专栏1 “十二五”规划主要目标完成情况
类别
指标
2010年
规划目标
预计实现情况
目标
属性
2015年
年均
增长
2015年
年均
增长
经济发展
地区生产总值（亿元）
507.46
＞12%
1026
11.7%
预期性
人均地区生产总值（元）
17319
11%
32062
10.3%
预期性
地方财政一般预算收入（亿元）
36.65
74.7
15.4%
137
30.2%
预期性
工业增加值占GDP比重（%）
7.8
15
[7.2]
6.8
[-1]
预期性
服务业就业比重（%）
35.5
[5]
42.7
[7.2]
预期性
城镇化率（%）
22.67
[5]
26
[3.33]
预期性
人民生活
农村居民人均可支配收入（元）
4139
7625
13%
8244
14.8%
预期性
城镇居民人均可支配收入（元）
14980
21500
7.5%
25457
11.2%
预期性
五年城镇新增就业（万人）
[10.1]
＞[10]
[16.9]
约束性
城镇登记失业率（%）
≤4
≤4
≤2.5
预期性
公共服务
九年义务教育巩固率（%）
88
90
[2]
90
[2]
约束性
高中(中职)阶段毛入学率（%）
60
80
[20]
74.47
[14.47]
预期性
新增劳动力平均受教育年限（年）
9
12.2
12
预期性
城乡养老和医疗保险参保率（%）
＞95
＞95
约束性
千人拥有卫生技术人员（人）
3.44
3.5
4.23
预期性
广播电视人口综合覆盖率（%）
90.3/
91.4
95
94.83/
95.96
[4.53]/
[4.56]
预期性
基础设施
次高级及以上路面里程（万公里）
0.8
1.5
1.37
预期性
电力人口覆盖率（%）
82
95
100
预期性
乡镇通光缆率（%）
90
＞95
100
预期性
农村安全饮水人口比重（%）
68.8
＞95
＞95
预期性
资源环境
耕地保有量（万公顷）
35.7
35.4
36.8
约束性
新增人工林地（万公顷）
[11.5]
[26]
[34.44]
约束性
主要城镇污水集中处理率（%）
4.4
60
约束性
单位GDP能源消耗降低（%）
[10]
[10]
约束性
注：地区生产总值和城乡居民收入绝对数按当年价计算，速度按可比价格计算；[]内为五年累计数；次高级及以上路面指用沥青灌入碎（砾）石、冷拌沥青碎（砾）石、半整齐石块、沥青表面处置等作面层的路面；污水集中处理的主要城镇指七地（市）行署（政府）所在地和边境重点县城。
第二节 发展形势
经过多年积累和“十二五”时期不懈努力，我区经济社会发展迈上了一个大台阶，具备后继发力的坚实物质基础和良好社会环境，但经济发展的初级性、依赖性、粗放性特征仍然明显，基础设施、产业规模、人力资源、开放水平、创新能力等瓶颈制约仍然存在，解放思想、深化改革、脱贫攻坚、改善民生、生态文明建设任务仍然艰巨，反分裂斗争形势依然严峻。
当前，我区已进入打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康的决定阶段，加紧生态功能区建设、增强自我发展能力的重要阶段，保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键阶段。今后五年，面临难得机遇，具备良好条件。我国适应、引领经济发展新常态，推动发展方式加快转变，综合国力更加雄厚，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，为我区实现与全国一道全面建成小康社会目标提供了坚强保障。以习近平同志为总书记的党中央，始终心系西藏、重视西藏、支持西藏，进一步丰富和发展党的治藏方略，明确西藏战略定位，为我区长足发展和长治久安提供了根本遵循。中央第六次西藏工作座谈会，制定了一系列特殊优惠政策，为推动西藏发展稳定提供了强大动力。国家将我区纳入“一带一路”战略总体布局，有利于我区发挥连接祖国内地与南亚的区位优势和纽带作用，为建设面向南亚开放的重要通道，加快对内对外开放提供了广阔空间。我区各民族团结和谐，宗教和睦和顺，社会持续稳定，为经济社会发展营造了良好环境。
我们要认清发展大势，牢牢把握战略机遇，积极应对风险挑战，集中力量抓发展，切实有效促改革，坚定不移保稳定，不断开创经济社会发展新局面。
第二章 战略定位、指导思想和发展理念
推进“十三五”时期经济社会发展必须明确战略定位、指导思想，全面贯彻新的发展理念。
第一节 战略定位
西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地、重要的“西电东送”接续基地、面向南亚开放的重要通道。
第二节 经济社会发展指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，牢固树立新的发展理念，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，以基础设施、特色优势产业、生态保护与建设为重点，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快改革开放、促进市场要素流动为途径，确保国家安全和西藏长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，实现与全国一道全面建成小康社会奋斗目标，谱写中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章。
推动我区经济社会持续健康发展，必须坚持以下原则。
坚持人民主体地位。发展必须以人民为中心，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。必须突出民生导向，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，顺应人民期待，尊重人民意愿，充分调动人民积极性、主动性、创造性，不断增强各族群众的发展参与度、获得感和幸福感。
坚持科学发展。立足西藏实际，科学认识和把握我区发展的自然规律、经济规律和社会规律，主动适应经济发展新常态，科学制定全面小康指标。坚持发展是第一要务，既注重发展速度，更注重发展质量和效益，着力转变经济发展方式，实现可持续、有后劲的发展。
坚持深化改革。解放思想、更新观念，把政府作用和市场作用更好结合起来，大力培育市场主体，加快完善市场体系，鼓励大众创业、万众创新，注重引导扩大民间投资，激发市场活力和社会创造力。坚持民生先动、市场推动、项目带动、金融撬动、创新驱动、环境促动，构建借外力激发内力、以“输血”促进“造血”的体制机制，形成推动经济社会发展的新动能。
坚持依法治藏。必须维护宪法法律权威，推动全社会树立法治意识。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建立完善地方性法规规章体系，加快法治政府、法治经济和法治社会建设，在法治轨道上推进经济社会发展。
坚持统筹发展稳定大局。发展和稳定是西藏工作的“经纬线”。必须以稳定保发展，坚定不移开展反分裂斗争，创新社会治理，完善治理体系，加强民族团结，维护祖国统一和社会稳定，为推进经济社会持续健康发展营造良好环境。必须以发展促稳定，用发展的理念、发展的手段解决社会的主要矛盾和转型中出现的问题，巩固社会稳定基石。
第三节 全面贯彻新的发展理念
实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须树立贯彻创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念，处理好发展与稳定、发展与民生、发展与环境、脱贫与小康、速度与效益、调结构转方式与发展特色产业、新型城镇化与新农村建设、对内开放与对外开放、对口支援与自力更生、局部与全局“十大关系”。
创新是引领发展的第一动力，也是推动西藏跨越式发展的必要条件。创新发展模式和投融资模式，深化体制改革，最大化引入市场机制，最大化调动社会力量，着力培养创新人才，推动科技突破和信息技术应用，增强自我发展能力。
协调是经济社会持续健康发展的内在要求，也是长期建藏的必然要求。统筹区域协调发展，推进兴边富民、守土固边，统筹新型城镇化和新农村建设，促进人口适度集中，统筹物质文明和精神文明建设，巩固各族干部群众团结奋斗的共同思想基础。
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，也是西藏发展的独特优势所在。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，把发展建立在生态安全基础上，严守生态安全底线、红线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
开放是繁荣发展的必由之路，也是西藏实现长足发展和长治久安的重要结合点。紧紧抓住国家建设“一带一路”和构建沿边地区开发开放“三圈三带”新格局的战略机遇，发挥我区区位优势，全方位对内对外开放，建设面向南亚开放的重要通道，加快形成开放型经济体制。
共享是建设中国特色社会主义的本质要求，也是巩固民族团结、维护祖国统一的必然要求。紧紧围绕民族团结和民生改善，推动经济发展、促进社会全面进步，让各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，过上更加幸福美好的生活。
第三章 主要目标
到2020年，全面建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。
安居乐业。人民生活水平全面提升，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全国平均水平，城乡居民住房条件显著改善，各族群众就业比较充分。解决区域性整体贫困，国家现行标准下农牧区贫困人口全部脱贫。教育、文化、医疗、社会保障等公共服务体系更加健全，基本公共服务能力和均等化水平全面提升，主要指标接近或达到西部地区平均水平。教育质量显著提高，人才队伍建设取得明显成效。区域医疗中心全面提升综合诊疗水平，居民健康素质明显提高。城乡居民精神文化生活更加丰富，自然文化遗产得到全面保护。社会保障兜底能力更加有力，妇女、儿童、老龄人、残疾人的权益得到有效保护。
保障有力。地区生产总值保持两位数增长，全社会固定资产投资实现翻一番，居民消费水平显著提升。特色优势产业实力显著增强，三次产业协调发展，自我发展能力明显增强，城镇化水平进一步提升。基础设施条件全面改善，区内交通运输网络更加完善，进出藏通道更加通畅，城乡居民出行更加便捷；能源保障水平大幅提高，主电网覆盖所有县城和主要乡镇，居民人均生活用电量达到或接近全国平均水平；骨干水利工程建设取得重大进展，县城、乡镇、行政村的供水质量显著提高，集中式饮用水水质全面达标；信息网络基础设施明显改善，经济社会信息化水平全面提高。
家园秀美。生态文明建设取得明显成效，主体功能区布局基本形成，生态安全屏障功能进一步增强，江河源头区、草原、河湖、湿地、天然林等生态系统及生物多样性得到有效保护，始终保持天蓝、地绿、水清。耕地保有量保持稳定，主要污染物和碳排放总量、单位生产总值能耗和水资源消耗量控制在国家核定范围内，城镇环境空气质量保持优良，建成特色鲜明、风貌各异、多姿多彩、环境优美、人与自然和谐相处的宜居城镇和美丽乡村。
民族团结。中华民族共同体意识深入人心，各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和环境持续完善，相互了解、相互帮助、相互欣赏、相互学习的社会气氛更加良好，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，创建民族团结模范区，建设各民族团结友爱、其乐融融的大家庭。
文明和谐。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，各族群众思想道德素质、科学文化素质明显提高。优秀传统文化得到全面保护和传承。全社会法治意识不断增强，社会治理体系不断完善，治理能力全面提高。社会大局长期持续全面稳定，社会更加安定祥和。
专栏2 “十三五”时期经济社会发展的主要目标
类别
指标
2015年
预计
2020年
目标
年均增长（%）
目标
属性
经济发展
地区生产总值（亿元）
1026
≥10
预期性
地方财政一般公共预算收入（亿元）
137
258
12.5
预期性
工业增加值增速（%）
13.5
15
预期性
旅游总收入（亿元）
280
550
≥14
预期性
城镇化率
常住人口城镇化率（%）
26
30
[4]
预期性
户籍人口城镇化率（%）
17.4
20
[2.6]
预期性
服务业就业比重（%）
42.7
50
≥[7]
预期性
民生福祉
农村常住居民人均可支配收入增长（%）
8244
≥13
预期性
城镇常住居民人均可支配收入增长（%）
25457
≥10
预期性
农牧区贫困人口脱贫（万人）
[59]
约束性
城镇新增就业人口（万人）
≥[20]
预期性
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
8.8
10.2
约束性
孕产妇住院分娩率（%）
90
95
约束性
人均预期寿命（岁）
68.2
70
预期性
广播电视人口综合覆盖率（%）
94.83/95.96
99
预期性
基本养老保险参保率（%）
95
95
预期性
城镇棚户区住房改造（万套）
[7.13]
按照国家下达目标执行
约束性
行政村通硬化路率（%）
33.2
40
预期性
主电网人口覆盖率（%）
67.6
97
预期性
农村饮水安全人口普及率（%）
99
预期性
行政村通宽带率（%）
80
>95
预期性
创
新驱动
研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%）
0.31
0.6
预期性
互联网普及率
固定宽带家庭普及率（%）
30.1
35
预期性
移动宽带用户普及率（%）
42.4
93
预期性
科技进步贡献率（%）
40
45
预期性
生态文明
耕地保有量（万公顷）
36.8
35.27
约束性
新增建设用地规模（万亩）
[31.73]
约束性
万元GDP用水量下降（%）
控制在国家下达指标内
约束性
单位GDP能耗降低（%）
[10]
控制在国家下达指标内
约束性
非化石能源占一次能源消费比重（%）
42.6
≥45
约束性
单位GDP二氧化碳排放降低（%）
控制在国家下达指标内
约束性
新增人工林地（万公顷）
[34.4]
[26]
约束性
森林覆盖率（%）
11.98
12.31
约束性
森林蓄积量（亿立方米）
22.62
22.8
约束性
地级及以上城市空气质量优良天数比率（%）
≥95
≥95
约束性
主要江河国控断面水质达到或优于Ⅲ类水域标准的比例（%）
100
100
约束性
主要污染物排放总量
（万吨）
化学需氧量
控制在国家下达指标内
约束性
氨氮
二氧化硫
氮氧化物
水土流失综合治理面积（万公顷）
[5.45]
[20]
预期性
城镇污水集中处理率（%）
13.5
70
预期性
城镇生活垃圾无害化处理率（%）
94
98
预期性
注： 地区生产总值增长速度按可比价格计算；[ ]内为五年累计数；城镇污水集中处理和城镇生活垃圾无害化处理的城镇指七地（市）行署（政府）所在地和所有县城。
第二篇 改善民生 全面共享发展成果
坚持民生优先、民生先动，全面改善城乡居民生活环境、就业条件、公共服务，切实保障各族群众最关心、最直接、最现实的利益，增进各族群众福祉。
第四章 全力实施脱贫攻坚工程
落实精准扶贫、精准脱贫，积极探索多样化扶贫开发模式，着力解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”问题，增强贫困人口自我发展和可持续发展能力，确保在国家现行标准下农牧区贫困人口实现全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
第一节 强化精准扶贫
深入调查摸底，找准扶贫对象，确定贫困程度，分析致贫原因，理清帮扶需求，制定脱贫措施，建立健全脱贫台账。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，实行有进有出的动态管理。对贫困人口实行分类扶持，建立贫困户脱贫认定机制，避免出现返贫。依托村级组织，充分发挥驻村工作队和“双联户”作用，推动脱贫政策、项目、资金精准到户。加强资产收益扶贫对失能、弱能群体的特殊扶持。因地制宜加强贫困地区水、电、路、通信等基础设施建设，切实解决脱贫致富的瓶颈制约。
第二节 实施易地搬迁脱贫
坚持群众自愿、积极稳妥、就近就地原则，推进生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口易地搬迁，制定易地扶贫搬迁规划、实施方案和年度实施计划，分类实施“有土安置”和“无土安置”，完成6.4万户、26.3万人易地扶贫搬迁,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。科学评估拟迁入地资源、环境承载能力，落实土地、草场承包经营权。建立易地扶贫搬迁投融资机制，整合各行业部门资源，统筹使用资金，鼓励社会资本以多种形式参与易地扶贫搬迁。完善土地、公共服务相关配套政策，强化后续产业扶持、技能培训、就业服务等支持，扩大安置地资产收益对扶贫搬迁对象的覆盖。统筹考虑城镇保障性住房建设和易地扶贫搬迁，积极探索搬迁对象进城镇、进园区安置新模式。
第三节 发展产业脱贫
因地因户施策，扶持贫困村、贫困户发展适宜产业，大力发展与贫困群众增收密切的种养业、农畜产品加工业、建筑建材业、民族手工业和旅游业等，在特色农副产品生产、销售环节开展电子商务扶贫试点。发挥龙头企业、农牧民专业合作组织和互助资金组织的带动作用，提高发展产业脱贫的组织化程度，强化其与贫困户之间的利益联结机制。合理有序开发贫困地区优势资源，完善资源开发收益分配机制，对开发水电、矿产等资源被占用土地的村，试行赋予村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。
第四节 壮大脱贫攻坚力量
实施脱贫攻坚专项规划，巩固完善专项、行业、社会、金融、援藏有机结合的“五位一体”大扶贫格局。加大财政扶贫投入力度，充分发挥以工代赈等专项资金作用，增加专项扶贫资金规模，强化扶贫资金管理。创新金融扶贫机制，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补、过桥贷款、融资担保、风险补偿等方式，鼓励金融机构创新扶贫产品和服务。加大科技扶贫力度，支持科技特派员开展创业式脱贫服务。鼓励各类人才服务贫困地区，实施贫困地区本土人才培养计划，大力培养贫困村创业致富带头人。建立健全对口援藏与脱贫对接机制，鼓励企业、社会组织和个人通过多种方式参与脱贫开发，搭建好社会帮扶意愿与贫困人口需求对接平台。加强农村基层党组织脱贫攻坚力量。
第五节 落实脱贫工作责任制
建立脱贫目标管理责任制和“工作到村、脱贫到户”的工作机制。实行脱贫攻坚年度报告制度，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，推行第三方评估。坚持脱贫摘帽标准，严格脱贫考核，保证贫困县、贫困户脱贫成效，建立健全贫困县退出机制，在攻坚期内保持脱贫县原有扶贫政策不变。加强脱贫工作督查，强化脱贫工作绩效的社会监督，建立以扶贫考核成效为导向的用人机制和扶贫资金分配机制。
专栏3 脱贫攻坚重点工程
01发展生产脱贫
发展种养业、农畜产品加工业和传统手工业，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农牧业基地，实施乡村旅游扶贫工程。
02易地搬迁脱贫
重点在昌都大骨节病等地方病高发区、“大三岩”片区和生态脆弱区、那曲阿里高寒牧区、日喀则山南林芝易灾多灾及其他资源匮乏区实施易地搬迁。
03生态补偿脱贫
加大贫困地区重点生态工程实施力度，增加生态补偿和奖励，利用生态补偿和生态保护工程资金将有劳动力的部分贫困人口转为生态保护人员。
04智力脱贫