提升陇南经济发展水平。进一步加快交通基础设施建设，完善城镇服务功能，发挥连接丝绸之路经济带、长江经济带、关天经济区与成渝经济区的通道作用，加强区域交流合作，融入长江经济带。以推进“两江一水”生态保护和综合治理为重点，加强重点生态功能区建设，实施地质灾害防治工程。突出绿色生态农产品生产加工区域首位产业，大力发展花椒、核桃、油橄榄等特色林果业和中药材，促进电子商务、现代物流和文化旅游产业加快发展，建设区域性交通枢纽、商贸物流中心和绿色生态农产品生产加工基地、有色金属资源开发加工基地。

第四节　支持民族地区和革命老区加快发展

深入实施中央推进藏区经济社会发展和长治久安的意见、藏区“十三五”发展规划和国家支持临夏州加快小康社会建设若干意见，进一步落实我省支持临夏等地区和革命老区发展的意见以及推进全省藏区经济社会发展和长治久安实施意见，加快民族地区、革命老区发展步伐。

以建设“两个共同”示范区、生态文明示范区为目标，完善交通、水利、电力、信息和城镇等基础设施，着力改善民族地区发展基本条件。进一步实施游牧民定居工程和林区村民住房改造工程，加强生态保护和生态工程建设，实施农牧互补，推进解决草原超载过牧问题。稳步壮大以清真食品、畜牧业、民族特需商品为主的特色优势产业，建设面向中西亚、东南亚的清真食品和民族用品生产加工基地，促进自然景观和民俗文化旅游业发展，增强民族地区自我发展能力。深入实施人口较少民族发展、兴边富民行动。加快发展民族教育，提高少数民族地区双语教学水平，提升就业、医疗、住房、养老等基本公共服务保障能力。

加快实施《陕甘宁革命老区振兴规划》，以建设国家重要的能源化工基地、国家重点红色旅游区、现代旱作农业示范区、黄土高原生态文明示范区、基本公共服务均等化试点区为重点，加快交通、水利等基础设施建设，破解制约发展的瓶颈问题。提高石油天然气开发利用水平、推进煤化工产业发展、加快电力能源通道建设，打造国家级传统能源综合利用示范基地。继续推进以流域治理、退耕还林等为主的生态建设，加大环境保护力度。加快发展特色优势农业，壮大文化旅游等现代服务业，发展多元特色产业。稳步提升教育文化、医疗卫生、就业和社会保障水平，实现革命老区经济社会协调发展。 专栏14：加大民族地区、革命老区发展支持力度1.支持甘南等藏族地区加快发展。落实中央藏区工作会议精神和省委省政府实施方案，优先发展教育事业，大力提升医疗卫生水平，保障和改善民生。推进兰州至合作铁路、西宁经合作至成都铁路、青走道水库等交通、水利基础设施建设，加强生态保护，建设生态文明小康村，发展高原特色农牧业和旅游业。
2.支持临夏等民族地区加快发展。落实国家支持临夏等三个民族自治州加快建设小康社会进程的若干意见和省委省政府实施意见，提高教育、卫生、文化和社会保障能力，加快临夏双城至达里加（甘青界）高速公路等交通水利基础设施建设，推动文化旅游发展。大力发展绿色清真产业，建设清真食品和民族特需用品生产加工基地。
3.支持庆阳等革命老区加快发展。深入实施《陕甘宁革命老区振兴规划》，推进重大干线铁路、公路和水利基础设施建设。加快农业现代化和新型城镇化进程，实施流域生态综合治理。稳步推进华亭、平东等四大煤田和平凉、庆阳油气开发建设，建设陇东国家大型能源化工基地和煤电外送基地。



第十四章　推进主体功能区建设

加快实施主体功能区规划，推动形成主体功能定位清晰、城乡和区域协调发展、人与自然和谐相处的空间开发新格局。

第一节　优化空间开发格局

突出主体功能定位和发展方向，规范开发秩序，提高开发效率，着力构建“一横两纵六区”为主体的城市化发展、“一带三区”为主体的农业发展、“三屏四区”为主体的生态安全三大战略格局。依据主体功能定位，完善产业政策，重点生态功能区实行产业准入负面清单,引导限制开发区和禁止开发区内不符合主体功能定位的产业向重点开发区域转移，鼓励发展生态友好型产业，建立与资源环境承载力相适应的现代产业体系。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，依法对禁止开发区域进行强制性保护，争取国家公园体制试点。

第二节　落实市县主体功能定位

发挥市县政府主体作用，制定本地区主体功能定位和具体空间落地实施方案。改革创新市县规划体制，推进“多规合一”，建立定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系，“一张蓝图”干到底。合理划定城镇、农业、生态三类空间比例，城镇空间占比要按照重点开发区域、农产品主产区和重点生态功能区依次递减，农产品主产区市县的农业空间占比要高于50%，重点生态功能区市县的生态空间占比要高于50%。严格控制城镇开发强度，促进存量空间优化调整，提升单位国土面积投资强度和产出效率。实行基本农田按禁止开发区域管制制度。加强林地、草地、河流、湿地等生态空间的保护和修复，提升生态产品服务功能。推进甘南、张掖国家主体功能区示范试点。以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

第三节　完善绩效评价和衔接机制

按照区域主体功能定位，进一步完善差别化的考核制度，禁止开发区域、限制开发区域取消生产总值考核，推动各地区依据主体功能定位发展。对重点开发区域，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价。对禁止开发区域，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。发挥主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用，做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调，加强主体功能区建设的跟踪评估。

第六篇　建设文化强省，推动文化大发展大繁荣

以华夏文明传承创新区为平台，按照“一带三区十三板块”的总体布局，坚持保护祖业、推动事业、发展产业并举，加快现代公共文化服务体系建设，大力发展文化产业，推动物质文明和精神文明协调发展。

第十五章　提高全民文明素质

坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义核心价值观教育，弘扬中华优秀文化，推动文化传承创新发展。

第一节　加强精神文明建设

坚持以人民为中心的工作导向，坚定文化自信，增强文化自觉，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设，强化理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，汲取中华优秀传统文化精髓，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，构建符合传统美德和时代要求的道德行为规范。加强爱国主义教育基地建设，实施社会主义核心价值观“24字人知人晓工程”、“人信人守工程”，广泛开展道德模范、身边好人评选表彰和学习宣传，深化“德润陇原”道德实践活动，拓展“做文明有礼的甘肃人”等主题活动，加强文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动，推进农村精神文明建设，加强未成年人思想道德建设，实施“金种子”工程和乡村学校少年宫建设。加大网络文明传播工作力度，净化网络环境。普及科学知识，推进“书香陇原”全民阅读活动，实施哲学社会科学创新工程，推进甘肃特色新型智库建设。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。提倡科学精神和人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会氛围，全面提高社会文明程度。

繁荣文艺精品创作，开展“中国梦”主题文艺创作、出版和传播活动，以“十个一”文化品牌打造工程为重点，抓好敦煌画派、纪录片大省、戏剧大省、文学八骏、西部类型影视、“西风烈”绚丽甘肃原创歌曲征集评选等文艺品牌建设。围绕“五个一”工程，发挥“敦煌文艺奖”等文艺评奖示范引导作用，强化组织引导，加强与国内外知名艺术家合作，提升文艺原创能力和水平，扩大甘肃文化艺术影响力。

第二节　推动文化传承创新发展

突出中华民族重要文化资源宝库的定位，发挥敦煌文化、丝路文化、始祖文化、黄河文化、民族民俗文化、红色文化等人文资源优势，保护传承优秀文化。依托以黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业区，发展文化创意、广播影视、出版发行、节庆会展、文化演艺等文化业态，打造黄河文化体验之都和丝绸之路文化产业名城。加快以敦煌文化为核心的河西走廊文化生态区建设，办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，努力将其打造成为国际知名的文化品牌，积极推进敦煌国际文化旅游名城建设。依托始祖文化为核心的陇东南文化历史区、国家级民族民俗文化产业园区以及红色旅游文化基地，实施民族民间文化活态展示工程，打造寻根祭祖、生态养生、民俗民风等特色文化品牌。加强国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护利用设施建设，推进莫高窟、大地湾、大堡子山等重大遗产遗址保护工程，实施文化遗产数字化工程。加大非物质文化遗产保护力度，建设省级重点非物质文化遗产生产性保护示范基地，积极申报国家和世界非物质文化遗产。加强少数民族文化保护传承。推动甘肃历史文化的活化宣传和价值挖掘，推进“历史再现”工程，到2020年基本形成覆盖全省的博物馆网络体系。加强甘肃历史文化资源整理出版，实施好文溯阁《四库全书》影印出版、红色文化影像印记等工程。

第十六章　繁荣发展文化事业和文化产业

坚持把社会效益放在首位，创新文化体制机制，支持和保障文化事业发展，增强文化产业整体实力和竞争力。

第一节　完善公共文化服务体系

增加公共文化投入，引导文化资源向城乡基层倾斜，加强公共文化产品和服务供给，提高城乡公共文化基础设施建设、管理和服务水平，满足群众基本文化需求。加快社区和村级公共文化综合服务平台建设，实施乡村舞台、文化集市、文化资源普查、文艺精品创作、西部影视剧、文化惠民、文化走出去、文化精品翻译等工程。扩大公共文化设施免费开放范围，创新管理模式，探索政府购买和依托社会力量管理运行公共文化设施机制，开展“菜单式”、“订单式”服务，推动参与式管理。完成省科技馆、省体育馆建设和省图书馆扩建，积极推进省文化馆、省美术馆、省非物质文化遗产博览中心、省党史馆、省档案馆和地方志馆建设。采取多种方式实施省市县国有文艺院团“一院一场”建设。抓好金昌、张掖、白银国家公共文化服务体系示范区建设。支持甘肃文化传媒学院建设。2020年“三馆一站”（公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站）覆盖率达到100%，省以下五级公共文化设施实现标准化。 专栏15：完善公共文化服务体系1.加强城乡公共文化基础设施建设。实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映和村农民体育健身等农村文化惠民工程，改造提升乡镇综合文化站。加快社区综合文化服务中心建设，实施城市社区“文化娱乐圈”工程。推进图书馆、文化馆、博物馆建设。2020年实现综合文化服务中心行政村、社区全覆盖，市县公共图书馆、文化馆达到国家建设标准，博物馆基本覆盖全省。
2.增强公共文化产品供给能力。2020年实现公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、乡镇综合文化站等免费开放。继续实施少数民族新闻出版“东风工程”，推进少数民族文字及双语出版物出版发行，实施甘南广播电视台藏语广播电视节目无线数字化覆盖项目和酒泉边疆万里数字文化长廊建设工程。
3.提高公共文化服务水平。实施敦煌画派、纪录片大省、戏剧大省、西部影视、文学八骏、原创精品工程，推进“文化进村入户暖心工程”。健全政府购买公共文化服务机制。2020年省、市、县、乡、村（社区、街道）五级公共文化服务网络全覆盖。



第二节　促进文化产业发展

加强文化资源优势转换，健全文化产业体系和市场体系，加快发展文化产业。推动文化与制造业、科技、信息、旅游、体育、会展等融合发展，壮大新闻出版、广播影视、文化艺术、网络文化等产业，发展创意设计等新兴业态。培育发展以数字技术为载体的文化产业，运用数字技术、互联网技术改造提升出版印刷、文娱演艺等传统文化产业，积极发展动漫产业，实施文化数字化服务工程，打造新型媒体。以文化集市建设为抓手，支持民间民俗工艺品生产。大力开发体育文化衍生产品，培育竞赛市场。丰富传统节庆和民族民俗活动内容，探索重大节庆活动市场化运作模式，加快文化走出步伐，积极参与丝绸之路文化产业带、藏羌彝文化产业走廊等国家重大文化工程，深化对外文化交流合作，发展对外文化贸易。到2020年，发展10家工业创意设计示范园区，建设10家国家级文化产业示范基地，文化产业增加值占全省生产总值比重达到5%。

第三节　推进文化体制改革和创新

完善文化管理体制，积极稳妥推进文化事业单位分类改革。落实公益性文化事业单位法人自主权，强化公共服务功能，增强发展活力，发挥公共文化服务骨干作用。推动省广电总台、甘肃日报社、读者集团、省广电网络公司等国有文化单位深化内部改革，深入推进国有经营性文化单位转企改制，加快国有文化企业公司制、股份制改造，促进联合重组和上市融资，打造一批核心竞争力强的骨干文化企业。探索公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆理事会管理模式。探索将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理，培养城乡互动互助文化。

第七篇　坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障

深入贯彻国家《关于加快推进生态文明建设的意见》和我省实施方案，以国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区为平台，以实施重大生态建设工程为抓手，突出绿色富省、绿色惠民，构建资源节约型、环境友好型、防灾减灾型社会。

第十七章　建设生态安全屏障综合试验区

实施分区域综合治理，加强自然生态系统保护和修复，加大污染防治力度，加快建设国家生态安全屏障综合试验区，筑牢生态安全屏障。

第一节　加快重大生态规划实施

坚持科学规划，实施河西内陆河、中部沿黄、甘南高原、南部秦巴山、陇东陇中黄土高原等五大片区分区域综合治理，建立重点区域、流域生态综合治理机制，实现由分散治理向集中治理、单一措施向综合措施转变。推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设，促进生态保护和修复。加大敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划实施力度，加强生态环境治理和节水型社会建设。全面实施祁连山生态保护与建设综合治理规划、“两江一水”区域综合治理规划、定西渭河源区生态保护与综合治理规划，加强祁连山自然保护区冰川、湿地、森林、草原等抢救性保护，加大长江上游以及渭河源区山洪地质灾害防治、水源地和生物多样性保护力度，提高水源涵养、防灾减灾等能力。推进黄土高原及甘南沙化草原等重点区域生态治理，加大黄河甘肃段、黑河、党河、洮河、大夏河、泾渭河、湟水河、葫芦河等流域综合治理力度。加强水土保持和梯田建设。

第二节　推进生态保护和修复工程建设

实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强荒漠化和水土流失治理，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。开展国土绿化行动，推进天然林保护、退耕还林还草、三北防护林、自然保护区及野生动植物保护等重点工程建设，全面禁止天然林商业性采伐。实施兰州北部百万亩防护林工程，推进河西走廊阻沙固沙林带工程建设和发展沙产业。加强自然湿地的抢救性保护，采取生态补水、河湖水系连通等综合管理措施，开展湿地恢复与综合治理。加大重点生态功能区野生动植物保护力度，继续开展沙化土地封禁保护区建设试点。进一步深化集体林权制度改革，有序推进国有林场改革。

第三节　加大环境治理力度

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，落实大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，加强矿山生态环境恢复治理，加大尾矿库整治力度，推进尾矿渣无害化回收利用，开展交通污染源防治。加强工业污水、城镇生活污水防治，实现达标排放。加大土壤污染治理，优先保护耕地土壤环境，强化重点防控区域重金属治理，加快工业企业污染场地治理与修复，加大农业面源污染防治和城乡环境综合整治力度。严格工业园区环境管理，全面开展危险化学品环境管理登记，加强核设施运行监管。积极推进兰州市和平凉工业园区排污权有偿使用和交易试点，推动环境污染第三方治理。加强环境监测、预警、监察、应急等基础设施和能力建设，严格环保执法，落实环保信息公开制度，开展环保督查巡视，维护环境安全。

第四节　加强防灾减灾体系建设

坚持预防为主、综合减灾，加强自然灾害监测预警、风险调查、工程防御、宣传教育等预防工作，提高防灾救灾能力。实施《甘肃省气象灾害防御规划（2015—2020年）》，提高区域和城乡基层应对气候灾害能力。着力推进自然灾害综合风险调查、风险管理信息化、应急救助指挥系统、救灾物资储备、综合减灾示范社区和避难场所等重大工程建设。加强重点灾害多发地区预警预报、群测群防和应急处置体系建设，提高防灾减灾救灾决策能力和应对水平。全面实施《甘肃省地质灾害综合防治体系建设方案（2014—2018）》，切实做好滑坡、泥石流等重大地质灾害防治，力争“十三五”末基本消除威胁城镇的大型、特大型地质灾害隐患。建立健全救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的防灾减灾救助制度，完善保险风险分散和损失补偿机制，保障人民生命财产安全。

第十八章　促进资源节约循环高效利用

坚持节约优先，加快转变资源利用方式，巩固提升循环经济发展水平，全面节约和高效利用资源，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

第一节　提升循环经济发展水平

按照减量化、再利用、资源化的原则，落实循环发展引领计划，完善循环型农业、工业、服务业和社会体系，巩固循环经济示范区建设成效。全面推行绿色制造，支持清洁生产，发展再制造产业，加强煤炭、矿产、工业废渣、余热余压余气等资源综合利用。继续实施农业节水节肥节药推广工程和秸秆、尾菜、废旧农膜等种养殖废弃物再利用工程。推进生产系统和生活系统循环链接，完善再生资源和垃圾分类回收体系，推动水泥窑协同处理城市生活垃圾和餐厨废弃物资源化利用。积极推进国家级循环经济示范城市（县）、生态文明先行示范区、循环化改造示范试点园区、矿产资源综合利用示范基地、“城市矿产”示范基地、再生资源回收利用试点城市等建设。争取国家在甘肃布局民用航空器、再制造产业示范基地。加快省级循环经济示范工程、示范市县和示范企业（园区）创建工作。

第二节　全力推进资源节约

落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进资源节约和循环高效利用。严格执行节能评估审查制度，继续抓好工业、建筑、交通领域节能管理，不断加强农业、商务、公共机构领域节能工作，实施全民节能行动计划，深入开展重点企业节能低碳行动，大力实施燃煤电厂超低排放和节能改造、燃煤工业锅炉（窑炉）改造等节能重点工程。推进兰州市节能减排财政政策综合示范城市建设。加快推行合同能源管理，进一步完善能源统计制度，强化节能监察。落实节能减排目标责任考核制度和“一票否决”。实行最严格水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。实行农业用水总量控制和定额管理，鼓励水权流转，实行农业用水计量终端水价、城镇居民用水阶梯价格制度和非居民用水超定额累进加价制度。加强重点行业节水技术改造，严格控制地下水开采，推动污水再生利用和苦咸水、矿井水、雨洪资源综合利用。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，严格控制农村集体建设用地规模，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，做好低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作。开展节约型公共机构示范创建活动。

第三节　积极应对气候变化

制定实施全省工业应对气候变化行动计划，加快推进金昌低碳城市试点，开展国家级兰州区域工业绿色转型试点和嘉峪关低碳工业园区试点，推动可再生能源建筑一体化应用和农村太阳能暖房建设，推广绿色建筑和建材，积极开展温室气体减排与控制技术、低碳城镇集成示范技术等研发应用。编制省级温室气体清单报告,落实重点企（事）业单位温室气体排放报告及核查制度。倡导绿色消费和生活模式，大力推广新能源汽车，积极发展城市公共交通，完善自行车、步行道系统。

第十九章　健全生态文明制度体系

加强制度建设和机制创新，构建源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系，推动形成绿色发展方式和生活方式。

第一节　建立自然资源管理制度

建立自然资源资产产权制度，逐步推进水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间的统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源和生态空间用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。严守资源消耗上限，强化能源消耗强度控制，进一步落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理制度，实行基本农田永久保护和耕地占补平衡。严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量作为各级政府环保责任红线。开展全省生态功能红线基础调查试点工作，科学划定重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等区域和林地、森林、草原、湿地、沙区植被、物种等领域生态红线，实施生态环境分区分级管控和分层次用途管制。

第二节　强化生态环境监管制度建设

认真贯彻国家《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《环境保护督察方案（试行）》，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，强化指标约束和责任考核。实行严重污染环境的工艺、设备和产品淘汰制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，加强企事业单位污染物排放总量控制，完善建设项目总量控制指标管理办法。开展生态资产评估核算，探索建立资源环境承载能力监测预警机制，加强生态文明建设统计监测，建立生态文明综合评价体系。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的法律监督、行政监察。健全生态环境监管体系，推进生态环境统一监测和系统管理，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强基层环境执法队伍、环境应急处置救援队伍建设，提高环境风险防控和突发环境事件应急能力。

第三节　完善生态保护补偿机制

建立健全生态补偿机制和资源有偿使用制度，探索多种形式的生态环境补偿途径。探索政府购买生态产品及其服务，鼓励生态损益双方自主协商补偿方式。强化激励性补偿，按照谁受益、谁补偿的原则，推进建立地区间横向补偿和市场化补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式探索创新补偿机制，推动建立流域生态保护共建共享机制。争取国家在甘肃开展生态补偿标准体系、生态补偿资源渠道和生态环境损害赔偿制度改革试点，推进祁连山生态补偿示范区建设。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，探索建立碳排放权、节能量交易等市场化机制。扩大排污权有偿使用和交易试点范围。

第八篇　全面深化改革，增强发展动力和活力

加快推进产权、要素市场、财税、金融、投融资等基础性制度改革创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

第二十章　激发市场主体活力

第一节　深化国资国企改革

深入贯彻落实国家《关于深化国有企业改革的指导意见》，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。加强和改进党对国有企业的领导，全面推进依法治企，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。实行国有企业分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推进“一企一策”改革，完善公司法人治理结构，强化决策执行监督机制。优化调整国有资本布局，支持重点企业跨地区跨行业兼并和联合重组，健全国有资本合理流动机制，改组组建国有资本投资、运营公司，积极引入各类投资者实现股权多元化，支持国有企业改制上市，大力发展混合所有制经济，探索实行混合所有制企业员工持股。按照以管企业为主向以管资本为主转变的要求，完善国有资产监管体制，改革国有资本授权经营体制，推进省级经营性国有资产集中统一监管全覆盖，完成省直部门管理企业改制脱钩任务。推进企业薪酬分配制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

第二节　大力发展非公经济

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，建立完善促进非公有制经济加快发展的体制机制，营造良好发展环境。坚持法无禁止即可入，实施普惠化扶持政策，开展破解中小企业融资难、成本高、人才缺失、方向不明等突出问题专项行动。废除对非公有制经济各种不合理规定，鼓励民营企业依法进入更多领域，支持非公资本参与国有企业改革和开展国际合作，吸引非公经济参与基础设施项目、市政公用事业建设和运营，进入能源开发、矿产资源开发、社会事业、现代服务业、战略性新兴产业、文化旅游和全民健身产业等领域。健全贷款、担保和风险投资体系，拓宽非公经济融资渠道。开展面向科技型非公企业的专项服务行动,为其提供设计、信息、试验、检测、新技术推广、技术培训、技术转让等服务。深入推进“民企陇上行”等大型招商活动，吸引非公企业入甘兴业，发展壮大非公经济，2020年非公经济比重提高到50%以上。

第三节　健全现代市场体系

深化市场配置要素改革，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种规定，构建公平的市场准入环境和竞争环境。深化公共资源交易体制改革，整合建立统一的公共资源交易平台，分类建立健全资源配置管理体制。建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，规范土地租赁、转让、抵押二级市场，鼓励盘活存量建设用地。建立统一开放的人力资源市场。发展壮大技术交易市场，加强交易平台建设，完善交易体系，健全知识产权估值、质押和流转体系，依法推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险发展。大力培育中介组织，鼓励专业化市场中介参与社会经济活动。

第二十一章　进一步转变政府职能

第一节　切实提高政府效能

加快转变政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。强化政府在战略规划制定、市场监管和公共服务、环境保护等方面的职能作用。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制，提高政府信息公开和服务水平。创新公共服务提供方式，推进政府购买服务。全面落实行政执法责任制，严格规范执法行为。完善政府法律顾问制度，健全规范性文件制定程序，改进行政复议和行政应诉工作。稳妥推进事业单位分类改革，完善事业单位管理体制和运行机制。

第二节　大力推进简政放权

深化行政管理体制改革，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推进部门行政权力清单、部门责任清单、省级财政专项资金管理清单和政务服务网“三张清单一张网”建设，进一步规范政府部门职责权限，推行产业准入负面清单管理，营造良好发展环境。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，进一步推进审批制度改革，实行投资项目在线审批和网上审批监管。全面推行“三证合一、一照一码”，深入开展“先照后证”改革，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。健全政府定价制度，缩减政府定价范围，下放价格管理权限，全面放开竞争性领域商品和服务价格，推进政府定价项目清单化和公开透明，加强市场价格监管和反垄断执法，完善政府定价公开听证程序。

第二十二章　加快财税和投融资体制改革

第一节　深化财税体制改革

按照事权和支出责任相适应的要求，加快财税体制改革。完善政府预算体系，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，建立跨年度预算平衡机制，推进中期财政规划管理。优化财政支出结构，完善转移支付制度，增加一般性转移支付规模和比例，逐步缩小地区间财力差异，重点增加对老少边穷地区的转移支付。规范专项转移支付管理，减少专项转移支付项目数量，逐步取消竞争性领域专项，严格控制引导类、救济类、应急类专项，建立专项转移支付定期评估和退出机制。加强政府债务管理，建立规范的地方政府举债融资体制，落实偿债主体责任，健全地方政府债务监管和考核机制，有效防范债务风险。加强预算执行管理，推进预决算公开，健全预算绩效管理机制。建立完善优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。按照国家统一部署，推进税收征管体制改革。

第二节　加快金融改革发展

以提高服务实体经济效率为核心，积极扩大信贷投放和资金配置，发挥信贷市场融资主渠道作用。支持银行业机构开展跨业跨区合作，推进地方金融机构管理体制改革，发展壮大地方金融业。全面推进普惠金融，加大金融支持创新驱动发展力度，构建普惠性创新金融支持政策体系。引导商业银行建立完善绿色信贷机制，支持排放权、排污权和碳收益权等为抵（质）押的绿色信贷，建设绿色金融体系。规范发展互联网金融，探索建立兰州新区金融改革创新试验区。积极提高金融机构服务质量，降低企业融资成本。加强金融人才储备平台和引进交流平台建设，吸引和培养高层次、紧缺金融人才。建立健全地方金融监管体制，稳妥化解风险隐患。