三、保证公正司法
坚持分工负责、相互配合、互相制约、权责一致的司法权力
运行体制,理顺司法权与司法事务管理权、监督权的关系,确保
规范执法、公正司法。保证依法独立公正行使审判权、检察权,
严厉惩治妨碍司法公正的违法犯罪行为。优化规范司法职权配
置,探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察
权相分离。建立完善司法责任制,完善司法人员审判、合议、检
察、侦查办案责任追究制度,推进执法规范化建设。推进司法公
开民主,保障审判、检务、警务、狱务公开,加强法律文书释法
说理。加强人权司法保障,坚持惩罚犯罪和保障人权并重,规范
司法程序。强化司法活动监督,建立健全人民监督员制度,加强
对刑事、民事和行政诉讼的法律监督,及时回应社会关切。整合
公共法律服务资源,拓展法律服务领域,启动实施公共法律服务
平台建设,不断提高公共法律服务和法律保障水平,为群众提供
常态化、均等化、便利化、可持续的公共法律服务。完善法律援
助制度,扩大法律援助范围,保证群众在遇到法律问题或者权利
受侵害时获得及时有效法律帮助。到2020年,全省拥有律师数
达1万人以上。
— 196 —
四、推动全民守法
坚持把全面普法和全民守法作为法治云南建设的长期性、基
础性工作,使法律成为人民群众内心的拥护和真诚的信仰。切实
发挥领导干部率先守法示范作用。健全和创新普法宣传教育机
制,坚持把法治教育纳入国民教育体系,纳入社会主义精神文明
创建活动,完善家庭、学校、社会 “三位一体暠的青少年法治教
育网络,加强民族、边疆地区和宗教场所普法教育,提高全民法
律意识。落实国家机关 “谁执法谁普法暠责任制,建设普法队
伍,坚持法治德治两手抓,开展多层次、多领域的依法治理和法
治创建活动,引导全民诚实守信、自觉守法、遇事找法、解决问
题靠法,使遵法守法成为各族群众的共同追求和自觉行动。
专栏34 重大行动计划
严格执法。建设全省统一的行政执法主体及行政人员数据库;重
点加强食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、
资源环境、农林水利、交通运输、知识产权、程序建设等重点领域综
合执法;逐步实现城市综合执法权、执法力量、执法手段三集中。
公正司法。加强建设民族地区、边疆地区法治专门队伍;改革法
院立案审查制为立案登记制;改革以审判为中心的诉讼制度。
全民守法。积极开展 “七五暠普法行动;建设一批预防青少年犯
罪警示教育基地;大力推进城市法治文化广场建设、边疆法治文化长
廊建设、民族法治文化公园建设等宣传教育阵地建设;开展法治城
市、法治县市区和民主法治示范村 (社区)、依法诚信示范企业等法
治创建活动;开展基层法律服务所 (站)建设活动。
— 197 —
第七十一章 加强社会治理
围绕推进社会治理体系和治理能力现代化,扎实推进社会治
理体制创新,加快形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参
与、法治保障的社会治理体制。
一、完善社会治理体系
完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障
的社会治理体系,实现政府治理与社会调节、居民自治良性互
动。增强社会自我调节功能,加强全民思想道德建设,强化社会
公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,引导人们自觉维护
社会秩序。完善公众参与机制,推动公众与政府共同承担起社会
治理责任,提高社会治理效率,维护和实现公民权益。健全权益
保障和矛盾化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、
诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,保障群众问
题能反映、矛盾能化解、权益有保障。
二、改进和创新社会治理
遵循现代社会发展特点和规律,坚持系统治理、依法治理、
综合治理、源头治理 “四位一体暠方向,突破传统社会管理范
式,促进社会管理向社会治理发展。推动治理理念从政府管控向
主动服务转变,治理主体从政府包揽向政府主导社会共同治理转
变,治理方式从管控规制向法治保障转变,治理手段从单一向多
重综合运用转变,治理环节从事后处置向源头治理前移,治理重
心从 “治标暠向 “标本兼治暠转变,治理投入从重城轻乡向城乡
— 198 —
统筹转变。
三、激发社会组织活力
建立健全社会组织管理体制,营造发展环境,加大枢纽型社
会组织孵化基地建设力度,推行社会组织直接登记制度,推动行
业协会商会与行政机关脱钩,推动服务行政许可的中介机构与行
政机关脱钩。加大政府购买公共服务和财税扶持力度,积极尝试
将政府的公共管理、服务、协调、技术等事务性工作,通过委托
经营、购买服务、补贴服务等方式向社会组织转移。坚持培育发
展和管理监督并重,引导各类社会组织进一步增强服务社会的综
合实力,重点培育和发展公益慈善类、行业协会商会类、城乡社
区服务类、科技文化体育类社会组织,引导在滇境外非政府组织
依法开展活动,努力建成覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局
合理、作用明显的社会组织体系。
四、有效预防和化解社会矛盾
建立健全符合云南实际的社会矛盾预警、风险识别、风险评
估机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度,建立顺畅有序的
诉求通道,健全就地解决群众合理诉求机制,探索建立涉法涉诉
信访依法终结制度。完善个人心理医疗服务体系和特殊人群专业
心理疏导矫治救助体系。加强行业性、专业性人民调解组织建
设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,加快构
建 “大调解暠工作系统。建立健全县、乡、村、组四级人民调解
网络和衔接联动的矛盾纠纷调处化解机制、行政调解工作体制机
制。健全行政复议案件审理机制,处理好关乎群众切身利益、群
— 199 —
众反映强烈的突出问题。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素社
会问题,切实保障少数民族和信教群众合法权益。加强信访工
作。加快平安库区建设,做好水利水电工程移民安置工作和后续
产业发展,确保移民搬得出、稳得住、能发展、会致富。
五、完善社会信用体系建设
充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用,进一步建立
健全信用法律法规体系和信用标准体系,立足当前,着眼长远,
统筹全局,选择重点领域和典型地区开展信用建设示范。通过努
力,实现以法律、法规、标准和契约为依据,以健全信用信息管
理制度、信用法律法规、标准体系和覆盖全社会的信用系统为基
础,以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、价格诚信和司法公
信建设为主要内容,以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信
惩戒机制为重点,以推进行业信用建设、地方信用建设和培育规
范信用服务市场发展为支撑,以提高全社会诚信意识和信用水
平、改善经济社会运行环境为目的的诚信体系,在全社会广泛形
成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,使诚实守信成为全民的自觉
行为规范,提高全社会诚信水平。
六、推进社会治安综合治理
以信息化为支撑,加强社会治安防控体系建设,加大政法基
础设施和基础综合管理平台建设力度,加快构建人防、物防、技
防结合和打、防、管、控结合的立体化社会治安防控体系,严密
防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。坚持预防为主,
综合治理,禁种、禁制、禁贩、禁吸并举,强化毒品预防教育、
— 200 —
吸毒人员救治帮扶,完善毒品立体查控体系,加大禁毒基础设施
和装备建设,加强堵源截流和境外除源,切实推进禁毒人民战争
不断取得新成效。加强艾滋病预防和源头控制,加强病源管理,
落实艾滋病防治药物免费供给等行为干预,突出重点地区,深入
开展关怀救治和预防工作。依法严厉打击极端暴力、恐怖主义、
涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。严密防范宗教极端思
想传播,坚决取缔非法宗教活动和组织。大力提升政府处置社会
安全突发事件能力,保障人民群众生命财产安全。
七、加强边境治理
高度重视边境治理工作,坚持预防为主,深入实施爱民固边
战略和平安边境创建活动,抵御不良文化渗透,全力堵塞漏洞,
强化薄弱环节,维护边境和谐稳定。以继续做好双拥和护边工作
为重点,进一步深化落实好支持军队改革的地方政府职责。科学
安排警力,强化巡逻执勤和卡点堵截,加强跨境禁毒、反恐执法
合作,加强军地、军警、军民、警民配合,严密防范和严厉打击
越境非法开采资源及贩毒、走私、非法出入境等非法活动,加大
境外边民 “非法入境、非法居留、非法就业暠管控遣返力度。
第七十二章 健全公共安全保障体系
牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,加强安全意识
教育,健全公共安全体系,为人民安居乐业、社会安定有序,编
织全方位立体化的公共安全网,建设平安云南。
一、强化公共安全预警监管
— 201 —
完善舆情管理体制,建立省、州市、县通达的监测预警和决
策体系,完善安全生产、食品药品、道路交通、消防、自然灾害
等监管预警处置和突发事件应急体系建设。完善和落实安全生产
责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预
防治本,改革安全评审制度,健全预警应急机制,加强重点行业
监管、加大安全生产监管执法力度,严格重大危险源监控和隐患
排查治理,保障职业健康,坚决遏制重特大安全事故。实施危险
化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程,加强安全生产
基础能力和防灾减灾能力建设,提升生产安全事故应急救援能
力,切实维护人民生命财产安全。强化政府食品药品安全监管责
任,完善食品药品安全标准体系,加快食品药品检测体系建设,
建立健全食品药品质量追溯制度、食品药品执法和安全风险监测
评估预警体系。建立和完善消防安全责任制度,夯实城乡公共消
防基础,构建社会火灾防控体系。健全周边动植物安全协作机
制,强力构建动植物疫病和外来生物入侵的生物预警体系。加强
安全教育,完善公共卫生、疾控 (防疫)、消防、道路安全、危
险废弃物等安全管控责任制度,加大依法管理互联网、通信等信
息渠道的力度,构建可管可控、清朗和谐的网络空间,加强网络
社会和网络新技术新应用管理,强化网络法治建设和舆论引导,
确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定。
二、提高防灾减灾和综合处置能力
全面加强地震、地质、气象、生物等自然灾害的防灾减灾和
综合处置能力。不断完善党委领导、政府主导、各职能部门协调
— 202 —
配合、社会参与、功能齐备、科学高效、覆盖城乡的综合防灾、
减灾和救灾救助体系。完善灾害救助政策、救助标准、救助方
法、救助效果、灾情评估、物资保障、社会动员、金融保险等手
段。加强防灾减灾工程和人才队伍建设,开展形式多样的主题宣
传和演练活动。全面加强地震灾害,滑坡、泥石流等地质灾害,
干旱、洪涝 (城市内涝)等气象灾害,森林火灾、生物入侵等生
态环境灾害和生化泄漏、污染超标、危险废弃物等化学灾害的处
置能力建设。高度重视灾后处置和恢复重建工作,做好灾害评
估、受灾地地质地理、资源环境承载能力分析,充分考虑经济、
社会、人文、自然等因素,政府主导,突出重点,兼顾一般,统
筹资金、项目、政策安排,广泛动员社会各界力量,加快灾区恢
复重建,确保受灾地群众生产生活秩序和谐稳定、经济社会恢复
性发展。
专栏35 公共安全保障体系重点工程
公共安全预警监管工程。强化安全生产监管与应急能力建设、排
污监测能力建设,建设气象防灾减灾预警指挥中心 (含国家突发公共
事件预警信息发布系统项目)、省减灾中心、省防灾减灾宣传教育基
地,实施地震烈度速报预警工程、综合气象观测网和服务平台建设工
程。
防灾减灾和综合处置工程。实施大震灾害应对综合能力强化工
程、地质灾害应急能力建设工程、地质灾害防治工程、卫生计生应急
建设工程、食品药品安全检验检测能力建设工程等。加快推进鲁甸、
景谷等地震灾区恢复重建工作。
— 203 —
第十六篇 强化规划实施保障
云南省国民经济和社会发展第十三个五年 (2016—2020年)
规划纲要 (以下简称 “纲要暠)是全省经济社会发展的行动纲领,
依法通过云南省人民代表大会审议批准,具有法律效力。纲要的
实施要在省委的坚强领导下,更好履行各级政府职责,建立健全
实施保障机制,举全省之力,集全民之智,确保各项目标任务顺
利完成。
第七十三章 坚持规划统领
纲要是全省国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的
规划,是制定全省各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划
以及有关政策的重要依据。各地各部门要严格执行 《云南省发展
规划条例》,切实维护纲要的统领地位和权威性、严肃性。
纲要提出的目标任务,由各地总体规划、省级重点专项规划
和部门专项规划、区域规划细化和落实。各地总体规划要做好与
纲要发展战略和主要目标任务的衔接。重点专项规划和部门专项
规划要细化纲要确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项
目、重大改革和政策。区域规划要按照纲要确定的空间布局和城
市群发展战略及重点,落实区域发展具体任务。年度计划要根据
纲要,结合年度经济运行情况,合理确定年度发展目标。
配合国家编制好 《云南省建设我国面向南亚东南亚辐射中心
— 204 —
综合交通规划》,推进实施好 《云南省五大基础设施网络建设规
划》《云南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实
施方案》《云南省新型城镇化规划》《滇中城市经济圈一体化发展
总体规划》 《云南澜沧江开发开放经济带发展规划》等专项发展
规划和实施方案。
专栏36 省级重点专项发展规划、实施方案和行动计划
(一)重点专项发展规划
1灡 云南省科技创新发展规划 (2016—2020年)
2灡 云南省综合交通发展规划 (2016—2020年)
3灡 云南省产业发展规划 (2016—2020年)
4灡 云南省工业转型升级规划 (2016—2020年)
5灡 云南省高原特色农业现代化建设规划 (2016—2020年)
6灡 云南省云计算大数据发展规划 (2016—2020年)
7灡 云南省战略性新兴产业发展规划 (2016—2020年)
8灡 云南省旅游产业发展规划 (2016—2020年)
9灡 云南省能源发展规划 (2016—2020年)
10灡 云南省质量强省发展规划 (2016—2020年)
11灡 云南省生态文明排头兵建设规划 (2016—2020年)
12灡 云南省建设我国面向南亚东南亚辐射中心规划 (2016—2020年)
13灡 云南省参与建设孟中印缅经济走廊规划 (2016—2020年)
14灡 云南省参与建设中国—中南半岛经济走廊规划 (2016—2020年)
15灡 云南省沿边开放经济带发展规划 (2016—2020年)
16灡 云南金沙江对内开放合作经济带发展规划 (2016—2020年)
17灡 云南省加强国际产能和装备制造合作规划 (2016—2020年)
18灡 云南省民族团结进步示范区建设规划 (2016—2020年)
19灡 云南省扶贫开发规划 (2016—2020年)
— 205 —
20灡 云南省兴边富民工程规划 (2016—2020年)
21灡 云南省水利发展规划 (2016—2020年)
22灡 云南省供水安全保障网规划
23灡 云南省基本公共服务体系规划 (2016—2020年)
24灡 云南省教育事业发展规划 (2016—2020年)
25灡 云南省食品药品安全规划 (2016—2020年)
26灡 云南省综合防灾减灾规划 (2016—2020年)
(二)实施方案和行动计划
1灡 长江经济带建设云南实施方案
2灡 云南省路网建设行动计划 (2016—2020年)
3灡 云南省航空网发展行动计划 (2016—2020年)
4灡 云南省能源保障网建设行动计划 (2016—2020年)
5灡 云南省水网建设行动计划 (2016—2020年)
6灡 云南省互联网发展行动计划 (2016—2020年)
第七十四章 明确实施责任
切实加强组织领导,明确实施责任,强化制度、规划和政策
的综合协调,促进规划联动,统筹推进实施。纲要提出的预期性
指标,主要是通过市场主体的自主行为实现,各地各部门要完善
市场机制和利益导向机制,营造良好环境,激发市场主体的积极
性和创造性,引导市场主体行为与规划意图保持一致。纲要提出
的约束性指标和战略任务,由省人民政府分解细化,由各地各部
门按照 “统筹协调、分工负责暠的原则认真落实。牵头部门要落
实责任,有关部门要按照职能职责积极配合,切实保障纲要主要
目标和任务顺利完成。
— 206 —
专栏37 部门责任分工
约束性指标
1灡 劳动年龄人口平均受教育年限 (省教育行政主管部门负责)
2灡 九年义务教育巩固率 (省教育行政主管部门负责)
3灡 农村贫困人口脱贫 (省扶贫行政主管部门负责)
4灡 安居工程建设:城镇棚户区住房改造、农村危房改造和抗震安
居工程 (省住房城乡建设行政主管部门牵头负责)
5灡 耕地保有量 (省国土资源行政主管部门负责)
6灡 新增建设用地规模 (省国土资源行政主管部门负责)
7灡 万元 GDP用水量下降 (省水利行政主管部门牵头负责)
8灡 单位 GDP能源消耗降低 (省工业和信息化行政主管部门牵头
负责)
9灡 非化石能源占一次能源消费比重 (省能源行政主管部门牵头负
责)
10灡 单位GDP二氧化碳排放降低 (省发展改革行政主管部门牵头
负责)
11灡 森林发展:森林覆盖率、森林蓄积量 (省林业行政主管部门
牵头负责)
12灡 空气质量:地级及以上城市空气质量优良天数比率、细颗粒
物 (PM2灡5)未达标地级及以上城市年均浓度下降 (省环境保护行政
主管部门牵头负责)
13灡 地表水质量 (省环境保护行政主管部门牵头负责)
14灡 主要污染物排放总量减少:化学需氧量、氨氮、二氧化硫、
氮氧化物 (省环境保护行政主管部门牵头负责)
战略任务
1灡 加快高原特色农业现代化建设 (农业、水利等行政主管部门牵
头负责)
— 207 —
2灡 推动产业优化升级 (省发展改革、工业和信息化、商务、旅游
发展、文化、科技、金融、住房城乡建设等行政主管部门牵头负责)
3灡 构筑现代基础设施网络 (省发展改革、能源、民航管理、环境
保护、住房城乡建设、交通运输、水利、工业和信息化、通信等行政
主管部门牵头负责)
4灡 加快推进新型城镇化 (省住房城乡建设、发展改革、工业和信
息化、公安等行政主管部门牵头负责)
5灡 深入实施创新驱动发展战略 (省科技行政主管部门牵头负责)
6灡 创建全国民族团结进步示范区 (省民族宗教行政主管部门牵头
负责)
7灡 争当全国生态文明建设排头兵 (省环境保护、发展改革等行政
主管部门牵头负责)
8灡 建设我国面向南亚东南亚辐射中心 (省发展改革、工业和信息
化、交通运输、商务、外事等行政主管部门牵头负责)
9灡 坚决打赢脱贫攻坚战 (省扶贫行政主管部门牵头负责)
10灡 构建跨越式发展新体制 (省发展改革行政主管部门牵头负责)
11灡 促进文化繁荣发展 (省教育、文化、体育、文化产业等行政
主管部门牵头负责)
12灡 全面推进 “幸福云南暠建设 (省人力资源社会保障、民政、
卫生计生、教育、文化、体育、新闻出版广电等行政主管部门牵头负
责)
13灡 提升民主法治和社会治理水平 (省监察、公安、司法、法制
等行政主管部门及检察院、法院牵头负责)
第七十五章 强化政策统筹
围绕纲要提出的发展目标和战略重点,着眼于发展的关键领
域和薄弱环节,强化政策导向,制定和完善财税、金融、土地、
— 208 —
环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策。严
格政策出台有关规定和程序,加强各项政策间的衔接协调和配
合,形成政策合力,保障实施效果。
专栏38 制定一批重大政策
公共财政预算安排的优先领域和重点区域的配套政策;覆盖城乡
基本公共服务的公共财政政策;促进扩大消费政策;促进扩大稳定就
业政策;促进投资增长政策;推进城镇化加快发展政策;加快特色优
势产业发展和培育新兴产业政策;支持少数民族、贫困乡镇加快发展
相关配套政策;促进创新发展的支持政策;支持低碳绿色发展的配套
政策;生态补偿政策;鼓励支持非公有制经济发展政策;鼓励企业
“走出去暠优惠政策等。
适时完善政府投资管理办法,着力优化投资结构,科学界定
政府投资范围。 “十三五暠期间,要建立与规划任务相匹配的省
级政府投资规模形成机制,政府投资将重点加大对民生和社会事
业、脱贫攻坚、农业农村的主导投入力度,加大对结构调整、转
变经济发展方式的引导投入力度,整合资金加大对战略性新兴产
业和循环经济、低碳发展以及重点领域改革的支持力度,更多投
向边境、民族、贫困地区。
— 209 —
专栏39 省级政府投资支持的重点领域
重大基础设施。五大基础设施网络建设,水源建设、引调水工
程,城镇供水、污水、垃圾处理等市政基础设施建设,云计算、大数
据、“互联网+暠建设等。
产业转型升级。符合重大生产力布局的重化工业、清洁载能产
业、延伸和完善产业链的精深加工和产业配套,产业升级技术改造、
节能减排等。
民生和社会公共事业。学前教育、义务教育、普通高中、中等职
业教育和劳动力技能培训,公共卫生服务体系、卫生计生医疗服务体
系、社会福利、养老服务、公共文化和体育设施,就业服务、社会保
障、社区服务,卫生计生综合监管、食品药品安全监管设施,安全生
产监管,政法系统基础设施建设,边境地区处突维稳能力建设,防灾
减灾、救灾应急等。
保障性安居工程。经济适用住房、公租房建设,农村危房、地震
安居房和棚户区改造等。
农业和农村发展。山区 “五小水利暠工程,中低产田地和中低产
林改造,灌区续建配套工程,农村饮水安全巩固提升工程,农村公
路,农村电网,太阳能、沼气等可再生能源,农村改厕,农村劳动力
转移就业,特色优势产业发展,植保工程,动物防疫体系及种养业良
种工程等。
新型城镇化。滇中城市群、沿边城镇、特色小城镇、市政基础设
施和公共服务设施建设等。
民族团结进步示范区建设。贫困地区以工代赈和易地扶贫,生态
移民,人口较少民族、直过民族、跨境民族发展,边远少数民族、贫
困地区深度贫困群体精准扶贫,兴边富民工程等。
生态文明排头兵建设。生态功能区建设,生态环境保护与修复,
生物多样性保护,重点护坡综合治理,环境污染治理,节能节水节
地,循环经济,低碳示范等。
面向南亚东南亚辐射中心建设。构建对内对外互联互通的基础设
施、开放的平台、载体和窗口等。
— 210 —
第七十六章 加强监测评估
对纲要主要目标和主要任务、重要政策的制定实施进展和效
果,以及重大工程和重大项目的推进情况监测评价、跟踪落实。
落实监测监督制度。各地各部门要加强对纲要实施情况的跟
踪分析,特别要对重要发展目标进行监测,对战略重点任务实施
情况进行分析,对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事
项报告制度,及时报告纲要落实进展情况,自觉接受省人大及其
常委会和省政协的监督检查。根据纲要实施情况,选择重点行
业、确定年度重点任务,开展重点督查。
健全规划评估制度。实行编制部门自行组织评估和引入第三
方评估相结合的方式,纲要实施中期阶段,要组织对纲要重要目
标、重点战略任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展
情况进行中期评估,并报省人大常委会。纲要实施期满,要开展
总结评估,为编制下一个五年规划打好基础。省人民政府确定并
审批发布的 “十三五暠省级重点专项规划,要组织开展阶段评估
和总结评估。由省人民政府审批发布的其他专项规划,根据需要
选择确定开展阶段评估和总结评估。
完善规划修订机制。当规划实施条件发生重大变化或其他原
因,造成实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时,
或因国家调整相关指标等,需要对纲要进行修订或调整的,由省
人民政府提出方案,报省人大常委会审议批准。
— 211 —
实现 “十三五暠发展目标前景光明,任务繁重。全省各族人
民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高
举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十八届五中全
会及省委九届十二次全会精神,在省委的坚强领导下,紧紧围绕
把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头
兵、面向南亚东南亚辐射中心的战略目标,解放思想,抢抓机
遇,努力开创跨越式发展新局面,共同夺取全面建成小康社会决
胜阶段的伟大胜利!
— 212 —
附表 云南省“十二五”规划纲要主要指标完成情况
规划目标 类
别
序
号 指标名称 2010 年 2015 年
预计
预计五年
年均增长
(%） 2015 年 年均增长
（%）
指标
属性
预计完成
情况
1 全省生产总值（亿元） 7224.18 13717.88 11.1 >11630 >10 预期性 超额完成
2 服务业增加值比重（%） 40.0 45 [5] >42 [>2] 预期性 超额完成
3 服务业就业比重（%） 27.0 34.5 [7.5] 35.7 [8.7] 预期性 基本完成
4 社会消费品零售总额
（亿元） 2555.80 5103.15 14.8 >5200 >15 预期性 基本完成
5 外贸进出口总额（亿美元） 133.68 245.3 12.9 300 17.5 预期性 完成困难
经
济
增
长
6 城镇化率（%） 34.8 43.3 [8.5] 45 [10.2] 预期性 基本完成
7 新增劳动力平均受教育年限
(年) 8 12.5 9.3 12.5 9.3 约束性 完成
8 九年义务教育巩固率（%） 90 93.3 [3.3] 93 [3] 预期性 超额完成
9 高中阶段教育毛入学率（%） 65 80.1 [15.1] 85 [20] 预期性 基本完成
10 研究与试验发展投入支出占
生产总值比重（%） 0.61 1 [0.39] 1.5 [0.89] 预期性 完成困难
11
省属国有工业企业提取的科
技投入占当年营业收入的比
重（%）
2.5 5 [2.5] 5 [2.5] 约束性 完成
科
技
教
育
12 每 1 万人口发明专利授权数
（件） [0.47] [1.61] — [0.53] — 预期性 超额完成
13 全省总人口（万人） 4601.6 4741.8 6‰ 4771 ﹤5.3‰ 约束性 基本完成
14 城镇居民人均可支配收入（元） 16065 27278 11.2 >25873 >10 预期性 超额完成
15 农村居民人均纯收入（元） 3952 7526 13.7 >6365 >10 预期性 超额完成
16 城镇登记失业率（%） 4.21 3.96 — <5 — 预期性 超额完成
17 城镇新增就业人数（万人） 27.06 40.92[165.9] 8.6 22[110] — 预期性 超额完成
18 城镇基本养老保险参保人数
（万人） 317.42 412.94 5.4 350 2 约束性 超额完成
19 农村社会养老保险参保人数
（万人） 684.62 2253.31
26.9 1250 14 约束性 超额完成
20 城乡三项医疗保险参保率（%） 91.9 ≥95 [≥3.1] 93 [1.1] 约束性 超额完成
21 城镇保障性安居工程建设（万
套） 19.47 [128.84] — [122.42] — 约束性 超额完成
人
民
生
活
22 农村保障性安居工程改造（万
户） 34. 2 [198.02] — [143.3] — 约束性 超额完成

1 为城乡居民养老保险
— 213 —
规划目标 类
别
序
号 指标名称 2010 年 2015 年
预计
预计五年
年均增长
(%） 2015 年 年均增长
（%）
指标
属性
预计完成
情况
23 耕地保有量(万公顷) 624.01 620.55 [-3.46] 601 — 约束性 超额完成
24 非化石能源占一次能源消费
比重（%） 27.6 43.6 [16] 29.6 [2] 约束性 超额完成
25 农业灌溉用水有效利用系数（%） 48.0 52.0 [4] 52 [4] 预期性 完成
26 单位生产总值二氧化碳排放
量降低（%） [39] [16.5] 约束性 超额完成
27 单位生产总值能源消耗降低
（%） [20.65] [15] 约束性 超额完成
28 单位工业增加值用水量降低
（%） [30] [30] 约束性 完成
二氧化硫 [17.06] [4] 约束性 超额完成
化学需氧量 [9.47] [6.2] 约束性 超额完成
氨氮 [8.45] [8.1] 约束性 超额完成 29 主要污染物排
放减少（%）
氮氧化物
—
[13.54]
—
[5.8]
—
约束性 超额完成
森林覆盖率（%） 53.96 55.7 [1.74] 55 [1.04] 约束性 超额完成
资
源
环
境
30 森林
增长 森林蓄积量（亿
立方米） 15.54 17.68 2.6 17 1.8 约束性 超额完成
备注：①[ ]表示累计数；②预计完成情况分四类，超额完成表示超过了规划目标值，完成表示与
规划目标值一致，基本完成表示达到规划目标值的 95％以上，完成困难表示与规划目标值还有
一定差距；③表中农村保障性安居工程改造含修缮加固户数；④2014 年全省外贸进出口总额为
296.22 亿美元，已接近规划目标，但 2015 年由于受外需低迷、大宗商品和原材料价格下跌、要
素成本上升、贸易方式单一等因素的影响，全省外贸进出口总额同比下降 17.2%。
— 214 —
附注 云南省 “十三五暠规划名词注释
物联网:是物物相连的互联网,其核心和基础仍然是互联
网,是在互联网基础上的延伸和扩展的网络,其用户端延伸和扩
展到了任何物品与物品之间,进行信息交换和通信。
农业绿箱、黄箱政策:为消除农业国内支持措施对农产品贸
易产生的不利影响,WTO 《农业协议》将国内支持措施分为
“绿箱暠措施、“黄箱暠措施和 “蓝箱暠措施3类,以及微量支持
措施与 “特殊和差别待遇条款暠。 “绿箱暠措施 (GreenBoxMea灢
sures)是指由政府提供的、其费用不转嫁给消费者,且对生产
者不具有价格支持作用的政府服务计划。这些措施对农产品贸易
和农业生产不会产生或仅有微小的扭曲影响,成员方无须承担约
束和削减义务。 “黄箱暠措施 (Amberboxmeasures)是指政府
对农产品的直接价格干预和补贴,包括对种子、肥料、灌溉等农
业投入品的补贴,对农产品营销贷款的补贴等。这些措施对农产
品贸易产生扭曲,成员方须承担约束和削减义务。
智能制造 (IntelligentManufacturing):是一种由智能机器
和人类专家共同组成的人机一体化智能系统,它在制造过程中能
进行智能活动,诸如分析、推理、判断、构思和决策等。通过人
与智能机器的合作共事,去扩大、延伸和部分地取代人类专家在
制造过程中的脑力劳动。它把制造自动化的概念更新,扩展到柔
性化、智能化和高度集成化。
中国制造2025:是国务院于2015年5月8日公布的强化高
— 215 —
端制造业的国家战略规划,是把中国建设为制造强国的3个10
年战略中第1个10年行动纲领。
柔性制造:第一方面是系统适应外部环境变化的能力,可用
系统满足新产品要求的程度来衡量;第二方面是系统适应内部变
化的能力,可用在有干扰 (如机器出现故障)情况下,系统的生
产率与无干扰情况下的生产率期望值之比来衡量。 “柔性暠是相
对于 “刚性暠而言的,传统的 “刚性暠自动化生产线主要实现单
一品种的大批量生产。
智能工厂:就是利用各种现代化的技术,实现工厂的办公、
管理及生产自动化,达到加强及规范企业管理、减少工作失误、
堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、
加强外界联系、拓宽国际市场的目的。
绿色生产 (Greenproduction):是指以节能、降耗、减污为
目标,以管理和技术为手段,实施工业生产全过程污染控制,使
污染物的产生量最少化的一种综合措施。
僵尸企业:是指那些无望恢复生气,但由于获得放贷者或政
府的支持而免于倒闭的负债企业。僵尸企业不同于因问题资产陷
入困境的问题企业,能很快起死回生,僵尸企业的特点是 “吸
血暠的长期性、依赖性。
远程医疗:是指以计算机技术、遥控、网络传输等技术为依
托,充分发挥大医院或专科医疗中心的医疗技术和医疗设备优势,
对医疗条件较差的边远地区提供远距离诊断、治疗和咨询服务。
— 216 —
精准医疗:是以个体化医疗为基础、随着基因组测序技术快
速进步以及生物信息与大数据科学的交叉应用而发展起来的新型
医学概念与医疗模式。
新型疫苗:是采用生物化学合成技术、人工变异技术、分子
微生物学技术、基因工程技术等现代生物技术制造出的疫苗,是
近年来新发展的疫苗。其有别于传统常规疫苗。包括基因工程亚
单位疫苗、重组疫苗、合成肽疫苗、基因工程载体疫苗、核酸疫
苗和抗独特型抗体疫苗等。
基因检测:是通过血液、其他体液或细胞对脱氧核糖核酸
(DNA)进行检测的技术。
干细胞:是一类具有自我复制能力的多潜能细胞,在一定条
件下,可以分化成多种功能细胞。
铸铜转子:是以铜为导电基质的新型电动机转子,铜的导电
性要比铝的提高40%左右,使用铸铜转子替代鼠笼式三相异步
电动机广泛使用的铸铝转子,电动机的总损耗将可以显著下降,
从而提高电动机的整体效率。
分布式能源微网:是一种控制分布式能源的电网机制。
云上云:是通过加快互联网基础设施建设,统筹布局云计
算、大数据产业,积极发展各类云服务,带动有关产业发展,最
终成为促进云南经济社会发展的重要力量。
云计算:是推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术
和数据资源充分利用的全新业态,是分布式计算、并行计算、效
— 217 —
用计算、网络存储、虚拟化、负载均衡、热备份冗余等传统计算
机技术和网络技术发展融合的产物。
大数据:是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为
主要特征的数据集合,正快速发展为对数量巨大、来源分散、格
式多样的数据进行采集、存储和关联分析,从中发现新知识、创
造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。
策源地:是技术、人才、创业投资等创新要素高度集聚,引
领新兴产业发展的知识技术源头和新技术、新产品研发设计的汇
聚地。
机器翻译:又称为自动翻译,是利用计算机把一种自然源语
言转变为另一种自然目标语言的过程,一般指自然语言之间句子
和全文的翻译。
深度感知:也称为深度知觉,是指通过传感器获得周围环境
的深度数据,在此基础上提取出针对具体任务所需的信息。
智慧决策:是人工智能 (AI)和决策支持系统 (DSS)相结
合,应用专家系统 (ES)技术,使决策支持系统能够更充分地
应用人类的知识,通过逻辑推理来帮助解决复杂的决策问题的辅
助决策系统。
智能穿戴式设备:是应用穿戴式技术对日常穿戴进行智能化
设计、开发出可以穿戴的设备的总称。
陆港 (LandPort):是设在内陆经济中心城市铁路、公路交
汇处,便于货物装卸、暂存的车站,是依照有关国际运输法规、
— 218 —
条约和惯例设立对外开放的国际商港。陆港也是沿海港口在内陆
经济中心城市的支线港口和现代物流的操作平台,为内陆地区经
济发展提供方便快捷的国际港口服务。
泛在:是指网络广泛存在的,即使人置身于无所不在的网络
之中,实现人在任何时间、地点,使用任何网络与任何人与物的
信息交换,基于个人和社会的需求,利用现有网络技术和新的网
络技术,为个人和社会提供无所不含的信息服务和应用。
人机交互:也称人机互动,是指人与计算机之间使用某种对
话语言,以一定的交互方式,为完成确定任务的人与计算机之间
的信息交换过程。
天地一体:是由多颗不同轨道上、不同种类、不同性能的卫
星形成星座覆盖全球,通过星间、星地链路将地面、海上、空中
和深空中的用户、飞行器以及各种通信平台密集联合,进行信息
准确获取、快速处理和高效传输的一体化高速宽带大容量信息网
络,即天基和陆基一体化综合网络。
光通信传输系统:是通信传输新技术发展十分迅速的一个系
统,传输速度高达100吉比特每秒 (100Gbps)。
第四代移动通信技术 (4G):具有非对称的超过2Mb/s的
数据传输能力,可以在不同的固定、无线平台和跨越不同的频带
的网络中提供无线服务,可以在任何地方用宽带接入互联网 (包
括卫星通信和平流层通信),能够提供定位定时、数据采集、远
程控制等综合功能。
— 219 —
第五代移动通信技术 (5G):与已有的移动通信技术 (4G、
3G、2G)不同,5G并不是一个单一的无线接入技术,而是多种
新型无线接入技术和现有无线接入技术演进集成后的解决方案总
称。
车联网:根据中国物联网校企联盟的定义,车 联 网 (In灢
ternetofVehicles)是由车辆位置、速度和路线等信息构成的巨
大交互网络。通过 GPS、RFID、传感器、摄像头图像处理等装
置,车辆可以完成自身环境和状态信息的采集;通过互联网技
术,所有的车辆可以将自身的各种信息传输汇聚到中央处理器;
通过计算机技术,这些大量车辆的信息可以被分析和处理,从而
计算出不同车辆的最佳路线、及时汇报路况和安排信号灯周期。
互联网协议第6版 (IPv6):被指定为IPv4继任者的下一代
互联网协议版本,是一个用于分组交换互联网络的网络层协议。
人工智能:是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的
理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学,该领域的研
究包括机器人、语言识别、图像识别、自然语言处理和专家系统
等。
“八出省、五出境暠铁路网:
“八出省暠即滇藏铁路、成昆铁
路、内昆铁路、贵昆铁路、南昆铁路、云桂铁路、渝昆铁路、沪
昆客运专线8条省际铁路。 “五出境暠即中越铁路 (昆明—河口
—越南)、中老泰铁路 (昆明—磨憨—老挝—泰国)、中缅铁路
(昆明—瑞丽—缅甸)、中国经缅甸—南亚铁路 (昆明—保山—芒
— 220 —
市—腾冲猴桥口岸—密支那)、昆明—清水河—缅甸铁路 (昆明
—临沧—清水河口岸—缅甸)5条出境铁路。
“七出省、五出境暠高速公路网:
“七出省暠即昆明—北京、
昆明—重庆、昆明—杭州、昆明—上海、昆明—汕头、昆明—广
州6个出省方向的高速通道和昆明—拉萨公路通道。 “五出境暠
即昆明经磨憨至泰国曼谷、昆明经河口至越南河内、昆明经瑞丽
至缅甸皎漂、昆明经腾冲至印度雷多、昆明经清水河至缅甸皎漂
5条出境公路通道。
“两出省、三出境暠水运通道:
“两出省暠即金沙江—长江和
右江—珠江2个出省方向的水运通道。 “三出境暠即澜沧江—湄
公河、中越红河及中缅伊洛瓦底江陆水联运通道。
智慧城市:就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合
城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公
共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。
其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进
而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成
长。
控制性详细规划 (regulatoryplan):以城市总体规划或分区
规划为依据,确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指
标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。根据
《城市规划编制办法》第二十二条至第二十四条的规定,根据城
市规划的深化和管理的需要,一般应当编制控制性详细规划,以
— 221 —
控制建设用地性质,使用强度和空间环境,作为城市规划管理的
依据,并指导修建性详细规划的编制。控制性详细规划是城市、
镇人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求,用
以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。
修建性详细规划 (siteplan或 者constructive—detailedplan):
是以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据,制订用
以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计,是城市详
细规划的一种;是规划管理部门根据控规要求审核总平面图,修
规必须按照控规规定的功能分区、用地性质和指标进行布局。
模式动物:即标准化的实验动物,通过各种方法把一些需要
研究的生理或病理活动相对稳定地显现在标准化的实验动物身上,
供实验研究之用,可以保证动物实验更科学、准确和重复性。
表型:指个体形态、功能等各方面的表现,如身高、肤色、
血型、酶活力、药物耐受力乃至性格等等,即个体外表行为表现
和具有的行为模式。
活性化合物:指通过生物测定,从众多的候选化合物中发现
和选定的具有活性的新化合物,一般具有新颖的化学结构,并有
衍生化和改变结构发展潜力,可用作研究模型,经过结构优化,
开发出受专利保护的新药品种。
药物前体:是指药物经过化学结构修饰后得到的在体外无活
性或活性较小、在体内经酶或非酶的转化释放出活性药物而发挥
药效的化合物。
— 222 —
众创:通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源,大
幅降低创业创新成本,使每一个具有科学思维和创新能力的人都
可参与创新。
众包:借助互联网等手段,将传统由特定企业和机构完成的
任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工,最大限度利用大众
力量,以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求,促
进生产方式变革。
众扶:通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助
互扶等多种方式,共助小微企业和创业者成长,构建创业创新发
展的良好生态。
众筹:通过互联网平台向社会募集资金,更灵活高效满足产
品开发、企业成长和个人创业的融资需求,有效增加传统金融体
系服务小微企业和创业者的新功能,拓展创业创新投融资新渠道。
主体功能区:指基于不同区域的资源环境承载力、现有开发
密度和发展潜力等,将特定区域确定为具有特定主体功能区定位
类型的一种空间单元。
能效 “领跑者暠
:指同类可比范围内能源利用效率最高的产
品、企业或单位。
环保 “领跑者暠
:指同类可比范围内环境保护和治理环境污
染取得最高成绩和效果即环境绩效最高的产品。
碳排放权交易:指重点排放单位及符合交易规则规定的机构
和个人按照 《碳排放权交易管理暂行办法》开展的碳排放配额和
— 223 —
国家核证自愿减排量的交易活动。
TPP:跨 太 平 洋 伙 伴 关 系 协 定 (Trans—PacificPartner灢
shipAgreement),也被称作 “经济北约暠
,是目前重要的国际多
边经 济 谈 判 组 织,前 身 是 跨 太 平 洋 战 略 经 济 伙 伴 关 系 协 定
(Trans—PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement)。 是
由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱4
国发起,从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定,
原名亚太自由贸易区,旨在促进亚太地区的贸易自由化。
TTIP:即跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定。除减免关税
外,TTIP谈判将重点致力于解决市场准入和监管法规、非关税
壁垒以及市场规则等3个关键性问题。一旦美欧在产品技术标准
上达成一致,将对全球产生重要影响,成为新的国际标准。如果
达成,TTIP就将成为新的国际贸易、投资规则的基础,进而影
响到整个全球化规则制订,和跨太平洋伙伴关系协定 (TPP)一
道,大大提升中国参与全球化的成本。TPP理论上无法排斥中
国,但由于美欧经济差距更小,TTIP比 TPP更容易达成协议,
对中国的战略挤压效应更加突出。
RCEP:即区域全面经济伙伴关系 (RegionalComprehens灢
iveEconomicPartnership),由东盟10国发起,邀请中国、日本、
韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加 (“10+6暠),建立16
国统一市场的自由贸易协定。RCEP 的目标是消除内部贸易壁
垒、创造和完善自由的投资环境、扩大服务贸易,还将涉及知识
— 224 —
产权保护、竞争政策等多领域,自由化程度将高于目前东盟与这
6个国家已经达成的自贸协议。RCEP拥有占世界总人口约一半
的人口,生产总值占全球年生产总值的1/3。
扶贫开发 “63686暠行动计划:即在今后6年,紧扣脱贫、
摘帽、增收3个主要目标,聚焦集中连片特困地区等重点区域,
瞄准建档立卡贫困对象,推动产业扶持、安居建设、基础设施、
基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到
户,实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、
移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、
人口较少民族整族帮扶、生态建设8大工程,健全投入增长、项
目资金整合使用管理、“三位一体暠大扶贫、考核退出激励约束、
“挂包帮暠驻村帮扶、信息化动态管理6项体制机制保障。
PPP (Public—Private—Partnership): 即 公 私 合 作 模 式,
是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营
企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。按
照这个广义概念,PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程
中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而
实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。与 BOT 相
比,狭义PPP的主要特点是,政府对项目中后期建设管理运营
过程参与更深,企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政
府和企业都是全程参与,双方合作的时间更长,信息也更对称。
— 225 —
附图 云南省 “十三五暠规划示意图
1灡 云南省 “十三五暠空间布局示意图
2灡 云南省 “十三五暠综合交通规划示意图
3灡 云南省 “十三五暠及中长期铁路规划示意图
4灡 云南省 “十三五暠及中长期公路规划示意图
5灡 云南省 “十三五暠及中长期民用运输机场规划示意图
6灡 云南省 “十三五暠及中长期水运规划示意图
7灡 云南省 “十三五暠重大能源建设布局示意图
8灡 云南省 “十三五暠重大水利工程规划示意图
9灡 云南省骨干光缆布局示意图
10灡 云南省在国家发展战略区位示意图
11灡 云南省88个贫困县分布示意图