第十三篇 实施创新驱动发展战略,加快建设创新型省份

深入落实创新驱动战略,实施创新驱动创业带动促进工程,着力提升科技创新能力,优化创新环境,激发人才创新创造活力,推动大众创业、万众创新,努力培育新需求、创造新供给,增强发展新动力。

第五十七章 提升科技创新能力

发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加快构建集成高效协同创新体系,加强科技创新平台建设,促进科技成果转化,增强科技对经济发展的支撑作用。

第一节构建集成高效协同创新体系

强化企业技术创新主体地位,不断提高自主创新能力,围绕产业链布局创新链,围绕创新链配置要素链,着力打造一批科技创新领军企业,大力培育科技型成长企业梯队。深化科研机构改革,增强高等院校和科研院所创新动力,推动建立企业、高校和科研院所共同参与的产学研战略联盟,整合资源协同创新,促进科技创新开放合作。推进军工技术市场化、民用化,促进军民融合创新。加快推进贵阳创新型城市建设,支持贵阳、贵安新区和贵州科学城、中关村贵阳科技园申报创建国家级自主创新示范区,打造西部科技创新驱动新高地。

第二节推进创新平台建设与重点领域技术创新和转化

加强科技研发平台建设,建成一批国家级和省级孵化器、重点实验室、产业技术创新平台、企业技术中心等创新平台,支持大中型企业建立技术研究院、技术研发中心、院士工作站、博士后工作站,加强省科技资源共享服务平台建设,促进与国家创新平台、省外创新平台通过联盟合作方式实现有效对接。加强重点领域技术研发、引进、消化吸收、推广和再创新,实施一批国家科技计划项目和省重大科技专项,围绕大数据、大健康医药等重点产业开展共性关键技术攻关,推动跨领域行业协同创新,建立产业技术创新联盟。健全企业创新成果转化服务体系。实施哲学社会科学创新工程,建立社科智库联盟。

第三节积极构建科技创新体制机制

着力完善科技创新基础制度,营造激发创新主体动力活力的制度环境,建立全省公开统一的科技管理平台,推动政府职能从研发管理向创新服务转变。扩大高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大财务支配权和技术路线决策权。完善科技奖励及成果转化激励政策,提高科研人员成果转化收益比例。加大财政对科技创新的投入,扩大创业投资基金规模,大力支持初创期和种子型企业开展创新活动。完善科技金融投融资机制,建立健全覆盖全省的多层次科技金融服务体系。建立贷款风险补偿基金,引导和支持金融机构加大科技信贷投入。落实国家企业研发费用加计扣除政策和扩大固定资产加速折旧实施范围,促进企业提高研发投入强度。健全优先使用创新产品的采购政策。

第四节加强知识产权创造、运用和保护

完善激励知识产权创造的各项政策措施,开展企业、高等院校、科研院所知识产权创新能力培育试点。建立与知识产权保护有关的信息公开制度,推动知识产权基础信息资源向社会开放,加强技术产权交易服务平台建设。开展专利导航产业发展试点,促进知识产权密集型产品和产业发展。实行严格的知识产权保护制度,加强知识产权行政执法,探索建立知识产权法院,构建依法、规范、高效的知识产权保护长效机制。提高知识产权保护社会信用水平。

第五十八章 推动大众创业万众创新

大力推进科技创新平台建设,着力实施人才培养工程,提高全民劳动素质,进一步优化创业创新环境,激发全社会创业创新活力。

第一节建设创业创新公共服务平台

实施“双创”行动计划,构建低成本、便利化、全要素、开放式的服务平台。鼓励各地、各部门和社会力量新建或利用各种场地资源改造建设创业孵化基地,搭建促进创业的公共服务平台。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台,向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务,打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体,推进全省创客、众创空间、创业孵化器等形成联盟。更好发挥政府创业投资引导基金作用。

第二节全面推进众创众包众扶众筹

以众智促创新,大力发展众创空间和网络众创平台,提供开放共享服务,集聚各类创新资源,吸引更多人参与创新创造,拓展就业新空间。以众包促变革,把深化国有企业改革和推动“双创”相结合,鼓励用众包等模式促进生产方式变革,聚合员工智慧和社会创意,形成新产品新技术开发的不竭动力。以众扶促创业,通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式,共助小微企业和创业者成长。以众筹促融资,发展实物、股权众筹和网络借贷,有效拓展金融体系服务创业的新渠道新功能。

第五十九章 激发人才创新创造活力

落实人才优先发展战略,统筹推进以高层次创新人才为重点的各类人才队伍建设,优化人才发展环境,使人力资本的创新创造活力竞相迸发,做大人才总量,做优人才结构,努力把贵州省建设成为中国人才创业首选地。

第一节加快各类人才队伍建设

围绕建设创新型社会的需要,突出“高精尖缺”导向,推动人才结构战略性调整,着力培养复合型、创新型人才和企业家队伍。实施高层次创新人才培养工程,加快培养一批能掌握核心技术、关键技术和带动新兴学科、高新产业发展的高层次科技领军人才。实施企业家培养工程,引进和培养一批具有创新精神和现代经营管理水平的优秀企业家和职业经理人。实施党政人才素质提升工程,健全后备干部培养和使用机制,发挥行政学院在公务员队伍培训教育中的重要作用。加大高技能人才、专业技术人才培养力度。加快培养适应农业现代化的农村实用人才。加强社会工作人才培养,社会工作专业人才占全省总人口比重达到1‰。加大经济社会发展急需紧缺人才引进力度。

第二节创新人才发展机制

建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制,发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,促进人才优化配置。创新人才培养开发机制,逐步建立人人能够发展、人人能够成才的现代人才培养开发机制。发挥用人单位评价的主体作用,发展专业化、社会化的人才评价组织,建立以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制。改革人才选拔使用方式,促进人岗相适、用当其时、人尽其才,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的人才选拔使用机制。鼓励人才向基层一线地区流动。开展人才交流和对口支援。完善分配、激励、保障制度,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造和维护人才合法权益的激励保障机制。着力营造吸引和留住人才的良好氛围,创造有事可干、有钱可赚、有景可看、有家可恋的人才工作生活环境。

第六十章 培育发展新动力

大力优化投资结构,从供给侧和需求侧两端发力推动结构性改革,加大对新产业、新产品、新业态的投入,努力创造新供给,营造良好消费环境,培育消费新热点,积极开拓新市场,增强发展新动力。

第一节着力扩大有效投资

发挥投资对经济增长的关键作用。正确把握精准投资方向,加强对全局性、战略性、基础性领域的重大投资,扩大有利于结构升级、增加后劲、弥补短板的投资。加大科技创新、新兴产业发展、生态环境保护、重大基础设施、民生保障等重点领域投资力度,注重投资效率。建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度,简化项目审批程序。优化政府投资结构,创新融资模式,丰富融资方式,更好发挥财政资金撬动功能,推广政府和社会资本合作模式。

第二节加快培育消费新需求

发挥消费对经济增长的基础作用。稳定住房和汽车消费,加快培育健康、养老、家政、信息、旅游、绿色、教育文化体育等新兴消费,更好满足消费升级。千方百计增加居民收入,提高社会保障水平,增强居民消费能力,改善消费预期,挖掘农村消费潜力,稳步扩大居民消费。强化消费品安全强制性标准,加强质量监管和消费者权益保护,营造便利放心的消费环境。落实国家鼓励消费的财税、信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度,努力扩大消费新需求。

第三节积极培育出口新增长点

增强出口对经济增长的促进作用。以扩大对内对外开放合作为平台,加强对外交流,积极开拓国内国际市场。培育以绿色、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势,提升服务和产品市场竞争力,扩大货物贸易规模,增加服务贸易比重。加大对中小微企业出口支持力度。

第十四篇 深化重点领域改革,推动建立跨越发展新体制

围绕使市场在资源配置中起决定性作用,加快完善现代市场体系,深化行政管理、国有企业、非公有制经济、价格机制、资源要素配置、财税、投融资等重点领域改革,形成有利于创新的市场环境,激发市场活力和创造力。

第六十一章 激活市场主体活力

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,改革完善促进实体经济发展的体制机制,进一步深化国有企业改革,大力支持非公有制经济发展,壮大经济实力,提升市场竞争力。

第一节深化行政管理体制改革

围绕提升政府治理能力,着力推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,创新行政审批管理体制,加快行政审批标准化建设,实现省市县乡政府行政事务“一张网”,推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度,提升政府决策能力、管理能力和服务能力。创新政府治理方式,大力推广实施“数据铁笼”计划,深化“互联网+政务服务”,全面提高政府服务效率和透明度,推进政府治理体系和治理能力现代化。

第二节完善市场规则

建立公平开放透明的市场规则,实行统一的市场准入制度,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。进一步深化商事制度改革,全面推行“先照后证”改革,工商登记实行前置审批事项目录化管理。推进注册资本登记制度改革,落实“三证合一、一照一码”登记。改革市场监管体系,探索建立负面清单管理制度,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

第三节深化国有企业改革

分类推进国有企业改革,做强做优做大国有企业,增强国有经济活力和抗风险能力。完善现代企业制度,推进公司制、股份制改革,积极引进各类投资者实现股权多元化,推进有条件的国有企业加快改制上市。完善国有资产管理体制,以管资本为主改革国有资本授权经营体制,推动国有资本合理流动优化配置,健全国有资产监管体系,防止国有资产流失。调整优化国有资本战略布局,推动国有资本逐步进入贵州省新兴产业、优势产业和带动力强的产业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。引入非国有资本参与国企改革,稳妥推动国有企业发展混合所有制经济,探索实行混合所有制企业员工持股。完善国有企业改制退出配套政策,加快解决历史遗留问题。

第四节完善非公有制经济发展体制机制

坚决废除对非公有制经济的不合理规定,破除制约非公有制经济发展的体制机制。引入非公有制企业参与国有企业改革,积极发展非公有制资本控股的混合所有制企业。鼓励民营企业依法进入能源、电信等行业和领域,平等享受市场准入待遇和公共服务资源、公平获得生产要素。建立完善培育和扶持中小微企业发展的配套政策,制定实施降低实体经济企业成本行动计划。建立第三方评价机制和考核督察机制,全面精准落实“3个15万元”扶持小微企业发展政策。

第五节完善现代产权保护制度

健全现代产权制度,推进产权保护法制化,依法保护各种所有制经济产权和合法利益。健全监管各种所有制经济的体制机制。稳妥推进混合所有制改革,完善混合所有制经济发展的产权管理制度,推动股权结构多元化,加快引进战略投资者,鼓励和支持有条件的省属国有企业成为战略投资者,发展多种形式的混合所有制经济。全面实施土地、房屋、森林等不动产统一登记制度,有效保护社会公众的合法不动产权利。

第六十二章 加快完善现代市场体系

加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除各类市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。

第一节推进价格机制改革

完善重点领域价格形成机制,加快推进水、电、气等价格改革,完善城镇污水处理费、排污费、城市生活垃圾处理费、排污权有偿使用等环境服务价格政策,积极稳妥推进医疗服务价格改革,健全交通运输价格机制,创新公用事业和公益性服务价格改革。健全政府定价机制,推进政府定价项目清单化,规范政府定价程序,加强成本监审和成本信息公开。完善价格调控机制,健全市场价格行为规则,强化市场价格监管,健全市场价格监管体系,完善反垄断执法机制,逐步确立竞争政策的基础性地位。创新价格调控手段,健全价格异常波动预警防范机制和重要商品储备制度。

第二节深化资源配置体制机制改革

加快建立全省统一的公共资源交易平台,引导资源合理合法有序流转。深入推进矿产资源整合配置改革,建立全省非煤矿产资源整合机制,实行矿产资源分级分类管理,全面推行优势矿种矿业权招拍挂出让制度。完善矿业权一、二级市场体系,探索勘探权和采矿权分离机制、共生伴生矿业权一体化配置,健全矿产资源储备和矿产勘查开发准入、退出机制。推进形成多层次的矿业权资本市场运作机制。创新地质找矿机制,加大整装勘查力度,推进国有地勘单位体制改革。加快推进贵州省国家电力体制改革综合试点,形成贵州独立的输配电价体系,组建相对独立的电力交易中心,培育社会资本参与的配售电主体,建立跨省、跨区电力交易机制。

第三节建立城乡统一的建设用地市场

加快建设城乡统一建设用地市场,全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证,在符合规划和用途管制前提下,稳妥推进土地增收制度和农村集体经营性建设用地入市改革,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,收入归农户和村集体经济组织所有。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。开展低效土地二次开发利用,完善工业用地配置方式,引导集约高效开发利用建设用地。建立健全农村集体建设用地节约集约标准体系。

第四节健全统一开放的人力资源市场

健全政府促进就业责任制度,规范招人用人制度,加快建立统一灵活高效的人力资源市场体系,破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份歧视。完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度,完善劳动力市场法规,消除各种形式的就业歧视,维护劳动者平等就业权利。加快构建和完善政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。

第五节深化投融资体制改革

多管齐下改革投融资体制,创新企业投资项目管理制度,确立企业投资主体地位,激活民间投资。改革公共基础设施投融资体制,创新融资方式,加快推进多层次资本市场发展,多渠道推动股权融资。建立健全金融服务实体经济体制机制,搭建新型金融发展平台,构建省市联动的新型政策性融资担保体系,着力缓解中小企业融资难、融资贵。创新完善政金企合作机制,推动资金和项目有效对接。加快推动地方金融管理体制创新,加强金融生态环境建设,完善地方金融工作机制,健全地方金融风险监测、预警和处置机制。

第六十三章 深化财税体制改革

贯彻落实预算法和中央财税体制改革总体部署,在法治轨道上深化财税体制改革,加快建立现代财政制度。

第一节深化财政体制改革

完善政府预算体系,改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制,实行中期财政规划管理。逐步有序扩大财政省直管县范围,提升县级财政管理水平。完善省对下转移支付制度,加大扶贫开发、生态保护、教育、医疗、卫生、社会保障投入力度。加强财政监督,提高财政资金支出绩效。创新财政资金使用方式,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,推进竞争性领域财政专项资金基金化改革,构建财政资金激励引导产业发展的长效机制。建立健全权责发生制政府综合财务报告制度。

第二节完善财税管理制度

落实国家税制改革部署,推进营业税、消费税、资源税、房地产税、环境保护税等改革。在保持省市县财力分配格局总体稳定的前提下,遵循公平、便利、效率原则并考虑税种属性和功能,合理划分各级收支,建立权力和责任相对等、办事和花钱相统一、事权和支出责任相适应的制度,增强保障能力,促进基本公共服务均等化。建立规范的省市县债务管理机制和风险预警、评估、处置及责任追究机制,防范化解政府债务风险。

第十五篇 实施开放带动,建设内陆开放型经济试验区

实施更加积极主动的全方位开放战略,构建立体开放通道体系,扩大开放领域,放宽准入限制,积极引进优质要素资源,提升对外开放水平,着力建设内陆开放型经济试验区。

第六十四章 着力拓展开放合作新空间

深度对接和融入“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展区发展,加强与全国重点区域及周边省份合作,扩大对外开放合作,形成宽领域、多层次、全方位的开放格局。

第一节积极融入“一带一路”发展

依托贵州位于西南联接华南、华中和地处“一带一路”结合部的区位优势,积极参与中国-中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊建设,深化与东盟国家在教育、旅游、农业等领域的合作,推进与南亚国家在城市和交通基础设施、电力、冶金、化工、装备制造、资源开发等领域的合作。积极参与21世纪海上丝绸之路建设,加强与太平洋沿岸国家和地区及非洲在现代农业、文化旅游、科技教育、矿产资源、工程承包等领域的合作。积极参与中国-中亚-西亚经济走廊和新亚欧大陆桥经济走廊建设,借助渝新欧、蓉新欧大通道和沿线开放平台,加强与中亚和西亚国家在机械设备、建材以及酒、特色食品、磷化工先进技术等领域的合作,积极推动与欧洲国家在大数据和大健康医药等新兴产业、高端装备制造业、现代服务业、应对气候变化等领域的交流与合作。加强与美国、德国、瑞士、韩国、澳大利亚、英国等国交流合作,充分利用好中瑞、中韩、中澳自由贸易协定等机制,促进外部高端要素向贵州省聚集。着力把贵阳市打造成为“一带一路”重要节点城市。

第二节深度融入长江经济带建设

紧紧抓住国家依托黄金水道推动长江经济带发展的战略机遇,着力加强以连接长江中上游中心城市和主要港口、连接东西两头开放、连接长江经济带南北交通通道为重点的综合交通基础设施建设,形成与长江经济带各省(市)互联互通；进一步加强与成渝、长株潭、长三角等经济区在文化旅游、现代农业、资源深加工产业、战略性新兴产业、能源、现代服务业、科技教育等领域的合作,扩大合作发展空间,推动区域产业优势互补、分工协作,促进产业转型升级；深化贵州省生态建设、环境保护与沿江各省(市)合作,推动形成流域生态环境污染联防联控、协同保护的治理格局,共同打造长江绿色生态走廊和生态安全屏障。

第三节深化泛珠三角等区域合作

深化泛珠三角区域合作,加快基础设施互联互通和共建共享,依托贵广高铁、沪昆高铁、渝黔高铁、成贵高铁等通道,与相关省(区、市)共同打造沿线高铁经济带,积极共同推动泛珠三角区域合作上升为国家战略。积极融入珠江-西江经济带建设,加强与珠三角、北部湾、港澳台、滇中经济区在综合交通、文化旅游、商贸物流、特色农业、资源深加工、生态环境、商务会展等领域的合作,扩大南向、西向合作发展新空间。加强与京津冀协同发展区的合作,力争在大数据信息产业、文化旅游、科技教育等领域取得新突破。

第四节加强与对口帮扶等城市经济协作

进一步发挥对口帮扶城市作用,支持沿边城市开展跨省区交流合作,积极推动双边多边合作协议的落实,促进资源共享和产业互补联动发展,共同打造一批产业合作示范园区、区域合作示范区,积极承接产业、资金、技术转移和辐射,实现互利共赢。

第六十五章 加快发展开放型经济

大力培育发展开放型经济,加大招商引资力度,积极参与国际国内市场竞争,提升开放型经济水平。

第一节加快发展对外贸易

调整优化对外贸易结构,拓展对外贸易市场,努力扩大对外贸易规模。加快推进出口商品结构多元化,大力培育新的对外贸易增长点。引导和推动外贸经营主体多元化、市场多元化,鼓励企业扩展对外贸易市场,巩固和扩大东盟、日本、韩国、美国等传统市场,着力开拓大湄公河次区域、欧盟、俄罗斯、中东、非洲等新兴市场,鼓励和支持贵州省优势领域和有条件的企业参与国际经济技术合作与竞争。扩大服务贸易规模,加快发展服务外包。推进实施国际贸易单一窗口。

第二节统筹“引进来”和“走出去”

以市场需求为导向,依托贵州资源要素优势,统筹“引进来”和“走出去”,促进引资、引技、引智相结合,积极引进战略投资者,加快培育壮大开放型企业,提升贵州省产业在全国乃至国际价值链的地位,增强市场竞争力。进一步利用国外优惠贷款。加大招商引资力度,拓宽招商引资渠道,创新招商引资方式,促进以商招商、以商引商。积极引进高端企业和优强企业,发挥大企业在吸引中高端资源和集成创新中的优势,加大对本土企业在资金、人才、技术、服务等短缺要素的引入,实现产业转型升级。加大对东部发达地区的招商引资力度,积极扩大对欧美、东盟等境外地区招商规模,继续加强对港澳台和海外华侨客商的招商引资。积极发展符合贵州特点的内陆型加工贸易,对高附加值、低运量的高技术产业,采取“两头在外、大进大出”的模式,向更大增值含量的环节延伸；对运输量大、物流成本高的产业,采取“一头在内、一头在外”的模式,从其他区域购入关键零部件,面向外部市场加工制造,提高市场占有率。鼓励有实力的企业“走出去”开展境外投资、工程承包、劳务输出,积极参与国际竞争。

第三节建立开放型经济新机制

完善法治化、便利化的营商环境,健全有利于对外开放、合作共赢、开放型经济发展的体制机制,努力营造安商、富商、亲商的良好环境,切实维护外来投资者的合法权益。探索建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制,健全服务贸易促进体系。落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理,建立健全对外投资促进政策,强化对外投资服务,有效防范对外投资风险。

第六十六章 积极打造开放创新平台

实施重大发展平台夯实提升工程,努力拓展现有平台的广度和深度,积极培育新的开放平台,为扩大开放和招商引资提供有效载体。

第一节加快国家级对外开放平台建设

全面提升“1+7”重点开放平台,全力推动贵安新区高端化、绿色化和集约化发展,千方百计做大新兴产业、高端装备制造业和现代服务业,把贵安新区建成西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地,打造全省开放“龙头”；加快推进贵阳、贵安新区、遵义综合保税区建设,着力提升保税加工、物流、贸易、金融等功能,发展跨境电子商务；全面推进贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、遵义国家经济技术开发区提质发展,促进产业配套和资源共享；加快贵州双龙航空港经济综合试验区建设。努力争取将大龙、凯里、安顺、仁怀、兴义、盘县等地有条件的省级开发区、高新技术产业园区升级为国家级。积极争取国家批准设立赤水全国生态经济试验区。争取在有条件的地区设立海关特殊监管区。进一步发挥好生态文明贵阳国际论坛、中国-东盟教育交流周、酒博会、数博会、世界山地旅游大会等重大活动平台对外开放的积极作用。

第二节加快建设“5个100工程”综合平台

深入推进“5个100工程”建设,推动“5个100工程”优化整合、有机更新、提质增效。加强产业园区分类指导,加快转型升级；推动现代高效农业示范园区“接二连三”,促进增产增效；注重示范小城镇绿色发展,促进城乡统筹；加快完善城市综合体功能配套,推动差异化特色化发展；提升重点旅游景区服务质量和水平,着力开拓国内外市场。不断完善“5个100工程”的功能和内容,加大招商引资力度,提高项目科技含量,增加社会就业容量,优化生态环境质量,把“5个100工程”投资发展平台作为全省生产力集聚的主载体,建设成为引领全省开放发展的主阵地、主平台。

第三节加快推进口岸建设

推进贵州省国际陆路港和无水港建设,加快建设贵阳无水港、贵定昌明国际陆港等平台,加快贵阳航空口岸升级改造,完善口岸功能,争取国家支持在有条件的城市增设航空一类开放口岸、设立铁路一类开放口岸,完善扩大贵州电子口岸功能,规划建设铁路陆港,实现直接报关,打造一批高水平的贸易支点。在北部湾、珠三角、长三角沿海区域建设贵州临海产业园和贵州出海码头。

第十六篇 加强和创新社会治理,着力构建平安贵州

深入实施社会治理工程,提升社会治理能力和水平,完善社会信用体系,推动形成诚实守信的良好社会氛围,健全公共安全体系,确保社会既充满活力又和谐有序。

第六十七章 实施社会治理工程

坚持党委领导、政府负责、多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调的原则,创新社会治理体制机制,加强社会治理能力建设,完善社会治理格局,加快形成科学有效的社会工作体系、治理体系和安全体系。

第一节实施多层次社会治理

进一步发展完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化。充分发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织、企业事业单位和社会力量的作用,综合应用经济、法律、行政等治理手段,推进社会治理的规范化、专业化、科学化、社会化和法制化。全面开展城市社区建设,积极推进农村社区建设,实现城乡社区综合服务设施全覆盖和标准化服务,增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。广泛动员和组织群众依法有序参与社会治理,推进社会工作者队伍职业化。改革社会组织管理制度,加快多元化社会组织培育建设,推动社会组织承接政府转移职能。加快推进有条件的事业单位转为社会组织。

第二节创新群众工作体制机制

加强完善党和政府主导的维护群众权益的工作机制,努力探索完善新形势下群众工作的新途径、新办法。完善公共决策的社会公示制度,拓宽社情民意渠道,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。加强和改进信访工作,健全社情民意收集、整理、上报、反馈、办理制度。创新建立社会矛盾纠纷排查化解机制,推广互联网在线调解、在线仲裁等做法。健全完善社会稳定风险评估和群体性事件快速响应处置工作机制。

第六十八章 推进社会信用体系建设

第一节加快推进信用信息管理建设

推进诚信贵州建设,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,健全和完善社会信用基础性法律法规和标准体系,全面提高全社会诚信意识和诚信水平。实施统一的社会信用代码制度,加强信用信息的采集和管理。加快信用信息系统建设,建立和完善全省统一、省市县三级市场主体信用公共信息平台。推进信息披露和诚信档案制度建设,加强实名制登记管理,加快完善各类市场主体和社会成员信用记录。依法推进公共信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。

第二节健全信用激励与惩戒机制

加快构建守信激励和失信惩戒机制,建立失信记录和失信信息披露制度。健全信用监管体制,强化信用信息安全管理,依法保护信用信息主体权益,加强对信用信息主体引导教育,不断增强维护自身合法权益的意识,大力净化经济社会发展信用环境,褒扬守信,惩戒失信,建设诚信贵州。

第三节培育规范信用服务市场

建立公共和社会信用服务机构互为补充,信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次信用服务组织体系。支持各类社会信用服务机构健康发展。推动信用服务产品开发创新和广泛运用。加强信用服务市场监管。

第六十九章 深入实施公共安全保障工程

牢固树立安全发展理念,把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益的高度,扎实做好公共安全工作,不断推进公共安全的系统化、常态化、法治化和社会化,努力编织全方位、立体化的公共安全网。

第一节全面提高安全生产水平

理顺和明确安全生产监管职责,健全“统一协调、权责明晰”的安全生产监管机制。严格企业主体责任落实,推进安全标准化建设,强化重点行业(领域)监管和隐患治理。健全安全生产应急体系,重点推进省级安全生产应急管理机构、协调机制和应急救援队伍建设,充分发挥科技在安全生产上的支撑作用。加大煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、化工和危险化学品及其他重点行业安全生产监管力度。加强人员密集场所、易燃易爆单位、城市高层建筑、农村村寨及森林等消防监管。制定完善机械、轻工、建材、冶金等行业和领域安全生产地方标准,健全安全生产标准体系。加强邮政寄递业安全管理。到2020年亿元生产总值生产安全事故死亡率下降到0.065人。