二、推动实现更高质量就业

实施就业优先战略。采取更加积极的就业政策，有效解决结构性就业矛盾，促进机会公平的充分就业。着力扶持发展吸纳就业能力强的劳动密集型企业和小微型企业，依托重大项目和重大工程建设，创造更多就业岗位。到2020年，累计新增就业240万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

鼓励创业带动就业。搭建创业服务平台，促进更多劳动者自主创业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策，支持在校生利用弹性学制休学创业。

促进重点群体就业。积极开发就业岗位，推进政府购买基层公共管理和社会服务岗位。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人开展免费职业培训，加强职业指导和见习，全面提高就业能力。

加强就业创业服务。统筹人力资源市场，完善公共就业服务体系，加强信息服务平台建设。建立贯穿劳动者职业生涯的技能培训制度。加强对灵活就业、新就业形态的支持。加强就业援助。完善就业失业统计，健全失业监测预警机制。

构建和谐劳动关系。全面实行劳动合同制度。健全劳动关系协调机制，强化劳动纠纷调处，加强劳动保障监察执法，维护劳动者合法权益。

三、千方百计增加居民收入

深化收入分配制度改革。持续实施增加群众收入的政策措施，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，推行行业工资指导线。完善适应机关事业单位特点的工资制度。鼓励居民依法开展投资经营活动，多渠道增加居民财产性收入和经营性收入。

缩小收入差距。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。健全以税收、社会保障、公共服务均等化为主要手段的再分配调节机制。规范收入分配秩序，保护合法收入。加大“三农”投入力度，壮大农村集体经济，拓宽农民增收渠道。

四、完善社会保障体系

完善基本社会保险制度。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建成更加完善的覆盖城乡全体居民的社会保障体系。实施全民参保计划，完善个体从业人员和农民工等群体参保政策，建立社会保险待遇正常调整机制。完善基本养老保险制度，稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，加快发展企业年金、职业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善城乡居民大病保险等补充医疗保险制度。改革医疗保险支付方式。将生育保险和基本医疗保险合并实施。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。增强失业保险预防失业、促进就业的功能。完善社会保障财政投入制度，加强社保基金监管。促进商业保险与社会保险衔接合作。完善社会保险跨省市转移接续政策。到2020年，基本养老保险参保人数达到712万人，基本医疗保险参保人数达到1109万人。

完善社会福利网络。健全城乡居民最低生活保障等社会救助体系。建立完善针对特殊人群的福利制度，统筹发展扶老、助残、救孤、济困等福利事业，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。分类扶持贫困家庭，对符合低保、特困供养条件的困难群众做到应保尽保。做好优抚安置工作。全面推进城市无障碍化建设。培育现代慈善理念，支持慈善事业发展。

五、率先实现教育现代化

大力推进素质教育。落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿国民教育全过程。加强教师队伍建设，树立良好师德师风。推进考试招生制度改革，建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。深化办学体制改革，扩大学校办学自主权。鼓励社会力量兴办教育，推进教育领域有序开放。

强化基础教育的普惠性和公平性。实施学前教育五年行动计划，支持普惠性幼儿园发展。促进城乡义务教育一体化均衡发展，统筹优化中小学教育资源配置，实施义务教育学校现代化标准建设，完善学区管理模式。高水平普及高中阶段教育，促进普通高中多样化特色发展，分类推进中等职业教育免除学杂费。实施特殊教育提升计划。妥善解决居住证持有人随迁子女义务教育问题。到2020年，学前三年毛入园率超过96%，义务教育巩固率超过99%，高中阶段毛入学率达到98%。

紧密结合产业需求发展职业教育。与教育部共建国家现代职业教育改革创新示范区。构建“中高本硕”贯通的现代职业教育体系，建设天津中德应用技术大学。实施职业院校现代化建设工程，加强信息化基础设施建设。推进海河教育园区资源共享。创新工学结合、校企合作的职业教育模式，推行企业新型学徒制。

促进高等教育高质量内涵发展。提升高校创新能力和学科专业水平，支持南开大学、天津大学建设世界一流大学，推进特色高水平大学建设，推动若干高校和一批学科达到或接近一流水平。提高高校人才培养质量，优化学科专业布局，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。加强基础研究，注重知识创新，创建一批协同创新中心和高校智库，加强高校科技创新成果转化中心建设。加快医科大学、中医药大学、体育学院、音乐学院、科技大学新校区建设，整合美术学院校区布局。

建设学习型社会。促进继续教育多层次、多类型协调发展。加强社区教育、农村教育和老年教育设施建设，完善惠及全民的终身教育体系。发展远程教育，推进天津开放大学建设。推动各类学习资源开放共享，形成人人皆学、处处能学、时时可学的环境和氛围。

六、全面提高人民群众健康水平

深化医药卫生体制改革。按照保基本、强基层、建机制要求，完善基本医疗卫生制度。实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开。坚持基本医疗卫生服务的公益性，深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革。推动医师多点执业。实行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。鼓励和支持社会力量办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，倡导尊重医生、理性就医的风尚，加强医德医风教育，构建和谐医患关系。

优化医疗卫生资源布局。完成中医二附院、医大代谢病医院、第一中心医院、儿童医院、人民医院三期、医大肿瘤医院二期改扩建和中心妇产科医院原址改造等项目，增加优质医疗资源供给，逐步建立均衡有序就医格局。到2020年，全市每千常住人口拥有病床5.2张，医疗卫生综合服务能力位居全国前列。

提高医疗服务能力。实施医疗服务持续改进行动计划，提高服务质量和水平。加强基层医疗卫生队伍建设，大力培养全科医生。建立健全对口帮扶区县医院长效机制，推行家庭签约医生模式。全面加强卫生计生信息化建设。提高突发公共卫生事件预警处理能力。到2020年，每万常住人口拥有全科医生2人以上。

提高居民健康素质。倡导健康生活方式，普及健康知识进社区、进学校、进家庭。坚持传承创新，促进中医药事业健康发展。加强慢性病、传染病、职业病综合防治。提高妇幼健康水平。加强心理健康服务。广泛开展爱国卫生运动。

七、加强人口服务与管理

严格控制人口规模。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。合理引导和调控外来人口增长，实现人口发展与经济社会发展相适应。到2020年，全市常住人口控制在1800万人以内。

优化人口布局。有序疏解中心城区人口，大幅提升新区、新城、小城镇等区域的人口吸纳能力，引导人口合理分布。推进重点区域职住平衡，提高人口分布与就业分布的协调性。

加强人口服务管理。推进户籍制度改革，完善居住证制度，有序推进外来人口市民化。加强优生优育，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。强化出生人口性别比综合治理，促进社会性别平等。完善流动人口服务管理机制。

完善老年保障和社会服务体系。开展应对人口老龄化行动，强化社区养老服务功能，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合。大力发展老年服务事业和产业，推进社区养老服务产业化。培养专业养老服务人才队伍。完善困难老年群体的养老扶持政策。到2020年，全市老年日间照料服务中心达到1260处。

保障妇女和未成年人权益。落实男女平等基本国策，维护妇女合法权益，促进妇女全面发展。依法保障未成年人生存权、发展权、受保护权和参与权。提升儿童健康、教育、福利水平，优化儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。

八、完善住房保障制度体系

创新住房保障方式，提高保障和管理水平。放宽准入条件，扩大住房保障范围。实行实物保障与货币补贴并举，提高住房租赁补贴标准。加快推进棚户区改造。加大农村危房改造支持力度。对“夹心层”群体提供住房保障金融支持。提升保障房公共服务水平，完善基础设施及非经营性公建配套。健全保障住房公开、公正、公平分配和监督管理机制。

第七章 高标准建设安全天津

牢固树立安全发展观念，强化事前预防、常态管理、科技防控，深入推进依法治安、体制强安、科技兴安、文化创安，把天津建设成为经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序的安全型城市。

一、严格落实安全责任

强化企业主体责任。深入实施“5+1”安全监管综合举措，做到安全投入、安全管理、基础管理、应急救援四个到位。加强主体责任体系建设，将安全责任落实到人。加强制度规范建设，有章可循，有法可依，严肃查处“三违”行为。加强安全生产设施建设，确保达到标准要求，保持良好运行状态。加强全员安全教育，完善培训制度，提升员工安全素质，增强安全意识。加强信息管理，做到实时监控、主动预防、动态管控。加强专家检查指导，委托第三方开展安全检查，指导企业排查治理隐患。强化科技创新和技术改造，加快淘汰“散、弱、低、粗、污”企业。建立安全诚信体系，定期公告违法企业和失信人员名单。

强化部门监管责任。落实安全监管部门综合监管责任、相关部门专项监管和行业监管责任，形成分工科学、任务明确、职责清晰的监管体系。加快安全监管信息化建设，构建安全监控“一张网”。严格安全准入，规范审批流程，存在重大安全隐患或工艺设备不符合安全生产标准的项目一律不得投产。

强化政府属地责任。建立健全市、区县、街乡镇、村（社区）四级责任体系，层层落实责任制。强化各级党委、政府的领导责任，严抓、严查、严处，做到守土有责、守土尽责。建立安全检查、整治长效机制，持续开展安全生产大检查活动。健全明察暗访机制，用好“红、黄、蓝”三张表，严肃追责问责。

二、深化重点领域安全建设

加大危险化学品安全整治力度，实施危险化学品企业安全治理规定，严格企业准入，建立被监管企业信息公示和黑名单制度、行政检查标准化制度、轻微违法积分制度等。严格新建、改扩建危险品项目的安全设施设计审查和验收。全部关停外环线以内及城市建成区危险化学品企业，大型项目向南港工业区集聚。全面加强冶金、医药、建材等重点行业安全生产综合治理，严格危险作业操作规程和安全管理。全面加强交通运输领域安全建设。强化油气输送管网监管，全面治理管线占压和安全距离不足等问题。全面推行建筑施工安全标准化建设，打造平安工地。加强人员密集场所的安全管理，维护公共安全。强化城市公共基础设施安全，加强特种设备安全监察，消除安全隐患。加强河道堤防、蓄滞洪区治理，高标准完善城市防洪圈，提升防洪排涝能力。加强海洋观测预报管理，防御和减轻海洋灾害。

三、保障食品药品安全

强化食品药品生产、流通、消费的全过程监管，构建来源可查、去向可追、责任可究的监管体系。建成食品药品安全全程监管信息平台，强化源头控制。深入实施放心食品系列工程，完善安全量化分级管理和问题食品召回制度。开展食品安全示范城市创建试点工作。实施药品质量全程监管，建立技术监督审评管理体系。建设“智慧药监”，强化互联网药品交易服务监管。加强检验检测能力建设，建立食品安全检验检测中心、药品检验研究院等检验检测机构。

四、强化公共消防安全

完善网格化防控体系，推进以“四个能力”为重点的社会消防安全建设。提升公共消防设施和装备水平，充实消防力量，提高特种消防能力，严防次生灾害。落实常态化火灾隐患排查整治机制，建立行业系统和监管部门之间的通报和告知制度，实现易燃易爆危险品信息监测网与消防部门互联互通。加强消防宣传教育培训，提升消防人员专业技术水平，增强社会公众消防意识和自防自救能力。

五、健全安全建设保障体系

完善法规制度体系，加强地方安全立法，制定落实相关行业安全生产技术规范和标准。完善科技支撑体系，搭建安全科技创新平台，开展风险防控和应急救援科技攻关。完善应急救援体系，强化气象、地震等专业监测预警，健全重特大突发事件现场应急指挥体制，建立综合应急物资储备中心，建设国家级危险化学品应急救援基地。提高应急装备水平，推动应急避难场所建设。完善政策支撑体系，建立政府、企业和社会共担的安全发展长效投入机制，设立巨灾应急储备金。完善安全文化体系，推进安全知识教育，提高全民安全素质。

六、加强社会治安管理

完善公共安全视频联网监控系统，提升社会治安立体防控能力。加强反恐、禁毒、犯罪预防和社区矫正工作，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。强化互联网治理，维护互联网运行秩序。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强和改进信访工作，畅通群众诉求表达渠道。

七、完善国防动员体系

创新军地一体化指挥模式，推动党政军分布式指挥工程建设，完善军地联合应对重大危机和突发事件行动机制。加强人民武装动员、国民经济动员、人民防空、交通战备和海上动员力量。深化国防教育和防空宣传。支持国防后备力量和驻津部队、武警部队建设，做好拥军优属和拥政爱民工作。增强重要基础设施国防功能，落实重要经济目标安全防护措施。

第八章 不断增强城市文化软实力

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动物质文明和精神文明协调发展，建设富有独特魅力的文化强市。