第二篇 实施大扶贫战略行动,坚决打赢脱贫攻坚战

牢固树立科学治贫精准扶贫有效脱贫理念,全面落实“1+10”精准扶贫配套文件,扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划,深入实施“五个一批”扶持措施,举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战。

第五章 加快形成脱贫攻坚强大合力

把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,完善“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫工作机制,形成打赢脱贫攻坚战的强大合力。

第一节建立更加明确的脱贫攻坚责任制

强化扶贫开发工作责任制,严格落实党政一把手负总责的工作责任制和片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。从省到县成立由党政主要领导为双组长的扶贫开发工作领导小组,建立脱贫攻坚责任链,层层签订军令状,强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、结对帮扶机制,实行不脱贫不脱钩。强化市(州)、县级主体责任,完善目标、任务、资金和权责“四到县”扶贫开发工作制度。深入推进同步小康驻村工作,精准选派贫困村“第一书记”,配强驻村工作组,增强农村脱贫一线核心力量。

第二节建立更加有效的大扶贫工作机制

加快打造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。健全对口帮扶、定点扶贫、结对帮扶机制,搭建社会力量参与扶贫开发的平台,建立社会扶贫信息网络和扶贫志愿者服务网络,实现全省9000个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。积极深化与对口帮扶单位、对口帮扶城市的合作,共建一批扶贫产业园区,实施一批重大合作项目。加大省内骨干龙头国有企业结对帮扶贫困县力度,实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动。大力开展万名专家服务脱贫攻坚专项行动计划。

第三节建立更加有力的资金保障机制

切实加大各级财政资金投入,建立以扶贫目标任务、减贫增收为导向的资金分配机制和有偿使用、滚动发展的资金使用机制。加强省市两级对各类扶贫资金的整合,支持贫困县把财政专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,提高资金使用效益。完善扶贫资金监管机制。

推行“政银企农”合作模式,完善“四台一会”融资机制,撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫脱贫。大力实施普惠金融,加大农村贫困户扶贫小额贴息贷款力度。建立省、市(州)、县三级扶贫投融资担保平台和扶贫信贷风险补偿机制。

第四节建立更加科学严格的绩效考核机制

严格考核各级党委、政府和部门脱贫工作实绩,全面推行主要负责人年度脱贫攻坚述职报告制度。建立差异化考核制度,完善问责、激励双重机制,严格兑现奖罚。继续完善“摘帽不摘政策”激励机制,推动全部贫困县、贫困乡(镇)“减贫摘帽”和贫困村出列。完善统计监测,健全第三方评估为主、系统自查为辅的绩效考评机制,加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查。制定实施精准扶贫督查办法和工作台账,加大督查力度。

第六章 深入推进精准扶贫精准脱贫

充分利用“互联网+”等手段,打造全省扶贫资源共享平台,推动实现贫困人口管理、扶贫资源配置精细化以及贫困区域的有序退出,提高脱贫攻坚实效。

第一节切实加强贫困人口精细化管理

总结推广“四看法”贫困对象识别经验,健全贫困人口精准识别动态管理机制,完善精准扶贫信息平台和档案管理。充分利用“扶贫云”,打造全省统一的贫困人口建档立卡数据库,加强对贫困家庭、贫困人口的动态管理,完善进入退出机制,认真核实核准已经脱贫的农户,促进贫困人口管理精细化。建立详实完备、动态更新的农村“三留守”人员和残疾人信息管理系统。

第二节切实抓好扶贫资源的精细化配置

因地制宜确定扶贫开发项目,建好精准扶贫项目台账,实现从项目申报、立项、审批、资金拨付到实施、验收的全程监管。抓住扶贫资金分配、使用、监管等关键环节,精准管理扶贫资金。建立统一的扶贫项目库,对省级有关部门分头实施的同类扶贫项目实行联合审批、共同实施。总结推广资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”经验,探索财政扶贫资金量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展。

第三节切实做好贫困人口的精细化扶持

针对贫困人口不同致贫原因,落实“五个一批”和“六个到村到户”措施,做到“精准滴灌、靶向治疗”,推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。对有资源、有劳动能力但无门路的“两有户”,通过实施产业扶贫和就业扶持,促进其尽快脱贫致富。对因学、因病致贫的“两因户”,通过完善贫困学生资助政策体系、建立健全医疗保障体系,切实解决实际困难。对无力脱贫、无业可扶的“两无户”,通过加快“两线合一、减量提标”的方式,实施政策性兜底扶贫。对于缺基础设施、缺技术资金的“两缺户”,通过加快实施“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划,推动基础设施进村入户。

第四节切实完善贫困区域有效退出机制

制定和完善贫困县、乡(镇)、村退出标准和程序,对贫困县、乡(镇)、村的发展情况和脱贫进程进行有效的动态管理。分类设定脱贫时间表,促进贫困县、乡、村有序退出。进一步完善“减贫摘帽”政策措施,建立激励、约束机制,促进达到“摘帽”标准的贫困县、贫困乡(镇)和达到出列标准的贫困村出列。严格执行“摘帽”、出列标准和程序,切实防止贫困县、贫困乡(镇)“被摘帽”和贫困村“被出列”现象的发生。

第七章 全力打好六大脱贫攻坚战

紧密结合贵州省脱贫攻坚实际,围绕易地扶贫搬迁、产业脱贫、绿色贵州建设、基础设施建设、教育医疗脱贫、社会保障兜底六大重点,着力打好脱贫攻坚战。

第一节打好易地扶贫搬迁攻坚战

坚持以自然村整体搬迁为重点,以贫困程度最深的村寨为优先搬迁对象,依托中小城市、小城镇、产业园区,进一步加大易地扶贫搬迁工程实施力度,完善移民安置点配套设施和移民就业创业培训等后续扶持政策,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。加大各级财政移民资金投入力度,鼓励支持金融机构贷款和社会资本向易地扶贫搬迁倾斜,用活用好土地增减挂钩政策。实施差别化移民住房资金补助政策,向特困地区、民族地区和人口较少民族倾斜。“十三五”时期通过易地扶贫搬迁脱贫130万人。

第二节打好产业脱贫攻坚战

坚持扶产业就是扶根本,做好产业扶贫这篇大文章。大力发展草地畜牧业、蔬菜、中药材等十大扶贫产业,建设十大扶贫产业园区。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,加快贫困村特色主导产业和贫困人口参与度高的乡镇特色农业基地建设。大力发展农产品加工业,打造扶贫产业链条,促进一二三产业融合发展。整合部门涉旅资源,大力发展以乡村旅游为主的旅游扶贫产业,重点扶持517个贫困村开展乡村旅游。大力发展贫困地区农村电子商务,切实抓好电商扶贫工程。大力发展贫困地区劳务经济。设立产业化扶贫专项基金,扩大(扶贫)产业发展基金规模。“十三五”时期通过产业帮扶脱贫265万人。

第三节打好绿色贵州建设脱贫攻坚战

加快建立省内生态补偿机制,逐步对25度以上陡坡耕地开展退耕还林还草,继续实施系列重大生态工程,支持调整完善贫困地区土地利用总体规划,合理调整贫困地区基本农田保有指标,增加重点生态功能区转移支付,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,让更多当地群众受益。加强森林资源综合开发利用,大力调整山地林业结构,积极推进林业加工业和特色种养业发展,提高森林经营水平,努力把林业培育为产业发展的增长点和农民收入的增长点。

第四节打好基础设施建设脱贫攻坚战

深入实施“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划,切实改善贫困地区群众的生产生活生态条件。以已经形成的骨干交通网络为基础,以提升贫困地区乡村道路等级、完善产业路和断头路等为重点,抓好县乡村寨公路改造提升,打通连接高铁、高速路网通道和贫困地区内部连接通道。以大中型水库为骨干,小型水库、山塘为补充,完善渠系配套,加快贫困地区水利基础设施建设。加快推进贫困地区电网改造升级,切实解决好贫困群众能用上电、安全用电的问题。加快完善贫困地区通信基础设施,推进贫困村宽带网络全覆盖,完善农村及偏远地区电信普遍服务补偿机制。

第五节打好教育医疗脱贫攻坚战

加大贫困地区教育投入力度,加快推进贫困地区农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设和乡村教师队伍建设,推进贫困地区义务教育基本均衡发展。实施贫困家庭子女教育援助计划,实现对贫困学生从高中阶段到大学本、专科阶段“精准资助、应助尽助”。深入实施职教扶贫“1户1人计划”和省内普通高校面向连片特困地区定向招生专项计划。加强贫困地区青壮年劳动力规范化技能培训。加强贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,狠抓医疗保健扶贫,把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,遏制和减少“因病致贫、因病返贫”现象。全面实施贫困地区儿童营养改善计划,加强农村贫困残疾人健康服务。推进农民体育设施扶贫工程建设。

第六节打好社会保障兜底攻坚战

抓好社会保障扶贫,加强扶贫开发和农村低保制度的衔接,到2020年实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,将无业可扶、无力脱贫的人口全部纳入农村最低生活保障范围。强化最低生活保障与特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等社会救助制度之间的衔接。

第八章 加快推进特困地区和特困群众脱贫攻坚

以集中连片特殊困难地区、少数民族地区为扶贫攻坚主战场,以推进实施扶贫开发重点工程和扶贫攻坚重大行动计划为重点,加快推进特困地区、特困群众脱贫攻坚。

第一节切实抓好集中连片特困地区扶贫攻坚

加快实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和县级规划,大力推进贵州省武陵山、乌蒙山和滇桂黔石漠化片区脱贫攻坚。加大各类扶贫资金和工程项目重点向连片特困地区倾斜力度,统筹区域基础设施建设,加快建立现代化基础设施体系。加强片区产业协作,大力发展特色产业,加快培育支柱产业。以县城和周边中心镇为重点,加快连片特困地区小城镇建设步伐。大力发展连片特困地区劳务经济,积极推进特困地区农村劳动力转移。集中实施一批民生工程,积极推进基本公共服务均等化。

第二节强力推进“三山”地区扶贫决战行动

加快实施麻山、瑶山、月亮山“三山”地区专项扶贫决战行动计划,确保“三山”地区如期脱贫。以“六个到村到户”为抓手,以小康基础设施建设为重点,大力实施产业扶贫、易地搬迁扶贫、基本公共服务等工程项目,强化政府、市场、社会协同推进,促进“三山”地区加快发展。按照科学治贫精准扶贫的要求,精准落实“五个一批”扶持措施,尽快实现农村贫困人口全部脱贫目标。

第三节大力支持民族特困地区和革命老区加快发展

制定民族特困地区和革命老区扶贫脱贫攻坚规划,加大全省37个革命老区、193个民族乡和2047个少数民族特别贫困村精准扶贫力度,采取因村施策、因族施策等特别扶持办法,促进革命老区和少数民族特别贫困村、贫困户脱贫致富。出台支持毛南族、仫佬族等人口较少民族整体脱贫的特殊政策措施,加快人口较少民族脱贫致富进程,确保不让一个少数民族掉队。

第三篇 实施大数据战略行动,拓展信息经济新空间

围绕建设数据强省,加快国家大数据综合试验区建设,加强信息基础设施建设,全面实施“互联网+”行动计划,深入推进大数据与经济社会发展和脱贫攻坚相融合,引领经济转型升级。

第九章 着力推进国家大数据综合试验区建设

大力推进先行先试,在数据集聚、应用、开放共享和产业发展上积极探索,创新发展模式,为国家实施大数据战略积累经验。

第一节构建大数据发展新格局

全面贯彻实施国务院《促进大数据发展行动纲要》,广泛开展大数据综合性、示范性、引领性发展的先行先试,建立和完善大数据政策法规体系,促进全省大数据基础设施的整合和数据资源的汇聚应用,持续释放大数据红利,激发大众创业、万众创新活力。到2020年,将贵州国家大数据综合试验区建设成为全国数据汇聚应用新高地、政策法规创新先行区、综合治理示范区、产业发展集聚区、创业创新首选地。

第二节积极推进大数据应用试点试验

开展大数据汇聚试点试验,探索大数据资源有效整合的新路径,建设国家南方数据资源汇聚中心。开展大数据融通试点试验,探索建立大数据开放共享标准体系,实现数据互通融合,提升数据的整体服务能力。开展大数据应用试点试验,探索数据资源交换和衍生产品交易的新模式,建设公共大数据国家重点实验室,推动大数据在精准扶贫、便民惠民、社会治理等方面的深度应用,促进大数据产业加快发展,建成国家数据资源交易中心、数字丝路跨境数据自由港和大数据产业集聚区。

第三节加快推进大数据平台建设

围绕大数据的汇聚、融通、应用,着力打造大数据示范、集聚、应用、交易、金融服务、交流合作和创业创新七大平台。加快建设贵阳·贵安大数据产业发展集聚区、黔中大数据应用服务基地和贵州惠水百鸟河数字小镇等大数据示范平台,吸引一批国际级、国家级、行业级数据中心集聚贵州。全力建设“云上贵州”应用平台,推进贵阳全国移动电子商务金融科技服务创新试点城市建设。以贵阳大数据交易所为载体,加快打造全国大数据交易中心。支持金融机构与互联网企业开展多元合作,构建大数据金融服务平台。继续办好贵阳国际大数据产业博览会,统筹办好中国电子商务创新发展峰会等,打造全球大数据领域交流合作的国际化平台。推进大数据创业创新孵化器建设,办好大数据商业模式大赛,建成一批大数据创客产业园和众创空间。

第十章 加快构建泛在高效的信息网络

大力推进高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施建设,加快构建出省宽、省内联、覆盖广、资费低、全国一流的信息网络体系。

第一节大力推进高速光纤网络建设

加快实施骨干网络优化、城镇网络覆盖、出省通道拓展工程,建成贵州省互联网交换中心,支持贵阳市创建“宽带中国”示范城市。积极争取在贵州建设国际通讯专用通道和区域国际通讯出入口局,打造全国信息交换枢纽和信息存储中心。加快城乡光纤网络建设改造,促进用户宽带接入能力和网络传输交换能力显著提升。推进国家农村信息化示范省建设和“宽带乡村”试点工作,实现每个行政村通宽带并向自然村延伸覆盖。大力推动电信、广电业务双向进入,强化宽带基础设施统筹规划和共建共享,加快推进宽带通信网、数字电视网、互联网“三网”融合。

第二节积极构建先进泛在的无线宽带网

加快“无线城市”建设,推进城市公共区域无线WiFi热点建设,基本实现全省中心城市公共区域无线WiFi热点覆盖。推进城市、乡镇、旅游景点以及公路、铁路、地铁、机场、隧道、内河航道等大型公共设施沿线4G网络覆盖,并加快向偏远农村延伸覆盖。科学布局建设卫星地面接收站,积极发展卫星广播电视、应急通信等公益性卫星通信事业,构建“天地一体”无线宽带网络。加强无线电监测能力建设,提升无线电监测控制水平。

第三节加快信息网络新技术应用

积极推进云计算、物联网等新一代信息技术应用,加快推广高速率宽带,广泛带动各行业信息化、网络化、智能化发展。超前布局下一代互联网,推进互联网演进升级。布局未来网络架构、技术体系和安全保障体系。重点突破大数据和云计算关键技术、高端工业软件、新兴领域人工智能技术。积极推动第五代移动通信(5G)试商用。加快推进网络提速降费,大力提升电信服务水平。

第十一章 大力发展大数据产业

坚持以优势聚资源,以应用带发展,大力发展大数据核心业态、关联业态、衍生业态,加快构建大数据产业体系,推动以大数据为引领的电子信息产业繁荣发展。

第一节着力打造数据存储加工等核心业态

积极发展数据中心等大数据存储业。加强数据清洗、脱敏、建模、分析等大数据挖掘与分析领域企业的引进和培育,发展大数据加工业。鼓励企业创新大数据商业模式,发展大数据应用服务业,推进数据服务政府、市场和社会。引进一批数据安全、信息安全和云平台安全的企业,发展大数据安全产业；依托“云上贵州”和贵阳大数据交易所,培育大数据交换交易产业。推进大数据专业人才培训基地和研发中心建设,发展大数据教育培训研发产业。

第二节积极发展智能终端等关联业态

重点发展智能手机、平板电脑、服务器、液晶面板、互联网电视、教育多媒体机、北斗终端设备、可穿戴设备和智能家电等智能终端产品。实施一批重大产业应用示范项目,完成芯片制造生产线和服务器芯片生产基地建设,推动智能终端、集成电路、电子材料和元器件产业发展,提升智能手机、平板电脑等智能终端生产科技水平。积极推动电子商务与实体经济融合发展,建设创客产业园。

第三节积极培育大数据衍生业态

围绕数据生命周期,推动大数据与各行业紧密融合,着力发展智能制造、智慧旅游、智慧物流、智慧医疗、智慧教育、智慧能源、精准营销等大数据衍生产业,积极培育大数据新业态。推动大数据、“互联网+”和各行业紧密融合,创新服务模式和商业模式,催生一批行业性应用服务,释放大数据应用市场需求,带动技术研发体系创新、管理方式变革和产业价值链体系重构。

第四节大力发展呼叫服务和大数据服务外包

积极发展智慧型呼叫中心,配套发展呼叫中心实训基地,着力提升配套服务水平,推动常规呼叫产业云端化、智能化、移动化。推进贵阳市呼叫中心示范基地建设,着力加快遵义、毕节等呼叫中心建设,重点培育一批呼叫服务骨干企业。积极发展服务外包,引导和鼓励政府、企事业单位将非涉密的数据业务和信息服务外包,将云计算、大数据等服务纳入政府采购范围,加快推进服务外包服务平台建设,规划建设一批服务外包产业园区,支持综合保税区积极发展离岸服务外包产业。

第五节发展壮大电子商务

积极推进电子商务深度融入实体经济,促进电子商务与贵州省特色优势产业融合发展。加强电子商务服务平台建设,深化电子商务应用,支持贵州省企业加强与京东商城、阿里巴巴、腾讯、苏宁易购等国内知名电商的战略合作,推进行业电子商务和跨境电子商务加快发展。大力发展农村电子商务,引导各类经营主体加大农产品网络营销力度,创新“供销社+互联网+电商”等新型商业运行模式,拓宽农产品销售渠道,扩大销售规模,促进农民增收致富。着力完善标准体系和信用体系,为电子商务快速发展营造安全可靠、诚实可信的交易环境。加快电子商务示范项目建设,大力推进贵阳市国家电子商务示范城市建设。

第十二章 大力实施“互联网+”行动计划

充分发挥新一代信息技术的先导作用,大力拓展“互联网+”的广度和深度,培育发展新业态、新模式,促进互联网与经济社会各领域大融合、大发展。

第一节实施“互联网+”创新引领行动

大力推进“互联网+”创业创新行动计划,打造一批众创空间、创客基地,开展跨区域、跨领域融合创新。大力推进“互联网+”金融行动计划,深化互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新,全面提升互联网金融服务能力和普惠水平。着力推进“互联网+”人工智能行动计划,促进互联网与机器人、智能终端等领域深度融合,加快人工智能核心技术突破,培育发展人工智能新兴产业,重点推进人工智能技术在智慧医疗、智能家居、智能汽车、生活服务等领域的推广应用,提升终端产品智能化水平。

第二节实施“互联网+”产业升级行动

加快推进互联网与贵州省航空航天、轨道交通、汽车、医药等制造业的融合创新发展,大力推动智能制造,加速发展大规模柔性化定制,促进制造业网络化协同和服务化转型,加快实现“贵州制造”向“贵州智造”转变。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,打造贵州农产品可追溯体系,形成现代山地高效农业互联网生态体系,提升农业现代化水平。利用互联网技术,提升贵州传统能源产业节能减排和生产优化控制水平,促进能源产业低碳化、网络化、智能化发展。利用互联网实现物流信息和供需信息的互通共享,鼓励物联网技术在物流领域的应用,建设智能仓储系统,着力解决物流配送“最后一公里”问题。