第四节　实施十大工程

坚持项目带动，实施脱贫攻坚、科技创新、产业转型提升、基础设施建设、新型城镇化建设、文化旅游融合发展、生态建设与环境保护、教育优先发展、保障和改善民生、“平安甘肃”等十大工程。　 专栏1：十大工程1.脱贫攻坚工程。全面落实脱贫攻坚方略，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，扎实落实“1+17”精准扶贫精准脱贫政策，改善基本生产生活条件，培育壮大富民产业，提高公共服务保障能力，健全脱贫保障机制，深入实施精准扶贫新举措。2017年贫困地区农村居民人均可支配收入达到7000元以上；到2020年基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，稳定实现“两不愁、三保障”，现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
2.科技创新工程。加快兰白科技创新改革试验区建设，实施自主创新能力提升、传统特色产业提质增效、战略性新兴产业提速发展三大创新支撑体系建设。推进大众创业万众创新，强化人才支撑保障。到2020年全省创建一批国家级产业技术创新平台、100家以上省级企业技术中心、10家以上以企业为核心的产业技术创新战略联盟，研究与试验发展经费投入强度达到2%，科技进步贡献率达到55%。
3.产业转型提升工程。以石油化工、有色冶金、装备制造、煤炭电力、农产品加工等为重点，改造提升传统优势产业。以新能源、新材料、先进装备和智能制造、生物医药、信息技术、节能环保、新型煤化工、现代服务业、公共安全等为重点，培育壮大新兴产业。大力发展现代物流、金融服务、信息服务、商务服务、养老及保健养生等服务业，服务业比重进一步提高。健全现代农业产业、生产和经营体系，发展壮大草食畜牧业、设施蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材、现代种业、酿酒原料和木本油料等特色农业产业，建成国家重要绿色生态农产品生产加工基地。
4.基础设施建设工程。着力实施“6873”交通突破行动和“6363”水利保障行动，建设国家综合能源基地，大力推进信息基础设施建设。力争到2020年，全省高速公路通车总里程超过7300公里，县县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青（水泥）路，铁路运营里程超过7200公里，实现市州铁路和机场基本覆盖；构建水资源配置、区域供水、农村供水、农田节水、防洪减灾、水生态保护六大体系；全省电力装机达到7500万千瓦，可再生能源占电力总装机比重达到60%，电力外送规模达到600亿千瓦时/年；固定互联网宽带接入用户数突破500万户。
5.新型城镇化建设工程。推进以人为核心的新型城镇化发展，优化城镇布局，做大中心城市，做强以县城为主的中小城市，做特小城镇，增强城镇综合承载能力，加强城镇供水、供热/气，污水处理、垃圾处理，轨道交通，综合管廊，农副产品综合市场，城市停车场建设，促进城乡一体化发展。到2020年基本形成“一群两带多组团”城镇化发展布局和“一廊、四轴、多中心”城镇空间结构，县级市和市辖区比例达到30%以上，建制镇比例达到70%以上，常住人口、户籍人口城镇化率分别达到50%和38%以上。
6.文化旅游融合发展工程。坚持保护祖业、推动事业、发展产业并举，以丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和华夏文明传承创新区建设为平台，按照“一带三区十三板块”的总体布局，推动文化传承创新发展，加快现代公共文化服务体系建设，大力发展文化产业。推进20个大景区、30个市（州）精品景区、50个县（市、区）特色景区建设，2020年文化产业和旅游业增加值占生产总值比重双双达到5%，文化旅游业成为富民产业和支柱产业。
7.生态建设与环境保护工程。以建设国家生态安全屏障综合试验区为平台，加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划、敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划、祁连山生态保护与建设综合治理规划、“两江一水”区域综合治理规划、定西渭河源区生态保护与综合治理规划等，推进天然林保护、退耕还林还草、三北防护林等建设。加强节能减排、资源节约综合利用，加大大气、水、土壤污染治理，健全生态环境监测系统，强化生态环境监管，持续改善生态环境质量。
8.教育优先发展工程。以提高教育质量和促进教育公平为重点，加强教育基础能力建设，推进农村学前教育全覆盖，加快义务教育学校、普通高中标准化、职业学校和高等院校基础能力建设，打通中职、高职、应用型本科、专业学位研究生人才培养上升通道，建设一批示范性职业院校和开放式综合性共享型实训基地。2020年，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达到85%、95%、95%、40%，劳动年龄人口平均受教育年限提高到9.8年。
9.保障和改善民生工程。以建立更加公平可持续的社会保障制度为目标，进一步提高养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险参保率，推动社会救助和社会福利制度实现应保尽保。加大基层就业和社会保障服务中心建设，实现县乡全覆盖。完善住房保障和供应体系，五年建成保障性安居工程45万套。推进“健康甘肃”建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和公共卫生服务体系，推进医养融合，发展健康养老服务业，加强公共体育设施建设，提升居民健康素养水平。
10.“平安甘肃”工程。加强视频监控系统、智能化信息采集、警务综合平台和县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台等建设，构建完善的社会治安防控体系。建设省安全生产信息化平台和布局合理的安全生产应急救援基地。健全食品药品安全可追溯制度。加强防灾减灾救灾体系建设。创新社会治理，完善社会信用体系，构建全民共建共享的社会治理格局。



第二篇　实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战

以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为全省“十三五”期间的“一号”工程，大力实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。

第三章　推进精准扶贫精准脱贫

第一节　全面落实脱贫攻坚方略

全面贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，深入落实省委省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，采取超常规举措，坚决打赢脱贫攻坚战。按照发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”的要求，推动扶贫攻坚与联村联户为民富民行动融合联动，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，对接中央政策，加快完善和实施“1+17”精准扶贫精准脱贫政策，制定脱贫攻坚规划，着力实施好饮水安全、动力电覆盖、交通、产业培育、危房改造、易地搬迁等重点任务，紧扣重点难点增强脱贫成效，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，到2020年，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村整体脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 专栏2：落实“1+17”精准扶贫精准脱贫政策深入贯彻省委省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，全面落实饮水安全、交通等17个配套实施方案。
1.村道硬化。加快实施建制村通畅、“千村美丽”示范村道路建设、农村路网改善三大工程，完成建制村通畅工程1.44万公里，“千村美丽”示范村村组道路建设1万公里，农村路网改善1万公里。2017年，实现所有建制村通沥青（水泥）路，乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车；2020年，全省农村公路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升。
2.饮水安全。以实现农村饮水安全和精准到村入户通自来水为目标，到2017年完成饮水安全不稳定的1107个贫困村供水改造提升工程，实现26万户群众通水入户；2020年，贫困村自来水普及率达到90%。
3.农电保障。改造提升动力电已覆盖贫困村供电能力，加快动力电未覆盖贫困村电力基础设施建设。到2016年，新建和改造10千伏线路589公里，实现未通动力电的891个贫困村、2404个贫困自然村动力电全覆盖。
4.危房改造。按照《农村危房改造抗震安全基本要求》，确保改造后的农房达到当地抗震设防标准和国家规定的建筑面积。到2017年完成28万户农村贫困户危房改造，2020年全面完成贫困地区贫困户农村危房改造。
5.易地搬迁。以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，尊重群众意愿，2018年完成50万人建档立卡贫困户易地扶贫搬迁，有效改善生产生活条件，培育后续富民产业。2020年实现符合条件和有搬迁意愿的群众应搬尽搬。
6.生态环境。实施土地整治和地质灾害综合治理、林业生态、草原生态保护、村容村貌整治等工程。到2017年，完成贫困县高标准基本农田建设255万亩、80%以上地质灾害隐患治理和搬迁避让工程，贫困地区森林和草原植被覆盖率分别达到17.94%和52%以上；2020年，共建设高标准基本农田510万亩，完成规划地质灾害隐患治理和搬迁避让工程，森林和草原植被覆盖率分别达到18.64%、53%以上。
7.富民产业。大力发展特色农牧业、劳务经济、农产品加工业和农村现代服务业等富民产业，提升农业科技扶贫能力，提高产业收入比重。2017年贫困地区农民人均可支配达到7000元以上，2020年达到10000元左右。
8.电商发展。加强宽带网络建设，推动贫困地区光缆入乡、入村、部分光纤入户，发展物流快递，壮大网店规模。2017年基本实现贫困村宽带网络全覆盖；2020年实现县有农村电子商务服务中心，乡有电子商务服务站，村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售购买产品，贫困地区4G网络全覆盖。
9.教育扶贫。实施教育强民、技能富民举措，2017年贫困村农村学前教育三年入园率达到70%；2020年实现有实际需求的贫困村幼儿园全覆盖和农村义务教育学校办学条件达标，贫困县（市、区）中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于40%。
10.健康扶贫。强化乡村医生培养培训，2016年完成2965个未达标贫困村村卫生室建设，实现贫困村卫生室建设全覆盖，从2016年起贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元，大病保险报销比例提高3个百分点以上；2020年乡镇卫生院配备所需的全科医生。
11.文化场所。坚持文化扶贫，发挥村综合性文化服务中心开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、致富技能培训等方面的作用，2017年完成未达标的636个乡镇综合文化站、6195个贫困村综合性文化服务中心建设任务。
12.社会救助。逐年提高农村低保一、二类对象补助水平，对农村五保和农村低保对象参加新型农村合作医疗个人缴费部分给予补贴，逐步扩大重特大疾病医疗救助病种范围，通过“基本医保+大病保险+医疗救助”的路径，缓解农村贫困家庭就医难和因病致贫的问题。
13.小额信贷。大力实施精准扶贫小额贷款工程，整合各类财政到户贴息政策，对贫困户扶贫小额信用贷款按基准利率由政府全额贴息。建立贫困户贷款风险补偿基金，2017年每个贫困县贷款风险补偿基金达到1000万元以上。推广贫困户小额贷款保险。
14.劳动力培训。加大就业技能、职业农民培育、农村创业和“两后生”职业技能学历教育等培训力度，实现贫困地区贫困家庭中有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖，使每个贫困家庭有培训需求的劳动力至少有1人拿到职业资格证书。
15.干部人才。实施干部挂职和能力素质锻造、金融科技人才引进、专业技术人才对口帮扶、农村实用人才培养、大学生村官精准扶贫、贫困村党组织书记轮训等行动。2020年每个贫困县（市、区）有一支能够带领群众脱贫致富的干部队伍和一批农村实用人才队伍。
16.驻村帮扶。以县（市、区）为主体整合“双联”干部、到村任职（挂职）干部、大学生村官、乡（镇）包村干部、对口帮扶干部，确保所有贫困村都有工作队驻村帮扶，推进精准扶贫精准脱贫。
17.实绩考核。将增加贫困人口收入、增加农村居民收入、减少贫困人口数量，落实基本生产生活条件保障、基本公共服务条件保障和基本社会保障，作为贫困县党政领导班子和领导干部实绩考核主要内容。



第二节　健全精准脱贫保障机制

强化脱贫攻坚领导责任制，实行省负总责、市（州）县抓落实的工作机制。加大财政扶贫投入，逐步提高对贫困地区转移支付规模，一般性转移支付资金、涉及民生专项转移支付资金和省级预算内投资进一步向贫困村、贫困人口倾斜。加大涉农资金整合力度，重点用于特困片带和贫困村、贫困户。鼓励开发性、政策性、商业性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，实施“精准扶贫专项贷款工程”，推广扶贫小额贷款保险。融合“双联”行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，大学生村官优先向贫困村配备，建立专业技术人员对口帮扶常态化机制。推行扶贫对象实名制动态管理，建立和运用精准扶贫大数据平台，精准监测、精准统计，实现扶贫对象进、出、退精准管理。完善扶贫工作考核评价体系，加强综合评估考核。

第三节　深入实施精准扶贫新举措

把扶贫开发与区域发展相结合，依据重点开发区、农产品主产区和重点生态功能区资源环境承载能力，统筹人口、产业、城镇等布局，建立完善生态脆弱地区贫困人口向重点开发区域流动迁移的综合性配套政策。有效调动农民脱贫致富的积极性，实施精准扶贫与生态建设、服务业发展相结合的新举措，发展文化旅游、生态农业、林下经济、健康养老等富民产业。支持贫困户采取资产参股或以扶贫资金折股量化方式，投入专业合作社和龙头企业。推进光伏扶贫试点。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。建立健全社会力量参与扶贫开发的激励政策和机制，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫开发工作格局。对接中央和国家机关定点扶贫，深化拓展东西扶贫协作，推进友好城市合作开发，完善党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，广泛动员社会力量参与扶贫开发。加强国际减贫交流合作。

第四章　增强贫困地区发展能力

加强贫困地区基础设施建设，加快推进易地扶贫搬迁，发展特色富民产业，强化职业技能培训，提高基本公共服务保障水平，增强贫困地区自我发展能力。

第一节　改善基本生产生活条件

以改善基础设施条件为重点，实施“美丽乡村”示范村道路硬化工程、建制村通畅工程和县乡道联网工程，加强贫困村村组道路和产业基地田间道路建设。加大城镇乡村同网、水源互备、工程联通、升级联网等工程实施力度，建立农村饮水安全工程体系和常态化管理机制。加快农网升级改造，实现贫困村户户通照明电和动力电全覆盖。加快农村贫困户危房改造，推进信息网络建设。2017年，全省所有建制村通沥青（水泥）路，实现乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车，宽带信息网络基本覆盖；2020年，全省农村公路基础设施网络逐步完善，贫困群众喝上方便、稳定、安全的饮用水，基本完成农村贫困户危房改造，农村住房抗震减灾能力显著增强。

加强统筹规划，坚持政府主导、群众自愿，集中安置与插花安置、就近搬迁等相结合，以集中连片特困片区为重点，优先实施建档立卡贫困户易地扶贫搬迁，支持符合条件和有搬迁意愿的群众应搬尽搬。依托县城、乡镇、旅游区、产业园区等有就业创业机会的区域和国有农场林场及棚户区改造等实施集中安置，结合重点生态功能区建设和重点流域生态综合治理、退耕还林还草等实施易地扶贫搬迁，在水土资源条件较好的地区实施大型集中移民安置工程，推进白银中部生态移民示范区等建设。加大对贫困县重点生态工程建设倾斜力度，加强国土综合治理，推进沙化土地封禁保护，实施小流域综合治理、地质灾害隐患治理等工程。开展贫困地区国家级生态乡镇创建工作。

第二节　培育壮大富民产业

以贫困人口增收为重点，支持贫困地区发展高效节水农业、旱作农业、草食畜牧业、优质林果业、设施蔬菜、马铃薯、中药材等特色产业，推进“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育。开展光伏扶贫，发展光伏农业。实施“农产品产地初加工惠民工程”，培育和引进一批农产品深加工龙头企业，采取“公司+农户”、农民专业合作社等模式，使贫困群众分享农产品加工经营收益，实施特色餐饮连锁经营带动就业促进增收惠民工程，发展农村二三产业。加快贫困地区农产品销售渠道和流通体系建设，推动贫困地区电子商务和农业经营方式创新有效结合，全面开展电商扶贫。加快贫困村乡村旅游休闲配套设施建设，促进乡村旅游业发展壮大。加快农村劳动力转移，积极发展劳务经济扩大就业，鼓励创业促就业，实施职业技能提升计划，开展农村实用技术和就业技能培训，引导有能力的贫困家庭劳动力外出务工，鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等在城镇落户。

第三节　提高公共服务保障能力

优化整合公共服务资源配置，推进公共服务资源向贫困村延伸，提高贫困地区基本公共服务保障水平。实施教育扶贫全覆盖工程，着力改善贫困村学前教育、义务教育办学条件，扩大职业教育覆盖面，加大对贫困家庭大学生的救助力度，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持，让贫困家庭子女都能接受公平的有质量的教育，阻断贫困代际传递。实施健康扶贫工程，加快贫困村标准化卫生室建设，建立引导医疗卫生人员到贫困地区工作的政策机制。把新农合大病保险支付、医疗救助等结合起来，提高医疗救助水平，扩大重特大疾病医疗救助病种，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，降低贫困人口大病保险起付线，加大贫困残疾人健康服务力度。实行低保政策和扶贫政策有效衔接，提高一、二类农村低保人员保障标准，实现低保、扶贫两线合一。将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，应保尽保。加快贫困县养老福利机构、乡镇敬老院和社区（村）老年人日间照料中心建设。2017年贫困地区农村学前教育三年入园率达到70%，贫困家庭中职学生和高职（专科）学生接受免费职业教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现贫困地区标准化村卫生室、乡镇综合文化站和村综合文化服务中心全覆盖。2020年实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，完成农村义务教育“改薄”任务，贫困县（市、区）中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于40%，乡镇卫生院配备所需的全科和专科医生。

第三篇　突出创新发展，加快产业结构调整和转型升级

以创新驱动为引领，坚持把科技创新作为加快产业转型升级的重要支撑，改造提升传统产业，推动存量优化升级，培育壮大新兴产业，引领增量高端发展，促进产业从中低端向中高端迈进，构建现代产业新体系。

第五章　深入实施创新驱动发展战略

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化企业创新主体地位，激发全社会创新活力和创造潜能，营造大众创业万众创新的政策环境和制度环境，培育形成经济发展新供给新动力。

第一节　加快供需结构调整

用好国家适度扩大总需求和调整需求结构政策，加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，加快培育新的发展动能。鼓励市场主体扩大新产品和服务供给，实施消费品质量提升工程，增加高质量高水平有效供给。支持制造业由生产型向生产服务型转变，增加服务环节，引导企业积极主动适应市场需求变化，以技术创新推动产品创新，更好满足智能化、个性化、时尚化消费需求。积极培育新型服务业态，大力发展适应消费需求升级的生活性服务业。

加快制定符合我省实际的“三去一降一补”政策措施，打好化解产能过剩、降低企业成本、消化房地产库存、防范化解金融风险等四大歼灭战。按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的要求，加大政策引导力度，完善企业退出机制，优化存量、引导增量、主动减量，化解过剩产能。加大简政放权力度，减少审批事项和环节，进一步正税清费，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，推进电价市场化改革，健全煤电价格联动机制，完善物流体制，降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、用电价格和运输成本。进一步盘活要素，实现劳动力、土地、资本、创新等要素的优化配置，提高全要素生产率。优化供给侧改革政策支撑体系，加强政策协调配合，着力推进适应新产业、新业态发展需要的制度建设，壮大消费群体，激发市场内在活力，形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境。在加快供给侧改革的同时，围绕公共产品、公共服务等领域，发挥需求侧引领作用，进一步加大有效投资，双向改革、双向发力、协同拉动。

第二节　优化科技创新体系

建立和完善企业为主体的产业技术创新体系，着力激发企业创新潜力、科研机构和高校创新潜力、市场转化科技成果潜力，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。依托骨干龙头企业，培育组建产业技术研究院或技术工程中心，开展关键共性技术、装备和标准研发攻关。大力支持拥有自主知识产权、具备先发优势的引领型创新企业和科技型中小企业发展。加强有特色有创新能力的大学和科研院所建设，支持企业、科研院所和大专院校协同建立产业技术创新战略联盟，建立从试验研究、中试到生产无缝对接的创新链条，把科技需求侧同技术研发侧、成果转化侧贯通起来，依托科技创新，培育催生一批新兴企业和产业，推动产业转型升级，实现经济和科技发展良性循环。到2020年，创建100家以上省级企业技术中心、10家以上以企业为核心的产业技术创新战略联盟，科技进步贡献率达到55%。

深化科技发展重点领域和关键环节改革，构建更加高效的科研体制和普惠性创新支持政策体系。围绕科研组织、科技投入、成果转化、评估评价、治理机制、产权制度等改革，合理配置基础研究、应用研究和公益性研究力量，促进科技资源整合、合理流动和共享，创新科技计划项目组织方式，建立专业机构管理项目机制。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，瞄准产业发展核心技术和重点领域，集中资源实施一批重大科技项目和重大科技基础设施、实验室建设。强化科技成果以许可方式对外扩散和以转让、作价入股等方式转移，鼓励科技人员创办领办科技型中小企业，建立和完善科研成果使用、处置、收益激励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例。完善政府资助项目绩效考核机制，实行重大成果产出评价、科技机构效率评价、知识产权价值评估制度。支持研究机构自主布局科研项目，扩大高等学校、科研院所学术自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护，完善技术和知识产权交易平台，推动科技成果资本化、工程化、产业化。

第三节　推进兰白科技创新改革试验区建设

以形成全省新的增长动力为主攻方向，以完善创新创业政策为支撑，以加快转型升级和结构调整为导向，聚焦体制机制改革先行先试，推动创新突破。依托兰州新区、兰州高新技术产业开发区和经济技术开发区、白银高新技术产业开发区，整合相关政策和创新资源，实施自主创新能力提升、传统特色优势产业提质增效、战略性新兴产业提速发展“三大计划”，推进创新型企业培育、创新人才聚集、创新服务平台建设、创新生态建设、兰白一体化和产城一体化等“五大工程”，探索市场与政府作用机制、科技与经济深度融合、人才激励机制、开放合作模式、科教体制机制、评估评价制度、财税制度、科技服务机构、企业发展机制、新型城镇化发展等创新改革。发挥兰白试验区技术创新驱动基金作用，引导金融资本和社会资本投向科技创新，支持企业和研发机构建立联合研发中心。加快“张江兰白科技创新改革试验区技术转移中心”建设，探索区域科技创新联合模式，建立产业对接体系，推动与京津冀、长江经济带创新联盟建设，建成西部区域科技创新中心和创新高地。　 专栏3：兰白科技创新改革试验区建设布局
1.兰州新区。重点发展石油化工炼化和精细化工、高端装备制造、水性科技、生物医药、电子信息、光电制造、化学材料等产业，引进国内外战略性新兴产业项目、团队和企业，培育发展产业集群，推进科研院所集群研发中心建设，打造兰白试验区的企业孵化中心、高新技术产业基地、先进装备制造基地、超大型现代物流基地和石油化工基地。
2.兰州高新技术产业开发区。重点培育电子信息、生物医药、新材料、高端节能环保装备、现代商贸物流、科技服务业等产业，加快建设航天科技、生物工程与食品、先进制造、新医药、节能环保等产业集群研发中心，打造集产业转型、科技升级、研发培育为一体的高新技术产业聚集区。
3.兰州经济技术开发区。重点发展物流配送、生物医药、航空航天、新材料、电子信息等新兴产业和生态旅游产业，建设国家战略能源资源储备及转运中心和现代物流、循环经济示范、军民产业结合示范基地，发展成为兰白试验区重要的产业创新支撑区。
4.白银高新技术产业开发区。以科技创新推动有色、能源、化工、建材等传统产业的改造提升，推进生物医药、碳纤维材料、精细化工、新能源产业装备制造、稀土新材料等专业园建设，培育战略性新兴产业集群，发展成为兰白试验区重要的产业创新增长极。



第四节　推动大众创业万众创新

全面落实国家《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》和我省实施方案，推进创业创新平台、创业创新示范园、科技创新园建设和农村创业富民、信息惠民新业态培育发展等陇原“双创”五大专项行动，构建低成本、便利化、全要素、开放式、优环境、好氛围创业创新服务平台。增加创新资源供给，支持企业建立技术转移和创业创新服务平台，向创业者提供技术支撑服务。积极发展众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式。发展创客基地，为中小企业、大学生等群体创业提供良好空间。完善创业培育服务，建设双创数字平台，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下协同的开放式服务载体，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，营造良好的创业环境和氛围。到2020年，创建1—2个国家新兴产业“双创”示范基地、2个国家小微企业创业创新基地示范城市、10个省级“双创”示范县（区、市），建设10个国家级农民工返乡人员创业试点县（区）。　　

专栏4：陇原“双创”5大专项行动1.创业创新平台搭建行动。依托35个国家级省级开发区、省级“双创”示范县（区、市）和大型优势企业，建设公共服务、孵化服务、技术创新、区域创新和就业服务支撑平台，支持酒泉、白银国家知识产权试点城市和张掖全国小微企业创业创新示范基地等建设。到2020年建设100个省级创业就业孵化示范基地（园区）、50个以科技企业孵化器为重点的孵化服务设施、200个小微企业创业基地。
2.创业创新示范园建设提速行动。依托骨干企业和优势行业，建设微电子、二次电池及电池材料、有色金属新材料、粉末冶金材料、风电装备制造、生物医药、军工电子、水性材料、蓝宝石晶体、北斗卫星应用、绿色清真产业等20个省级创业创新示范园。
3.科技创新园提质扩容行动。提升兰州大学、兰州交通大学、兰州理工大学国家大学科技园水平，新建西北师范大学、甘肃农业大学、甘肃中医药大学、西北民族大学、兰州财经大学、兰州城市学院、兰州文理学院、天水师范学院等8个大学科技园，鼓励科研院所创建科技创新园。力争到2020年建成50个大学生就业创业实训基地、形成300个众创空间，每个市州建成1个大学生创业园。
4.农村创业富民行动。以县（区、市）为单元建设辐射乡、村的农村创业孵化体系，建设农民工返乡创业园，支持农村电商创业平台发展，建立电子商务服务平台、商品集散平台和物流中心；实施返乡人员、农村青年、乡土能人和农村妇女创业计划。力争到2020年建成1000个以上乡镇就业公共服务中心，80个县级农村劳动力实用技术培训基地，80个农民工返乡创业园。
5.信息惠民新业态培育发展行动。加快新一代信息技术推广应用，建立全省就业信息平台、社保信息平台和教育公共服务云平台，推广医疗便民服务“一卡通”，建设省市县三级医疗卫生数据中心和医疗卫生信息服务共享平台，完善社会、居家养老信息化服务体系，建立覆盖全省农村的农业信息监测和发布公共网络平台。



第五节　强化人才支撑保障

深入实施人才优先发展战略。围绕服务优势产业和转型发展，突出“高端、紧缺、实用”导向，以高层次创新人才为引领，以科技领军、企业家、金融、高技能、应用型等人才为重点，实施领军人才、高层次人才、创新创业青年人才、精准扶贫人才等重大支撑工程。建立以企业为主体、产业为牵引、专业为需求的人才培养引进机制，鼓励支持企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间自由流动。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人才育得好、引得进、用得上、留得住的社会环境，健全有利于人才向基层、艰苦地区和一线岗位流动的政策体系。树立“大人才”观念，强化人人皆可成才的理念，推动形成万众创新创业、人人尽展其才的良好氛围。　 专栏5：人才支撑行动计划1.领军人才遴选计划。完善领军人才选拔标准，合理确定领军人才选拔中的职称、论文、奖项等因素，突出工作业绩和实际贡献权重，每年从重点领域、重点产业、重点学科、重大项目和基层一线，选拔100名左右优秀拔尖人才进入领军人才队伍。建立和完善考核激励机制。
2.高层次人才引领工程。以兰白科技创新改革试验区为重点，支持兰州新区和国家级省级高新技术产业开发区，充分利用国家和省上引进人才政策，大力引进各类急需紧缺高层次专业技术人才，对引进人才持有的经济社会效益潜力较大、具备转化条件的科技创新成果给予项目资金扶持。
3.创新创业青年人才培养行动。在全省范围内选拔一批在创新创业方面取得显著成效，具有引领示范作用和较大发展潜力的青年优秀人才和团队，加大省级人才专项资金支持力度，实施项目扶持、实践锻炼、教育培训、跟踪培养等行动计划，不断提升青年人才创新创业能力。
4.精准扶贫人才支持计划。围绕“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，每两年从国家有关部门、金融机构、科研机构、高等院校、国有企业引进100名金融和科技人才开展智力帮扶；每两年从省属高等院校、科研院所、国有企业和省直涉农机构，选派一批科技人才到贫困县挂任科技副县长；每年从省属医疗机构选派专家组成医疗队，对我省藏区州县两级医院进行帮扶支援活动；每年从贫困县基层企事业单位遴选100名青年技术人才，到中央驻甘和省内科研机构、高等院校、大型企业进修深造。



第六章　推动工业提质增效和转型发展

坚持工业化信息化融合发展，深入推进工业强省战略，实施“中国制造2025”甘肃行动纲要，提升传统优势产业质量和效益，培育壮大新兴产业，加快工业结构调整和转型升级。

第一节　改造提升传统优势产业

强化传统优势产业的基础和支撑作用，盘活存量、优化结构、改革重组，增强产业分工协作和配套能力，推动传统优势产业从半成品向产成品转化，从粗放低效向优质高效提升，从产业链中低端向中高端迈进，从短链向全链循环发展，选准价值链高端加大转型升级力度，改变以“原”字号和“初”字号为主的产品结构，改变企业产品结构单一、产业行业上下游不配套的局面，推动产业集群式发展和转型升级，重塑传统产业竞争新优势。运用先进实用技术改造提升传统产业，推动煤电化冶循环发展、新能源与现代高载能耦合发展，加快石油化工、有色冶金、装备制造、煤炭电力、农产品加工等传统优势产业优化升级。围绕重点产业核心基础零部件（元器件）、基础材料、基础工艺、关键技术的协同攻关创新，支持骨干企业瞄准国内外同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、质量效益、能效环保、安全生产等水平，加大技术和产品创新，提高附加值和科技含量，加快产品结构升级换代，建设兰州、庆阳为重点的国家战略性石化产业基地，金昌、白银、兰州等为重点的国家有色金属新材料基地，嘉峪关为重点的优质钢材生产及加工基地，陇东、酒嘉为重点的煤炭清洁利用转化基地，兰州、天水、酒泉等为重点的先进装备制造业基地，特色农产品生产区域为重点的农产品加工基地等6大产业基地，打造石油化工及合成材料、有色金属新材料、煤炭高效清洁利用、绿色生态农产品加工等8大产业链。

发挥丰富的农畜产品资源优势，抓住产业转移机遇，积极发展上连现代农业、下连千家万户餐桌安全放心的食品工业，引进知名企业，发展优势产品，扩大本地和周边区域市场占有率，拓展中亚西亚等国际市场。推进建材行业资源综合利用、节能减排和产品结构调整，加快新工艺推广应用，积极发展节能、节材、轻量化、高品质新型绿色建材产品。支持老工业基地调整改造和资源枯竭城市、产业衰退地区培育多元新兴产业体系。　 专栏6：打造传统优势产业8大产业链1.石油化工及合成材料产业链。以兰州石化、庆阳石化为重点，积极推进兰州石化搬迁改造、庆阳石化600万吨改扩建等重点工程，支持玉门石化扩大特种润滑产品生产规模，积极发展PX和合成树脂、合成橡胶等基本化工原料，进一步向特种橡胶、工程塑料、聚酯纤维、特种涂料、化工助剂等材料延伸，打造超千亿元石油化工及合成材料产业链。
2.新型化工材料产业链。以兰州、白银地区骨干企业为重点，积极发展氯碱化工、盐硝化工、硫化工等产业，延伸发展精细化工、化工新材料等下游产业和聚氨酯、碳纤维、水性树脂等新型化工材料，打造千亿元新型化工材料产业链。
3.有色金属新材料产业链。依托金川公司、白银公司、酒钢等骨干企业，重点发展镍及镍基合金、钴基合金、铜及铜合金材料、钨钼合金、镍钴铜粉体材料、镍钴铜金属盐化工材料、高精度铜板带、铜基多元合金材料、铝基和铝合金、铅锌等有色金属新材料，积极向轨道交通用铝、建筑铝型材、汽车轮毂、铝制车厢及集装箱、铝膜板、铝制换热器等终端产品延伸，打造超千亿元镍铜钴和铝合金新材料等精深加工产业链。
4.冶金新材料产业链。以酒钢及下游企业为重点，推进冶金与电力、煤化工等产业耦合发展。加快轨道交通用钢、结构用钢、涂镀层板等产品发展，积极发展优质合金钢、高端不锈钢和高强度建筑用钢及下游产品，加快向精品钢转型，打造超千亿元冶金新材料产业链。
5.稀土功能材料和电池材料产业链。以甘肃稀土公司为重点，积极发展稀土永磁、稀土贮氢、稀土发光、稀土研磨等稀土功能材料。以金川公司为重点，大力发展系列四氧化三钴、系列三元前驱体、覆钴球镍等镍氢和锂离子等电池新材料，以及锂电池用碳负极、电解液材料和隔膜材料，打造千亿元稀土功能材料和电池材料产业链。
6.煤炭高效清洁利用产业链。围绕陇东能源化工基地建设，加快实施大型坑口煤电项目及煤化工示范项目，推动煤电化一体化发展，积极向煤制甲醇、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇等新型煤化工领域拓展延伸。以酒嘉为重点，加大煤炭分质利用，推进煤气净化利用、煤焦油深加工以及洁净煤等工艺技术和产品开发，提高煤炭利用附加值，打造千亿元煤炭高效清洁利用产业链。
7.装备制造产业链。以兰州、天水、酒嘉为重点，支持兰石集团、长城电工、中车集团、建投装备、星火、金风等骨干企业技术改造和产品结构调整，提高石化装备、轨道交通、新能源装备、高档数控机床、真空设备、风动设备、特专用设备、电工电器及配套基础零部件等制造水平，发展新能源汽车、建筑装备等产业，按照互联网+基地（机场）+制造+运营（租赁）的思路，积极发展通用航空和房车维修制造产业，打造千亿元装备制造产业链。
8.绿色生态农产品加工产业链。依托农业产业化龙头企业，发展壮大马铃薯、草食畜、新型食品、经济林果、蔬菜和酿酒原料等特色产业，建设以定西为主的全国商品薯基地及精深加工基地，发展壮大临夏、甘南特色清真肉制品和皮革精深加工产业，建设以河西为主的国家大型制种基地和优质葡萄酒生产基地，支持陇东南特色林果业贮藏、配送及加工基地建设，打造千亿元绿色生态农产品加工产业链。



第二节　发展壮大战略性新兴产业

按照市场主导、创新驱动、重点突破、引领发展的要求，以新能源、新材料、先进装备和智能制造、生物医药、信息技术、节能环保、新型煤化工、现代服务业、公共安全等领域为重点,深入实施战略性新兴产业发展总体攻坚战，开展优势产业链培育行动，提高创新能力，培育骨干企业，聚焦创新经济新业态，培育发展新动能，引领产业高端化规模化集群化发展，培育一批新的支柱产业和新的增长点。实施“中国制造2025”甘肃行动纲要，加快网络协同制造、智能制造、3D打印和增材制造等新兴行业发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。围绕高端制造、绿色发展需求，构建新一代材料产业体系，形成规模化市场供给能力。抓住新兴生物产业迅猛兴起和健康产业快速发展机遇，推动中药新药和疫苗创制，发展保健类产品，推进生物育种规模化发展，加快发展生物医药产业。大力推进绿色、低碳技术创新和应用，继续发展壮大新能源，加快煤炭清洁利用和节能环保产业发展。促进大数据广泛应用，推动集成电路、移动互联网、云计算、物联网、电子商务等行业发展壮大。培育发展100户骨干企业，打造50条百亿元产业链。　 专栏7：战略性新兴产业重点领域1.新能源。加快酒泉千万千瓦级风电基地二期和金武千万千瓦级风光互补发电基地以及白银、庆阳环县、定西通渭等百万千瓦级风电基地建设，推进金昌、张掖、天水等地区分散式风电场建设；建设敦煌、肃州、金塔、嘉峪关、高台等百万千瓦级光伏发电基地和敦煌、金塔光热发电示范基地；有序发展生物质发电、生物质能源、地热能，强化新能源电力外送和就地消纳转化，建设全国重要的新能源基地和光热发电示范基地。
2.新材料。依托金川公司、白银公司等大型企业，加快推进国家有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点，培育新材料产业化示范基地，建设国家重要的有色冶金新材料基地。加大特种新材料技术研发，大力发展有色金属新材料、化工新材料、新型功能材料和高端结构材料等新材料，重点发展镍钴合金材料、铜铝合金材料、稀贵金属材料、动力电池材料、化工催化剂和助剂、水性涂料、航天和动车等领域基础材料，加大碳纤维、石墨烯、凹凸棒等新材料的研发和应用，拓展新材料发展领域。