白马等电航枢纽工程。再生能源：建成万州蒲叶林、奉节金凤山、巫山红椿、巫溪猫儿背、武隆大梁子、石柱千野草场、酉阳龙头山风电场，开工彭水辽竹顶等一批风电场，建成涪陵—长寿垃圾焚烧发电厂、第三垃圾焚烧发电厂等一批生物质发电项目。清洁高效能源：实施主城、涪陵、潼南等100个分布式能源示范项目，启动浅层地源热泵等地热资源综合利用示范工程。核电：开展重庆核电前期论证，做好涪陵、丰都、忠县厂址保护。

    管网项目。建设川渝第三输电通道和铜梁、金山、中梁山、忠县500千伏输变电工程，扩建板桥、圣泉、巴南等500千伏输变电工程，按照国家要求推进川渝特高压输电通道建设前期工作。新扩建220千伏变电站36座，有序推进城市配网和农村电网改造。建成江津—荣昌成品油管道、渝湘黔天然气管道重庆段、万州―云阳天然气管道、云阳―奉节―巫山―巫溪天然气管道、自贡―隆昌―荣昌―永川―江津天然气管道、磨溪—高石梯等天然气管道。开展渝黔桂页岩气外输通道前期工作。

    煤炭项目。实施矿井安全标准化建设。实施矿井四化建设和瓦斯治理示范矿井全覆盖。

    油气项目。续建磨溪气田、罗家寨常规天然气开发项目，建成涪陵页岩气二期，启动宣汉—巫溪、忠县―丰都、彭水、丁山核心区、荣昌―永川、渝西、酉阳、黔江、城口、秀山等页岩气田开发项目。继续推进昆明—重庆—成都原油管道前期工作。建设国家物资储备局四三五油库、航空煤油库。建成涪陵、潼南、忠县、丰都、铜梁LNG液化工厂。加快推进车（船）用LNG加气站建设，力争建成80个LNG加气站。推进潼南天然气脱硫厂项目前期工作。

    第四节 强化水资源保障能力

    加快构建分区互联互通水资源配置格局，基本解决部分区域工程性缺水问题。实施南川金佛山、巴南观景口等大中小型水库及引提水、水系连通工程，推进城市发展新区水资源配置工程建设，实施清淤、深挖、加坝扩容，推进塘、库升级工程和抗旱应急水源工程建设。加快推进城市应急水源工程、城市水厂与应急水源连通工程、城市水厂间主管网互通工程建设。实施城乡供水工程升级改造，提高城乡供水保障能力，有序试点城市直饮水。加快推进大江大河及主要支流、中小河流治理，继续开展沿江区县（自治县）城防洪护岸综合整治，加强山洪灾害防治，提高城乡防洪保安能力。

    专栏15 水资源保障重点建设项目

    大型水库。建设南川金佛山水库、巴南观景口水库、綦江藻渡水库等，开展云阳向阳水库、开县跳蹬水库前期研究论证。

    中型水库。江津鹅公水库、云阳青杉水库、万盛板辽水库（二期）、綦江黄沙水库、秀山桐梓水库、涪陵黑塘水库、垫江龙滩水库、彭水凤升水库、丰都龙兴坝水库、武隆沙河水库、大足胜天湖水库、巫溪凤凰水库、荣昌高升桥水库等45 座。

    小型水库。小一型水库55座，小二型水库45座。

    其他水利工程。50个引提水及连通工程、渝西水资源配置工程、南水北调中线大宁河调水工程、长江防洪工程二期等。

    流域治理工程。嘉陵江、乌江、涪江、龙溪河、綦江河等14条大江大河及主要支流治理。

    供水工程。新建寸滩水厂、苟溪桥水厂、万州杨柳水厂、江南水厂、道角水厂、白市驿水厂、观景口水厂、蔡家水厂、武隆白马山水厂、秀山第三水厂、石柱第二水厂，改扩建梁沱水厂、井口水厂、高家花园水厂、东渝水厂、丰收坝水厂、白洋滩水厂、大溪沟水厂、打枪坝水厂、水土水厂、牛头岩水厂、大学城水厂、武隆仙女山水厂。

    第十二章 促进城乡一体化协调发展

    以人的城镇化为核心，以保护农民合法权益为根本，加快提高户籍人口城镇化率，统筹新型城镇化和社会主义新农村建设，促进城乡共发展共繁荣。

    第一节 优化城镇空间布局

    建设一体化大都市区。按照组群整合、产城融合、精明增长的原则，以山水、田园、绿带等生态空间为图底，以长江、嘉陵江、高速公路和轨道交通等主要交通廊道为发展轴带，统筹都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区一体化发展，打造现代化的大都市区，构建与直辖市体制、国家中心城市功能、超大城市规模相匹配的城市空间载体。加快大都市区交通一体化，推进高速公路、铁路、城市轨道交通等交通主骨架建设，加快建设铁路货运支线，完善工业园区集疏运体系。加快城市运行管理同城化，探索公交“一卡通”、统一通信资费标准、统一人口管理、统筹配置公共服务设施等。加快产业布局一体化，统筹全域布局，全链条式打造，以物流流向、交通线走向、流域关系等为主线，增强各组团产业关联度和融合度。

    建设渝东南城镇群和渝东北城镇群。渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区分别依托各区县（自治县）城，沿长江、乌江及主要交通干线，形成点轴状的城镇空间格局。发挥小城镇在城乡联接中的传承带动作用，推进小城镇与周边区县城统筹规划、功能配套，有效分担区县城功能，有选择地重点发展一批具有特色资源、区位优势、开发潜力和环境承载能力强的中心镇。

    第二节 促进人口合理分布

    提升人口集聚能力，常住人口累计增加200万左右。提高户籍人口城镇化水平，城镇户籍人口累计增加130万左右。推动渝东南和渝东北地区人口梯度转移，有序减载人口。完善农业转移人口市民化体制机制。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。创新人口服务管理，实行城乡统一的户口登记制度，建立居住证制度，健全人口信息管理制度。优化公共政策激励人口转移机制。把社会事业发展重点放在接纳农业转移人口较多的城区。充分尊重落户农业转移人口意愿，依法保护其承包地、宅基地、林地以及集体财产收益分配权等权益。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权，强化对闲置撂荒承包地的处置利用和激励约束机制。完善劳动者平等就业制度，维护农民工合法权益。建立与人口相适应的基础设施配套机制，加强人口集聚区水、电、气、路、通信以及商业网点等市政公用设施和学校、医院、文化设施、体育场所等公共服务设施建设，均衡配置公共服务资源。

    第三节 提升城市品质

    发挥好规划引领作用。坚持全市规划“一盘棋”，深入推进法定城乡规划全覆盖和“多规合一”，加快完善统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。创新规划理念和方法，增强规划的科学性、指导性。优化城市内部空间结构，坚持组团式城市空间布局，组团内力求职住和基本公共服务功能平衡，规划建设城市“10分钟社区生活服务圈”和“20分钟街道公共服务圈”，尽量减少城市内部不必要的人口移动。优化提升城市形象，注重重点路段、窗口地区重要建筑物规划形态协调。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格。优化道路结构，提高轨道交通线网密度，支撑城市紧凑协调发展。加强密度分区管控，优化绿地系统布局，形成疏密有致的布局形态。加强各类公园建设，提升城市游憩功能。坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。加强规划实施和管理，提高规划的法治化制度化水平，维护规划的严肃性、权威性和连续性。

    高标准推进城市建设。统筹旧城改造和新城建设，加大棚户区改造力度，有序推进城市立体开发，优化环境空间，提升城市品质，促进建筑风格整体协调，保护城市天际线、水际线，彰显“山城”“江城”的山水园林风貌。严格按照规划要求、工程技术标准和规范实施建设，突出新材料、新技术、新理念应用，推进建筑产业现代化，不断提高城市建设水平。注重地下空间开发利用，实施城市地下管网改造工程，推进城市地下综合管廊建设、悦来新城海绵城市建设试点。强化工程质量安全管理，提高工程质量安全水平。

    提升城市管理科学化、规范化和精细化水平。推进国家智慧城市建设试点，建设综合性城市管理数据库，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式。深入推进城市市容环境综合整治，打造整洁大气的美丽山水城市市容景观。加强城市照明设施建设、维护与节能改造，规范城市摊点、户外广告及店招店牌设置。完善灾害监测和预警体系，加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震、民防等设施和救援能力建设，强化公共建筑物和设施的应急避难功能。加强特种设备安全监察，重视电梯安全监管。

    建设绿色城市。实施绿色建筑行动计划，完善绿色建筑标准及认证体系，建设绿色城市标准化技术支撑平台。全力打造绿色生态小区，提高建筑智能化水平。推动建造方式创新，推广装配式建筑、钢结构建筑和绿色新型建材。高度重视建筑节能，控制能耗增量，挖掘存量节能潜力，实施严格的用地、用水和用能节约管理，提高城镇化绿色低碳水平。以水源热泵技术为重点，推动可再生能源建筑规模化应用。加快发展分布式能源，完善电动汽车充换电配套基础设施体系。大力实施绿色照明，加大城市照明新技术、新工艺、新产品的应用。

    建设人文城市。强化文化传承与创新，挖掘各类文化资源，加强城市文脉保护，留住城市的历史人文记忆，建设好国家历史文化名城。在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。在新城新区建设中融入传统文化元素，加强与原有城市自然人文特征相协调。将现代工程技术与文化传承充分结合，保护修缮城市传统老街区、城郊特色田园景观，提升城市品位。加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护。结合历史传承、地域文化、时代要求打造城市精神。

    第四节 建设社会主义新农村

    协调推进新农村建设和新型城镇化发展，建设美丽宜居乡村。加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，努力把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的美好家园。新建、改建农村公路1.1万公里，实现行政村公路村村通畅。实施新一轮农村电网改造升级工程。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保农村居民喝上安全水放心水。加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带网络建设。继续实施新农村现代流通网络工程，增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点。改善农村消防安全条件。推动农村环境治理与保护，以洁化、绿化、美化为重点，实施行政村环境连片整治，综合治理农村面源污染，实现村庄垃圾收集处理全覆盖，农村生活污水处理受益农户覆盖面达到50%以上。完成农村危房改造。加强传统村落和民居保护。加快农村社会事业发展，加强农村民主管理和精神文明建设。

    专栏16 社会主义新农村建设项目

    农村基础设施建设。安装3000公里农村公路危险路段安全保障设施，建设1.2万公里村社便道。实施农村低压电改造工程、1919个贫困村农网升级改造工程、995所高海拔地区学校取暖工程、农村饮水安全巩固提升工程。

    农村基本公共服务。1.1万个村级卫生室医疗配置标准化，240万农村妇女“两癌”免费检查及救助，农村贫困地区义务教育学生营养餐实现全覆盖，5100所义务教育薄弱学校基本办学条件改善。

    农村信息化。2583个行政村光纤全覆盖和410个乡镇（场镇）4G通信网络全覆盖。

    农村环境综合整治。以脏乱差治理、畜禽养殖污染防治、垃圾污水处理、卫生改厕等为重点，实施500个村农村环境连片整治工程，推行农村环境综合整治，构建运行管理长效机制。

    美丽乡村建设。“连点成线、连线成片”打造美丽乡村示范片，建成600个各具特色的美丽宜居村庄，基本消除农村危房。

    第五节 构建城乡一体化发展新机制

    全面深化统筹城乡综合配套改革，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。

    统筹城乡规划建设。统筹协调建设用地规划和非建设用地规划，合理安排好城镇建设、产业集聚、乡村聚落、农业发展、生态涵养等空间布局。统筹城乡基础设施建设，推动水、电、路、气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共交通等市政服务向农村延伸，实现农村客运通达“双百”目标。

    统筹城乡公共服务。制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，推动城镇公共服务向农村延伸，推动公共文化体育设施和服务标准化建设，提高乡镇卫生院服务水平，加快村（社区）卫生室标准化建设。

    统筹城乡资源要素流动。推进农村产权制度、地票交易制度等重点改革。鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，构建统一开放、竞争有序、制度完备、业态多元、互动高效的农村现代流通体系。构建多层次、多形式的农村产权流转交易服务体系，规范发展农村产权流转交易市场。推进农村产权流转交易平台建设，建立市、区县、乡镇三级交易平台体系。完善农村金融服务，发展农村普惠金融，扩大农业保险等覆盖面。

    第十三章 推动物质文明与精神文明协调发展

    坚持精神文明建设与物质文明建设同步，弘扬中国梦和社会主义核心价值观，遵循文化发展规律，发挥先进文化的凝聚和引领作用，满足人民群众日益增长的精神文化需求，加快建设文化强市。

    第一节 加强社会主义核心价值体系建设

    牢牢把握社会主义先进文化前进方向，深入开展中国特色社会主义、“中国梦”和“四个全面”战略布局的学习宣传教育。坚持正确舆论导向，发挥新闻媒体主渠道作用，巩固壮大主流思想舆论，加强网络内容建设和管理，提高依法治网管网水平。深入开展理想信念教育、道德人格教育、诚实守信教育、现代公民教育和勤俭节约教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和未成年人思想道德建设。培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。弘扬中华民族优秀传统文化，加强爱国主义教育，大力弘扬红岩精神。开展群众性精神文明创建活动，推动志愿服务制度化、规范化。推动全民阅读，全面提升城市文化品位和市民文明素质。

    第二节 推动文化事业繁荣发展

    加快构建覆盖城乡、实用高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，丰富人民群众的精神文化生活。优化文化资源配置，健全城市社区和农村贫困地区公共文化服务网络，促进基本公共文化服务标准化、均等化。深入实施文化惠民工程，加强各种公共文化设施建设、管理和使用，创新文化服务方式，提高文化服务水平。加大政府购买公共文化服务力度，引导社会资本投入公共文化领域，推动公共文化服务社会化发展。加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，推进基层综合性文化服务中心建设。加强公共文化服务数字化建设，构建互联互通的公共文化服务网络。积极构建现代传播体系，加快数字新媒体发展，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。加快档案事业发展。

    全面繁荣发展文化艺术创作生产。坚持以人民为中心的艺术创作导向，深入挖掘巴渝文化、抗战文化、三峡移民文化等本土特色文化，组织实施舞台艺术精品工程、公益出版工程、品牌报刊工程、影视剧原创工程，打造一批思想深刻、艺术精湛、传播主流价值、群众喜闻乐见、市场普遍接受的文艺精品力作。全面繁荣哲学社会科学。切实加强新型智库建设。广泛开展群众性文化活动，鼓励扶持少数民族文化产品创作生产，注重满足残疾人等群体的文化服务需求。

    加强物质和非物质文化遗产的保护与利用。做好保护性建筑的修缮和设施更新工作，实施以大足石刻为代表的石质文物、抗战遗址、巴渝古建筑、三峡后续等文物保护重点工程。加强戏曲艺术传承保护，抢救和发展一批非物质文化遗产名录、传承人和生产性保护基地。

    第三节 大力发展文化产业

    加快推进文化产业提档升级。到2020年，文化产业增加值达到1000亿元左右，力争把文化产业培育成为支柱产业。壮大市场主体，培育一批有实力和竞争力的文化企业，实现社会效益和经济效益同步提升。鼓励和支持有创意、有科技含量的各类文化小微企业发展。发展文化产品市场、文化要素市场和文化资产交易市场，健全文化行业组织和中介机构，完善现代文化市场体系。延伸文化产业链条，推动文化与经济、文化产业与相关产业渗透融合，加快发展文化创意设计服务、文化用品生产、互联网文化服务等新兴和衍生文化产业，提高文化产品附加值。加快发展对外文化交流和对外文化贸易，打造一批具有广泛影响力的文化品牌。

    专栏17 文化建设重大工程及项目

    文化事业。推进一批区县（自治县）图书馆、文化馆、博物馆、综合性文化服务中心建设，实施流动文化进村工程、《巴渝文库》编纂工程、影视作品原创工程、重庆非物质文化遗产展陈工程、档案数字化工程、哲学社会科学创新工程，实施广播电视发射塔等文化展示传播工程。

    文化产业。结合文化体制改革，实施文艺院团市场化机制改革和场所建设。结合完善城市文化功能，调整推进一批文化产业聚集区建设，实施数字影院工程、数字出版转型融合发展工程。

    文化保护。实施传统村落保护利用工程、历史文化名镇名村保护利用工程、石窟寺文物保护工程、抗战遗址保护工程、南宋衙署遗址公园、巫山龙骨坡遗址公园、非物质文化遗产名录及传承人抢救工程。建设渝东南国家级文化生态保护实验区，创建长江三峡文化生态实验区。