二、推动周边互联互通
依托中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设以及中国东盟
自贸区、澜沧江—湄公河次区域经济合作,加快形成内连西南及
东中部腹地、外接南亚东南亚的互联互通格局,强化双向开放的
基础保障与支撑。构建连接周边交通运输通道。加快建设出省出
境高速公路,有效对接周边省 (区、市)和周边国家;主动参与
中老泰铁路建设,积极推动中越、中缅和孟中印缅交通基础设施
互联互通,以缅甸皎漂项目开发为牵引,重点推进中缅铁路建
设;重点开辟南亚东南亚、拓展西亚东亚、加快开辟昆明至欧美
澳非等国家的航线;加快推进澜沧江—湄公河次区域高等级国际
航道建设,推动中缅陆水联运通道建设;面向广阔国际市场,积
极发展陆空、陆水、公路铁路等多式联运。推进中缅、中老、中
泰电力联网等重大跨境电力通道建设,形成连接境内外的高效安
全电网,打造跨区域电力交换枢纽。完善昆明区域国际通信出口
局功能,扩容互联网出口带宽,打造面向南亚东南亚通信枢纽。
积极推动与周边国家就便利人员往来等事项进行磋商,促进人员
往来便利化。推动签署中缅双边汽车运输协定,推进跨境运输车
辆牌证互认,提高跨境运输的服务保障水平。深化沿边金融综合
改革,促进人民币周边化,推进资金融通。
三、加快对外贸易优化升级
推动外贸向优质优价、优进优出转变,推动一般贸易和加工
贸易协同发展、货物贸易和服务贸易相互促进。培育壮大进出口
主体,积极创造条件发展转口贸易、跨境物流、跨境金融。实施
“云品工程暠
,促进出口产品向高技术含量、高附加值转化。发展
— 135 —
符合云南特点的加工贸易,培育一批加工贸易承接转移示范基
地。稳定拓展物流运输、跨境旅游、文化、传媒、中医药等传统
服务出口,扩大金融、通信、咨询等现代服务出口。顺应市场需
求,鼓励进口短缺资源、先进技术、关键零部件、高端消费品
等,争取扩大与周边国家能源资源合作项目的初级加工品、农产
品等进口。培育一批外贸综合服务机构,搭建跨境电子商务平
台,大力推进跨境电子商务发展。支持昆明等地积极申报国家级
服务外包示范城市。
四、推进国际产能和装备制造合作
围绕电力、装备制造、冶金、化工、建材、轻工及物流等重
点领域,建设实施一批重点产能合作项目,培育一批具有国际竞
争力和市场开拓能力的骨干企业,建成一批境外产能合作基地,
着力打造境外国际产能和装备制造合作试验示范区。积极融入区
域产业链、价值链、物流链,积极承接劳动密集型产业和汽车、
先进装备制造、家用电器、建材、电子信息、生物医药等产业转
移,加快建设外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。依托
南亚东南亚等地区能源、资源、市场,开展产业对接和产能合
作,鼓励企业以多种形式参与基础设施、资源能源、园区开发等
投资建设,开展电力、装备制造、冶金、化工等领域的产能合
作,建立综合服务保障体系,带动云南设备、技术和服务 “走出
去暠。推动优势企业在境外建立生产基地、研发平台和营销网络。
积极参与投资、建设和管理老挝赛色塔综合开发区、老挝磨丁经
— 136 —
济开发专区、缅甸皎漂经济特区等重要园区、港口。推动建立部
省协同推进机制,打造国际产能和装备制造合作新样板。大力发
展海外工程承包和劳务合作。
第四十二章 着力建设区域性国际经济贸易中心
依托独特的区位优势,良好的交通物流综合配套设施和口
岸,以及与周边国家传统的经贸基础,联动国内长三角、珠三角
和成渝经济圈等发达地区市场,积极拓展与南亚东南亚乃至非洲
和欧美的经济贸易往来,深化与香港、澳门和台湾地区的经贸合
作。着力提高贸易便利化程度,促进贸易要素顺畅流通,着力推
进由单纯口岸贸易向口岸贸易、服务贸易、离岸贸易转变。进一
步完善市场功能体系和市场机构体系,提升服务层级,形成具有
国际国内两个市场资源配置功能、服务经济发展的区域性国际贸
易中心功能框架。加快推进服务贸易的发展,形成货物贸易与服
务贸易同步发展的总体格局。围绕提高贸易全程便利化程度,继
续积极推进电子口岸建设。推进昆明以及重要口岸城市商业结构
调整,形成多层次的免税商业业态。构建形成区域商贸要素高度
聚合、商贸环境开放宽松、服务业高度发达的我国面向南亚东南
亚的区域性国际经济贸易中心。到2020年,外贸进出口总额达
500亿美元。
健全商品与要素市场,推动形成具有区域影响力的糖、粮
食、木材、矿产品等大宗商品交易中心,花卉、果蔬、农机产品
— 137 —
等商品交易市场,打造天然橡胶、三七、有色金属等一批具有辐
射带动力和定价影响力的专业市场交易平台。积极推进构建面向
国际的碳汇交易中心建设。大力发展总部经济,积极争取国际知
名大型企业在云南设立总部、区域性总部、生产基地、研发中
心、采购中心、结算中心等功能机构。依托口岸、城镇和交通干
线,扩大边境贸易、加工贸易规模,创新发展跨境经济合作区。
大力发展跨境物流,加快中越、中老、中缅国际大通道建设,推
动与沿线国家在运输标准、海关、检验检疫等方面形成制度对
接。打造昆明、红河、磨憨、瑞丽、大理、曲靖、保山等一批物
流枢纽,加快商贸物流、大宗货物中转物流、国际采购、国际配
送、国际转口贸易等各类物流服务,推动云南更好融入全球生产
流通体系。运营好昆明综合保税区和红河综合保税区,加快申报
建设中国 (云南)沿边自由贸易试验区。推动国家开展孟中印缅
自由贸易协定谈判,提高区域贸易投资便利化水平。
第四十三章 着力打造区域性科技创新中心
深入实施创新驱动发展战略,牢牢把握科技进步大方向、产
业变革大趋势,以科技为切入点,通过创新驱动、深化改革、产
业转型,在战略性新兴产业和区域特色优势领域实现重大突破,
成为科技创新有效支撑产业转型升级的示范区。立足于培育区域
性技术创新系统和 “互联网+暠为代表的网络经济,全面提高竞
争层次。充分发挥国际国内创新资源交汇辐射带动功能,强化政
— 138 —
府管理和服务创新,增强市场配置创新资源的作用,形成以企业
为主体的产学研用相结合的技术创新体系,构建科技基础设施体
系和统一开放的公共服务平台,形成国内外具有影响力的区域性
科技创新中心,为建设面向南亚东南亚辐射中心提供强劲动力。
建立和完善科技入滇长效机制,争取跨国企业研发中心、国
际知名大学和国内一流高校科研院所和创投基金 (机构)等创新
要素在云南集聚设立分部或区域性中心,深入推进与清华大学、
北京大学、中国人民大学、南开大学、北京航空航天大学、北京
理工大学等知名高校的战略合作,在云南合作建立创新能力强、
特色鲜明的全球性博士后工作站和院士工作站,成为面向南亚东
南亚创新资源交汇的中枢节点。创建有区域影响力的高水平研究
大学,鼓励有实力的研发机构在基础研究和重大全球性科技领
域,积极参与国际科技合作、国际大科学计划和有关援外计划。
探索知识产权资本化交易,探索建立专业化、市场化、国际化的
知识产权交易机构。打造区域性创新技术转化、推广核心市场平
台和高级创新人才交流平台。加快建设中国—南亚技术转移中心
和中国—东盟创新中心。在南亚东南亚国家合作建成一批联合研
发机构、科技合作机构、示范基地、孵化器、科技产业园,推动
二次研发的先进适用专利技术、专有技术、先进工艺、生产技
术、管理经验等向南亚东南亚市场辐射、转移和扩散。加大力度
选择国家科技前沿与南亚东南亚国家开展技术产业合作,对南亚
东南亚青年科学家来滇学习科研提供必要的支持和倾斜。
— 139 —
第四十四章 着力打造区域性金融服务中心
以金融市场体系建设为核心,不断拓展金融市场广度和深
度,丰富金融市场产品和工具,推进金融市场对外开放。着力推
进金融改革开放创新先行先试,着力营造良好的金融发展环境,
形成具有较强创新和服务功能的金融机构体系,推进形成南亚东
南亚地区资金资产管理中心。加快推进离岸贸易和离岸金融功能
的培育和发展,加快推进离岸金融业务的创新发展,不断完善离
岸国际贸易和离岸金融示范区的政策与制度环境,积极争取国家
监管部门的政策支持,逐步建立完善适应离岸贸易发展的宽松可
控的外汇资金结算便利制度和具有竞争力的税收制度,为建设面
向南亚东南亚辐射中心提供强劲支撑。
扎实推进沿边金融综合改革试点、昆明区域性国际金融中心
建设,打造跨境人民币结算、非国际主要储备货币交易、国际票
据交易等金融服务平台。推动跨境人民币业务创新,完善人民币
跨境清算安排,促进人民币离岸市场发展,争取云南及早实现人
民币资本项下可兑换,促进人民币周边化、区域化。积极加强与
世界银行、亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行等国际金融组
织,以及丝路基金、中国—东盟合作基金等的合作,鼓励符合条
件的国内外金融机构来滇设立分支机构,支持推动地方法人金融
机构走向南亚东南亚。推动跨境保险业发展,为跨境贸易企业提
供风险保障。努力建设面向南亚东南亚的大宗商品现货和期货交
— 140 —
易中心、股权交易中心。引进和培养国际金融工作经验丰富、有
全球视野的金融人才,提升金融业人力资本优势。加快建设昆明
金融产业中心园区,打造金融机构、市场、产品、信息、基础设
施、人才聚集地。
第四十五章 着力打造区域性人文交流中心
发挥云南边疆地域、民族文化、宗教文化、历史文化资源等
优势,密切与周边华侨华人的联系,厚植与南亚东南亚合作的社
会基础,积极开展与周边各国、欧美日韩友城间的高层互访、民
间交流等活动,强化人脉资源建设,筑牢民间友好基础。强化与
南亚东南亚国家旅游交流合作,加快发展跨境旅游,加强大湄公
河次区域、孟中印缅等区域旅游合作,促进滇缅、滇老、滇越等
边境跨境旅游交流合作,合力打造国际知名旅游目的地。依托已
经建立的双边和多边合作机制、合作平台,加快建立区域性的国
际文化市场。着力扶持一批创新性发展的特色文化企业,一批文
化科技含量和附加值高的特色文化企业,一批具有较强国际竞争
力、传播力和影响力的特色文化品牌和时尚文化精品,推动云南
成为面向南亚东南亚文化融合发展的区域性人文交流中心。
建立健全人文社会领域交流合作机制,积极争取更多南亚东
南亚国家在昆明设立领事机构和分支机构。争取大湄公河次区域
电力协调中心、铁路联盟秘书处等更多国际区域合作机构落户云
南。提升中国—东盟科技论坛、中国—南亚论坛、澜沧江—湄公
— 141 —
河六国文化艺术节、云南文博会等影响力。依托云南大学、昆明
理工大学、云南师范大学、云南农业大学、云南民族大学、中国
(昆明)南亚东南亚研究院、云南省社会科学院等高校和科研机
构、云南省第一人民医院和昆明医科大学第一附属医院等医疗机
构,搭建人文领域专业化对外交流与合作平台,积极发挥大理大
学、滇西应用技术大学、红河学院等院校作用,推进中国 (云
南)国际职业培训中心建设,打造区域性国际人才培训基地、医
疗服务基地、学术交流和文化交流中心。支持面向南亚东南亚的
民族语言文字出版,加强与南亚东南亚民族文化交流合作。推动
与南亚东南亚国家学历互认,扩大来滇留学生规模,设立供留学
生交流学习、生活创业的南亚东南亚留学生之家。鼓励更多的云
南学生赴南亚东南亚留学,学习了解周边国家语言文化,继续推
进教育国际化进程。加大友城缔结力度,务实合作、打造范例。
支持引导主流媒体以多种形式 “走出去暠
,营造良好的舆论导向。
第四十六章 健全开放合作体制机制
加快构建沿边开放型经济新体制,加速培育提升营商环境、
规则标准、合作机制、开放平台等综合竞争优势。
一、营造优良营商环境
完善法治化、国际化、便利化营商环境,健全有利于开放合
作、共赢发展并契合周边实际、与国际贸易投资规则相适应的体
制机制。创新通关模式,全面实施 “单一窗口暠、一站式作业、
— 142 —
一体化通关。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理
制度。进一步推进农业、制造业等对外开放,有序推进服务业对
内对外开放。放宽对外投资限制,进一步简化核准手续。鼓励支
持重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅
游等方面实行特殊方式和政策,提高投资和贸易便利化水平。
强化对外开放服务保障。健全外来投资跟踪协调服务机制,
建立项目评价体系,开展区域投资环境评价。规范企业 “走出
去暠行为,建立 “走出去暠综合保障体系,推进劳务服务等平台
建设,为 “走出去暠企业提供权益保障、投资促进、风险预警等
服务。继续发挥好辐射中心部际联席会议制度平台作用,健全涉
外重大工程、项目、事项协调推进机制。提升市场、公共服务管
理水平,强化金融、信息、人才支撑,搭建平台、优化服务,在
国内省 (区、市)与南亚东南亚交流合作中当好桥梁纽带。加强
全省开放合作工作统筹和综合协调。
二、完善交流合作新机制
深化经济、政治、社会、文化等各方面对外交往,健全政
府、社会、企业等各层次间交流合作,完善多领域交流合作渠
道,形成多双边并重、宽领域覆盖、多层次参与、全方位推进的
对外交流合作新机制。
建立健全合作机制。积极参与打造中国—东盟自由贸易区升
级版,深化澜沧江—湄公河合作机制,参与大湄公河次区域合
作,推动孟中印缅经济走廊建设政府间常态化高效运行合作机
— 143 —
制。巩固与老挝、泰国、越南、缅甸、印度、马尔代夫的双边合
作,推动与以色列、法国、柬埔寨、孟加拉国、斯里兰卡等国建
立稳固合作关系。鼓励各级政府、民间组织、工商企业等发挥建
设性作用,建立交流合作机制。建设面向南亚东南亚应急管理与
产业交流合作平台,共同应对自然灾害和公共卫生事件。推动建
立健全与周边国家多层次国际联合执法、跨境传染病联防联控、
边防合作等工作机制。
拓展对外交流渠道。全力办好中国—南亚博览会暨昆明进出
口商品交易会,打造中国与南亚东南亚互利共赢的多边外交平
台、经贸合作平台和人文交流平台。发挥好中国—东盟科技论
坛、中国—南亚智库论坛、孟中印缅地区合作论坛、滇缅合作论
坛、滇 以 创 新 论 坛、云 南 与 印 度 西 孟 加 拉 邦 经 济 合 作 论 坛
(K2K)、滇孟对话会等作用。继续办好中国国际旅游交易会、
孟中印缅四国汽车集结赛、中国·东盟足球公开赛及中越、中
老、中缅边境交易会,积极引入国内外重大赛事、品牌展会、国
际峰会、高端论坛等具有区域乃至国际影响的大型活动,力争每
年取得若干国际性重大活动承办权,提高会展活动专业化、市场
化运作水平。
三、构建开放合作新平台
提升开放合作功能区发展水平。加强沿边、航空、铁路口岸
基础设施建设,支持有条件的口岸建设多式联运物流监管中心,
改善口岸通行条件。推动口岸对等设立和扩大开放,加快建设面
— 144 —
向周边国家的开放门户和跨境通道。加快重点开发开放试验区、
边 (跨)境经济合作区、综合保税区等海关特殊监管区建设,创
新体制机制,提升产业层次,完善开发开放、跨境合作、保税物
流等功能,建成重要承接产业转移基地、加工贸易基地和保税物
流基地。支持有条件的州、市因地制宜规划设立各类海关特殊监
管区,扩大海关和检验检疫机构覆盖面。依托滇中新区等国家级
和省级开发区、产业园区,集中力量打造一批产业外向型、环境
国际化、管理现代化的国别特色园区、省际合作园区,形成开放
合作的亮点、平台和示范。积极申报建设国家产业转移示范园
区。
打造开放合作综合性平台和复合性载体。进一步提升昆明省
会城市辐射带动力,促进中心城区在开放合作、科技创新、金融
服务等方面发挥引领作用。推动芒市、景洪、腾冲、河口等边境
城市 (镇)以及 “两廊三带六群暠重要节点城市 (镇)优化基础
设施,深化产城融合,完善城市功能,在经济技术合作、人文交
流等方面形成各具特色的支撑平台。支持西双版纳、瑞丽等有条
件的地区研究设立跨境旅游合作区。推动区域性交通枢纽加快建
设物流基础设施网络、多式联运设施及物流大通道,搭建跨境电
商服务平台,形成一批国际货运枢纽,打造现代化国际物流中
心。
— 145 —
专栏29 开放合作平台建设
开放合作功能区。争取在滇中新区设立中印、中孟、中泰等园中
园。争取设立中国 (云南)沿边自由贸易试验区。加快建设瑞丽、勐
腊 (磨憨)重点开发开放试验区以及临沧、畹町等国家级边境经济合
作区,优化完善综合保税等功能。有序推进腾冲、麻栗坡 (天保)、
孟连 (勐阿)、泸水 (片马)申报建设国家级边境经济合作区。积极
推动磨憨、河口和瑞丽跨境经济合作区建设。适时拓展红河综合保税
区功能和范围,加快建设昆明综合保税区。研究规划在昆明市新南站
火车站等地设立海关特殊监管区或保税监管场所。
口岸。优化口岸布局,大力促进河口、昆明、瑞丽、磨憨、猴桥
铁路口岸建设,积极拓展关累港、水富港、景洪港水运口岸,稳步发
展芒市、腾冲、大理、香格里拉机场口岸,优化设置龙富、弄岛、勐
龙 (240)、勐满等沿边陆路公路口岸 (通道),扩大开放猴桥、清水
河、勐康、金水河口岸为第三国人员和货物出入境口岸,促进章凤、
南伞、片马、孟连、永和、盈江、田蓬等原二类口岸转新开口岸。
陆港。推动昆明市、瑞丽市、景洪市、河口县加快建设国际陆
港。
— 146 —
第十一篇 坚决打赢脱贫攻坚战
充分发挥政治优势和制度优势,把脱贫攻坚作为发展头等大
事和 第 一 民 生 工 程, 立 下 军 令 状, 采 取 硬 措 施, 深 入 推 进
“63686暠行动计划,坚决打赢脱贫攻坚战,确保全省471万农村
贫困人口如期实现脱贫、88个贫困县全部摘帽,476个贫困乡
镇、4277个贫困村出列,解决区域性整体贫困。
第四十七章 推进片区扶贫攻坚
聚焦集中连片特困地区、民族地区、革命老区、边境地区、
直过民族和直过区,以整村、整乡、整县、整州和整族为单元,
推进区域发展与扶贫开发,促进区域整体脱贫。
完善片区联系协调机制,实施乌蒙山、石漠化、滇西边境、
迪庆藏区等4个集中连片特困地区区域发展与脱贫攻坚规划,扩
大基础设施覆盖面,推进基本公共服务均等化,发展特色优势产
业,强化生态环境保护。打好怒江州脱贫攻坚战,继续实施红河
州南部山区综合扶贫开发、宁蒗脱贫攻坚大会战,扶持8个人口
较少民族整体脱贫。全面落实左右江革命老区振兴发展规划,继
续实施 “镇彝威暠革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划,继
续实施以工代赈专项扶贫工程,推进 “红色乡村、幸福家园暠建
设。大力实施兴边富民工程,完善边民补贴机制,深入实施改善
沿边群众生产生活条件三年行动计划。分批实施349个整乡推
— 147 —
进、3940个整村推进,实现所有贫困乡、贫困村整乡整村推进
全覆盖,实现脱贫摘帽出列目标。
第四十八章 深入实施精准扶贫
瞄准建档立卡贫困人口,因乡因族制宜、因村因户施策,做
到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精
准、因村派人精准、脱贫成效精准。通过产业扶持、转移就业、
易地搬迁、教育支持、医疗救助、社保政策兜底等途径实现我省
农村贫困人口如期脱贫。
发展特色产业脱贫。对具有劳动能力、有耕地或其他资源的
贫困人口,加大产业扶贫力度,通过因地制宜发展特色产业实现
脱贫。把加快发展高原特色现代农业作为贫困地区增收的主渠
道,强化 “一县一特暠“一乡一业暠“一村一品暠产业培育。开展
电商扶贫,完善电信普遍服务补偿机制,加强贫困地区网络电商
基础设施、服务网点和物流配送体系建设。深入实施乡村旅游富
民工程,扶持贫困村大力发展生态旅游、观光农业旅游和特色乡
村旅游。在具备条件的地区开展光伏扶贫。
加强转移就业脱贫。对有劳动能力但受制于当地发展条件的
贫困人口,加大就业帮扶力度,通过就地转移就业或外出务工实
现稳定脱贫。加快就业和社会保障公共服务设施建设,加大就业
专项资金向贫困地区转移支付力度。实施人才扶贫攻坚专项行动
和技能扶贫专项行动计划,实施雨露计划、农村贫困劳动力职业
— 148 —
技能培训行动、贫困村致富带头人培训行动和农村实用技术培
训,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。
实施易地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆
弱、自然灾害频发等 “一方水土养不起一方人暠地区的农村贫困
人口,实施易地扶贫搬迁,做到实施一个项目、安置一方群众、
实现一方脱贫。坚持群众自愿、积极稳妥原则,因地制宜选择移
民新村、小城镇、工业园区、乡村旅游区等进行安置,支持部分
符合条件的建档立卡贫困人口进入城镇转移就业。统筹推进新村
农户住房、基础设施、公共服务设施、生态修复、产业发展和素
质提升,把移民新村建设成为环境优美、宜居宜业的美丽宜居乡
村,让搬迁农户搬得出、留得住、能致富,与全省同步全面建成
小康社会。
实施生态补偿脱贫。对居住在生态脆弱或生态保护区、但不
具备搬迁条件的贫困人口,结合生态保护修复工程实施和生态保
护补偿机制的建立,发展绿色经济,探索生态脱贫新路子。促进
天然林保护、防护林建设、石漠化治理、湿地保护与恢复、自然
保护区建设、地质灾害防治等工程向贫困地区倾斜,提高贫困人
口参与度和受益水平。合理调整贫困地区基本农田保有指标,贫
困地区25度以上基本农田纳入退耕还林还草范围,确保应退尽
退。建立和完善贫困地区生态补偿机制,增加重点生态功能区转
移支付,健全公益林补偿标准动态调整机制,完善草原生态保护
补助奖励政策。结合建立国家公园体制,创新生态资金利用方
— 149 —
式,使用生态补偿和生态保护工程资金将当地有劳动能力的部分
贫困人口转为护林员等生态保护人员。
发展教育脱贫。加快实施教育扶贫工程,让贫困地区的孩子
享受到更加公平的优质教育,阻断贫困代际传递。教育经费向贫
困地区、基础教育倾斜,加快贫困地区城乡义务教育公办学校标
准化建设,普及高中阶段教育。职业教育资源向贫困地区、贫困
家庭倾斜。落实乡村教师支持计划。省属高校加大面向贫困地区
定向招生计划实施力度。健全学前教育资助制度,免除建档立卡
的家庭经济困难学生高中阶段教育学杂费,加大贫困家庭大学生
救助力度,不让一个贫困家庭子女因贫失学、辍学。
加强医疗保险和医疗救助脱贫。对因病致贫、因病返贫的贫
困农户,通过新型农村合作医疗、城乡居民大病保险、医疗救助
“三重医疗保障暠和扶持发展生产、劳务输出实现脱贫。新型合
作医疗和大病保险对贫困人口实施政策倾斜,贫困人口全部纳入
重特大疾病救助范围。贫困人口参加新型合作医疗个人缴费部分
由财政给予补贴,大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机
制。对新型合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的,加
大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。完成贫困地区
县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设。
实行农村最低生活保障制度托底脱贫。对完全或部分丧失劳
动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭,全部纳入最
低生活保障,通过社会保障实施政策性兜底扶贫。制定农村最低
生活保障与扶贫开发政策有效衔接的实施方案,将所有符合条件
— 150 —
的贫困家庭纳入低保范围,并实现农村低保标准线和扶贫标准线
“两线合一暠。建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信
息平台,实现动态监测管理和工作机制有效衔接。在供养对象自
愿的前 提 下,对 农 村 无 劳 动 能 力、无 生 活 来 源、无 赡 养 人 抚
(扶)养人的特困人员逐步实行集中供养,提高供养水平。建立
健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
专栏30 推进精准扶贫精准脱贫
特色产业扶贫。提高贫困地区特色产业发展水平,完善特色产业
扶贫机制,开展电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫,实施贫困村产
业推进行动,支持贫困村和贫困户发展特色产业,确保每个贫困村有
1—2个产业发展项目,有条件的贫困户至少参与1个增收项目。
转移就业脱贫。实施贫困地区基层就业和社会保障公共服务设施
项目。实施雨露计划、农村贫困劳动力职业技能培训行动、“两后生暠
技能培训计划、贫困村致富带头人培训行动和农村实用技术培训计
划,贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训,有条件的贫困户掌
握1—2项实用技术,实现培训1人、就业1人、脱贫1户。
易地扶贫搬迁。实施 “36313暠易地扶贫搬迁三年计划,力争用3
年时间,投入600亿元,易地扶贫搬迁30万户100万人,建设3000
个以上安置新村。争取提高中央预算内投资补助标准。争取专项建设
基金、长期贷款,中央财政给予90%的贴息。允许城乡建设用地增减
挂钩指标在省域范围内使用。
生态扶贫。天然林保护、防护林建设、石漠化治理、湿地保护与
恢复、自然保护区建设、地质灾害防治等工程向贫困地区倾斜。实施
新一轮退耕还林还草工程,合理调整贫困地区基本农田保有指标,争
取将贫困地区25度以上基本农田全部纳入退耕还林还草范围。开展
贫困地区生态综合补偿试点。
— 151 —
教育扶贫。继续支持贫困地区实施学前教育三年行动计划、农村
义务教育薄弱学校改造计划、普通高中学校基础设施建设工程、中等
职业学校和高职高专院校基础能力建设工程等。继续实施学生营养改
善计划和乡村教师支持计划。实施贫困子女教育助学行动,帮助农村
贫困家庭幼儿接受学前教育,对建档立卡贫困户学生,在高中阶段除
享受其他政策外再给予每生每年2500元的助学金资助,考入一本院
校的除享受其他政策外由省财政再给予每人每年5000元学费奖励。
健康扶贫。支持贫困地区村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务
机构建设。实施贫困地区基层医疗卫生机构全科医生及县办医院专科
特设岗位计划、城乡医院对口帮扶和县级骨干医师培训项目、全科医
生转岗培训项目、农村订单定向免费医学生培养项目,到2018年,
为每个乡镇卫生院订单定向免费培养1名以上全科医生。
社会保障扶贫。实施贫困地区城乡养老服务机构建设、残疾人康
复托养机构、儿童福利院等工程。
第四十九章 完善扶贫开发机制
完善扶贫开发机制,坚持政府主导、群众主体、市场协同,
实行超常规施策、综合施策,构建政府、市场、社会良性互动,
专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
强化脱贫攻坚领导责任制。建立省负总责,州市、县、乡抓
落实的脱贫攻坚工作体制。严格执行脱贫攻坚 “一把手暠负责
制,省、州市、县、乡、村五级书记一起抓,层层落实责任制。
省直各部门按照部门职责分工落实扶贫开发责任,实现部门专项
规划与脱贫攻坚规划有效衔接。
健全完善投入增长保障机制。政府扶贫投入力度与脱贫攻坚
— 152 —
任务相适应。大幅增加财政专项扶贫投入,省财政2016年安排
的专项扶贫资金比2015年增加1倍以上,并逐年保持较大幅度
增长,州、市、县、区相应加大扶贫资金投入。财政一般性转移
支付、涉及民生的专项转移支付向贫困地区和贫困人口倾斜。严
格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和连片特
困地区州市级配套资金的政策,并加大省财政投资补助比重。积
极争取支农再贷款和扶贫再贷款,落实利率优惠政策。通过风险
补偿、贷款贴息等方式,鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻
坚的金融支持,提高农户贷款覆盖率。落实易地扶贫搬迁专项建
设基金和长期信贷资金。在扶贫开发中推广政府与社会资本合
作、政府购买公共服务等模式。
健全完善扶贫资源资金整合机制。清理整合目标接近、投向
类同、管理相近的涉农资金,建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多
部门协调的长效机制,构建投资、产业、财税、金融扶贫、科技
人才支撑、土地保障、社会扶贫等政策良性互动、共同发力的格
局。全面落实扶贫目标、任务、资金、权责 “四到县暠制度。按
照权责一致原则,支持集中连片特困地区县和扶贫开发工作重点
县以脱贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,捆绑集中使用专
项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金。建立财政专项扶贫
资金竞争性分配机制,把资金分配与工作考核、资金使用绩效评
价结果相结合。建立扶贫资金违规使用责任追究制度。
健全完善社会参与机制。充分对接在滇定点扶贫的中央和国
— 153 —
家机关、企事业单位,完善沪滇高层互访和联席会议机制,拓展
帮扶领域和空间。深入推进上海对口支援迪庆藏区工作。加强与
片区联系部委的汇报衔接。加强和改进省内定点扶贫和对口帮扶
工作,建立考核评价机制,确保各单位落实扶贫开发责任。探索
民主党派、驻滇部队、大专院校、科研院所参与扶贫开发的有效
方式和帮扶机制,引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻
坚。动员一批有实力的企业开展联县、包族、包乡、包村帮扶行
动。建立完善社会扶贫激励政策。积极扩大与国际组织的交流与
合作。
探索资产收益扶贫机制。在不改变用途的前提下,财政专项
扶贫资金和其他涉农资金投入到设施农业、养殖、光伏、水电、
乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和
贫困户。建立健全资产收益分配机制,确保资金收益及时回馈持
股贫困户。贫困地区水电、矿产等资源开发,赋予土地被占用的
村集体股权,让贫困人口分享资源开发收益。探索水电利益共享
机制,将发电收益中提取的产业发展资金优先用于水库移民和库
区后续发展。
健全完善驻村帮扶机制。进一步配足配强驻村扶贫工作队力
量。落实驻村干部激励约束机制,使驻村干部真正沉得下去、驻
得下来。建立 “挂包帮暠 “转走访暠考核机制,落实省直各挂联
单位工作责任,扎实开展 “挂包帮暠“转走访暠工作。
健全完善考核激励机制。严格执行贫困县党政领导班子和领
— 154 —
导干部经济社会发展实绩考核办法,考核结果作为领导班子调整
配备、干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。建
立年度脱贫攻坚报告和督查制度,加强督查问责。加强对扶贫工
作绩效的社会监督,开展贫困地区群众扶贫满意度调查,建立扶
贫政策落实情况和扶贫成效第三方评估机制。
健全完善退出约束机制。建立反映客观实际的贫困县退出机
制,确保脱贫摘帽结果有质量、符合实际、经得起检验。建立脱
贫摘帽奖惩机制,对提前摘帽的重点县给予奖励,在攻坚期内国
家原有政策不变,脱贫的农户在一定时期内继续享受扶贫有关政
策,避免出现边脱贫、边返贫现象。定期对建档立卡贫困村、贫
困户和贫困人口进行全面核查,建立精准扶贫大数据库,实现有
进有出的动态管理。加强农村贫困统计监测体系建设。
— 155 —
第十二篇 构建跨越式发展新体制
坚持市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用,
平等保护各类市场主体合法权益,形成有利于跨越式发展和转型
升级的体制机制。
第五十章 深化供给侧结构性改革
坚持需求引导,供给创新,在适度扩大总需求的基础上,着
力加强供给侧结构性改革,通过 “去产能、去库存、去杠杆、降
成本、补短板暠等途径,充分释放市场主体活力和内部增长潜
能,提高供给体系质量和效率,实现供给需求在经济发展新常态
下的调整、对接和更高水平的平衡。
用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲,解决有效
供给不适应市场需求变化,使供需在更高水平实现新的平衡。扩
大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,改善供给品质,创
造新供给、培育新需求。优化要素结构,盘活过剩产能沉淀的劳
动力、资本、土地等生产要素,让生产要素从低效领域转到高效
领域,从已经过剩的产业转移到有市场需求的产业,实现资源优
化再配置,提高全要素生产率。优化投资结构,逐步提高产业投
资在全社会固定资产投资中的比重,增强发展的可持续性和后
劲。优化轻重工业比重,逐步提高轻工比重,生产更多有市场、
与广大人民群众需求相匹配的轻工产品。加强对实体经济发展的
— 156 —
支持,开展降低实体经济企业成本行动,实施涉企收费目录清单
管理,完善监督机制,坚决遏制各种乱收费行为,切实降低企业
制度性交易成本、人工成本、企业税费成本、社会保险费、财务
成本、电力价格和物流成本。
第五十一章 深化行政管理体制改革
推动政府职能转变,协同推进简政放权、放管结合、优化服
务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。
一、深化行政审批制度改革
进一步简政放权,坚持权力和责任同步下放,调控和监管同
步加强,全面清理和取消非行政许可审批项目,做好行政审批项
目的 “放、管、服暠。深入推进省、州市、县三级联网联动审批,
构建纵横联动协管体系。
二、推进政府机构改革
统筹机构设置,理顺部门职责,积极稳妥推进大部门制。严
格控制机构编制和财政供养人员总量。稳步推进事业单位分类改
革。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,建立事
业单位法人治理结构和统一登记管理制度。积极开展行业协会商
会与行政机关脱钩改革。加大政府购买服务力度,推进全省公共
服务社会化。加快推进党政机关、事业单位、国有企业和金融企
业公务用车制度改革。适时开展党政机关和国有企事业单位培训
疗养机构改革。探索开展省直管县、扩权强镇改革试点。
— 157 —
三、建立政府权责清单制度
以行政权力规范化和标准化为切入点,坚持职权法定、权责
一致原则,建立健全权力清单、责任清单管理模式,落实国家负
面清单管理要求,逐步实现 “法无授权不可为、法定职责必须
为暠
,有计划、有步骤地开放政府非涉密数据,建设法治、责任、
阳光、效能、服务政府。
第五十二章 加快产权制度改革
健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权
制度,推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济主体财产
权和合法权益。
一、健全产权 “三公暠交易制度
围绕 “有序流转、防止流失、优化配置、提升价值暠的目标
定位,通过整合机构资源、强化市场功能,构建与全国资本市场
接轨的公开产权市场平台,引导各类资产在更大市场领域和范围
优化配置。对企业以公开挂牌方式处置资产减少审批,建立完善
规则、过程、结果 “三公开暠的国有产权交易制度,加强资产流
转全过程监督,推动国有产权公开、公平、公正交易,切实加快
资产资本化、资本证券化进程,使各类资产产权在有序加速流转
中实现优化合理配置。
二、规范国有企业产权交易及资产处置
构建 “风险为导向、制度为基础、流程为纽带、系统为抓
— 158 —
手暠的企业内控体系,有效发挥内部控制对保障企业稳健经营和
防范风险的重要基础作用,建立完善资本化资产动态价值管理办
法,落实闲置低效资产分析报告制度,推动资产产权有序流转,
控制减少 “僵尸企业暠。完善市场定价机制,集合企业内部与外
部两方面多种监督力量,形成联动互通的协同工作机制,强化对
交易主体和交易过程监督。严格国有企业资产重组、股权转让审
批程序,规范审计评估基础工作和第三方咨询服务,严控以非公
开方式处置企业国有产权及土地使用权、矿业权等特殊大宗资
产,推动企业资产管理和资本运作的规范化、“阳光化暠。
三、依法加大产权保护力度
坚持保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞
争、有效监管的改革导向,积极加快财产权决定人事权的改革步
伐,落实资本在公司治理中的主导地位和基础作用,实现股东投
资收益权与资产处置权协调统一,推进产权保护法制化,维护各
种所有制经济主体合法权益。切实转变国有出资人履职方式,发
挥公司章程的权威性和法定作用,落实企业自主经营权以及股东
的知情权、决策参与权和资本收益权,保障非公有制企业和个人
财产权不受侵犯。放开竞争性企业国有股持股比例限制,推动国
有资本与社会资本融合。
第五十三章 推进国有企业改革
以市场为导向,以企业为主体,重组整合一批、创新发展一
— 159 —
批、清理退出一批国有企业,大力推进国有企业改革。
一、健全国有企业现代企业制度
建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机
制,实现规范的公司治理。建立国有企业领导人员分类分层管理
制度。探索建立职业经理人制度,畅通现有经营管理者与职业经
理人身份转换通道。建立国有企业长效激励约束机制。深化企业
内部劳动、人事、分配三项制度改革。
二、分类实施国有企业改革
通过界定功能,将国有企业分为商业类和公益类,实行分类
改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。商业类企业
原则上实行公司制和股份制改革,积极引入其他国有资本和各类
非国有资本实现股权多元化,稳妥发展混合所有制经济。国有资
本可以绝对控股、相对控股,也可以参股,并着力推进企业上市
和整体上市。公益类企业可以采取国有独资形式,具备条件的企
业可以推行股权多元化,鼓励社会资本参与经营公共事业。
三、完善国有资产管理体制
以推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营
体制、推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集
中统一监管为重点,依法履行出资人职责,建立监管权力清单和
责任清单,明确职能定位和监管边界,规范监管行为,实现以管
企业为主向管资本为主的转变,建立符合市场化、现代化、国际
化发展要求的国有资产管理体制。
— 160 —
第五十四章 培育完善现代市场体系
加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平竞争保
障机制,打破地域分割和行业垄断,促进要素自由有序流动、平
等交换,提高要素市场化配置效率。
一、加快培育市场主体
推进要素市场化改革,努力做到资金向市场主体投放,空间
为市场主体预留,人才向市场主体流动,技术向市场主体集聚,
为市场主体发展提供要素保障。积极探索实现资本、技术、企业
家才能有效结合的途径,探索金融资本与产业资本相互融合的形
式和渠道。通过深化改革开放,继续简政放权、放管结合、优化
服务等,真正放权于基层、企业、市场、社会,激发市场主体发
展活力,激发企业家的创新、创业精神。
二、鼓励非公有制企业发展
支持发展非公有资本控股的混合所有制企业,促进非公有制
企业参与国有企业改革,引导非公有制企业建立现代企业制度。
制定加快推进非公有制企业进入特许经营领域的具体办法,激发
非公有制经济活力和创造力。在金融、油气、电力、铁路、资源
开发、粮食仓储、公用事业等领域,持续推出示范带动项目吸引
非公经济进入。
三、规范有序发展混合所有制经济
提高国有资本配置和运行效率,全面推进国有股权开放型、
— 161 —
市场化重组,分类、分层稳妥推进国有企业混合所有制改革。引
导好少数公益类国有企业规范开展混合所有制改革,推进具备条
件的企业实现投资主体多元化。探索在集团层面推进混合所有
制,逐步调整国有股权比例。鼓励支持各类资本参与国有企业混
合所有制改革,建立依法合规的操作规则。
四、完善主要由市场决定价格的机制
坚持市场配置资源的决定性作用,全面放开竞争性领域商品
和服务价格。按照市场化方向,深化能源、水资源、环境服务、
医疗服务、交通运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改
革,放开竞争性环节价格。实施有利于节能减排的价格政策,实
施水利工程供水价格和农业水价综合改革。政府定价范围主要限
定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。建立健
全行业管理体制改革与价格改革相配套、财政投入与价格调整相
协调的机制。建立科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断体
系。
五、深化电力体制改革
有序放开输配以外的竞争性环节电价,政府核定输配电价,
妥善处理交叉补贴。开展电力市场化交易,组建电网企业相对控
股的、开放的昆明电力交易中心,形成公平规范的市场交易平
台。有序放开发用电计划,完善政府公益性调节性服务功能。有
序向社会资本放开配售电业务,多途径培育市场售电主体。开放
电网公平接入,建立分布式电源发展新机制,加强电力统筹规划
— 162 —
和科学监管。探索贫困地区原住居民以留存电量、集体股权方式
参与水电开发利益共享机制。
六、建立城乡统一的建设用地市场
缩小征地范围,规范征收程序,完善被征地农民权益保障机
制。扩大市场配置国有土地的范围,减少非公益性用地划拨。在
符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出
让、租赁、入股,实行与国有建设用地同等入市、同权同价。探
索农村集体经营性建设用地流转新模式。
第五十五章 深化财税体制改革
按照 “完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预
算、提高效率暠的基本思路,全面深化财税体制改革,努力建设
统一完整、法治规范、公开透明、运行高效,有利于优化资源配
置、维护市场统一、促进社会公平、推动可持续发展的现代财政
制度。
一、健全现代预算制度
完善政府预算体系,强化财政资金统筹,构建强化控制、突
出绩效的预算编审体系。规范政府债务管理,完善政府债务风险
预警机制。强化财政治理,推广政府与社会资本合作 (PPP)模
式。硬化预算约束,规范预算分配权。实施中长期财政规划管
理,增强预算的前瞻性和可持续性。改变预算平衡方式,转变财
政对经济的调节方式。改革完善省对下转移支付制度,加大一般
— 163 —
性转移支付和定向财力转移支付的规模和比例。深化财政专项资
金管理改革,转变财政支持发展方式,构建产业发展投资引导基
金体系和财政金融互动政策体系。健全覆盖所有财政性资金和财
政运行全过程的监督体系。健全优化使用创新产品、绿色产品的
政府采购政策。
二、完善税收制度
在国家税制改革统一框架下,加强地方税收体系建设,培育
地方主体税种,改革税收计划下达方式,逐步推进指导性税收计
划。发挥国税、地税各自优势,推动服务深度融合、执法适度整
合、信息高度聚合,着力解决现行征管体制中存在的突出和深层
次问题,不断推进税收征管体制和征管能力现代化。
三、健全事权与支出责任相适应的制度
在中央与地方的事权与支出责任划分框架下,合理划分省以
下政府间事权与支出责任,形成划分科学、权责对等、集散适
度、调控有力的财政资源配置新格局。理顺各级政府事权,将部
分外部性较大、统筹要求较高的事权作为省级事权,将部分社会
保障、全省性公共服务、跨区重大项目建设维护等作为省与各地
共同事权,区域性公共服务作为地方事权,省与各地按照事权划
分原则相应承担和分担支出责任。对于应属州、市的事权,自身
财力难以满足支出责任的,通过一般性转移支付保障其财政支出
需求。清理、整合、规范专项转移支付项目,理顺省与各地收入
划分,保持现有省与各地财力格局总体稳定。
— 164 —
第五十六章 深化投融资体制改革
加快构建市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中
介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。
一、规范政府投资行为
完善政府投资管理制度,实施全口径基本建设财政资金预算
管理制度。加大基础设施、新型城镇化、产业转型升级、民生改
善等重点领域投资,推动形成市场化、可持续的投入机制和运营
机制,提高投资有效性和精准性。健全和完善投资调控体系,加
强行业规划、产业政策、信息发布、区域布局等方面的引导。加
快建立投资项目纵横联动的协同监管机制。完善社会稳定风险评
估制度,健全重大项目审计、稽查、后评价制度,完善责任追究
制度。
二、增加有效投资
创新公共基础设施投资机制,充分发挥财政资金的引导和撬
动作用,形成财政资金与社会资金、自有资金与信贷资金共同投
入的有效机制。更好发挥投 (政府投资)、贷 (银行信贷)、融
(社会融资)联动机制作用。积极争取国家专项建设基金倾斜支
持,继续清理和盘活存量资金。加快政府投资与政策性金融、债
券、基金、保险等资金的协调配合。推动全省政府融资平台专项
改制进行市场化融资。优化财政资金支持方式,探索由直接支持
具体项目向设立投资基金方式支持转变。
— 165 —
三、扩大社会投资
改革创新企业投资项目管理制度,积极探索企业负面清单管
理模式。推广政府与社会资本合作 (PPP)模式,创新收益和分
配机制,完善社会资本投资收益分享机制,鼓励和吸引社会投资
参与公共服务、环境保护、生态建设、基础设施等重点领域建设
运营,保障社会资本投资合理收益。
四、建立健全多层次资本市场体系
加大上市后备资源发掘和培育力度,抓好上市 (挂牌)后备
资源的梯队建设,鼓励和支持企业多途径上市融资。引导创新
型、创业型和成长型中小微企业到全国中小企业股份转让系统、
区域性股权交易市场挂牌融资。支持上市公司再融资和并购重
组。鼓励企业利用企业债、公司债、私募债和资产证券化等融资
工具,拓宽直接融资渠道。规范培育私募市场,鼓励发展创业投
资基金和私募股权投资基金,丰富中小微企业融资渠道。强化证
券期货行业服务功能,促进资源和涉农行业稳定运行。支持证券
期货经营机构广泛参与企业改制上市 (挂牌)、债券发行、项目
投融资和多层次资本市场建设,进一步拓宽服务实体经济的广度
和深度。
五、深化金融体制改革
推进跨境人民币业务创新、人民币跨境融资和跨境使用先行
发展。吸引国内外金融机构来滇设立法人机构、区域管理总部或
分支机构。鼓励各类金融机构向基层延伸设立服务机构和网点,
— 166 —
培育民营银行,大力推进农村信用社改革。发展绿色金融,充分
发挥金融的调节和杠杆作用,推进绿色发展、循环发展、低碳发
展。发展普惠金融,开展县域三级金融改革创新和服务便利化试
点,加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务,提高直
接融资比重,有效增强对实体经济的资金供给。规范发展互联网
金融。完善保险服务体系和保险经济补偿机制。
强化地方金融风险监管,防范化解金融风险,坚决守住不发
生系统性和区域性风险的底线。加强全方位监管,规范各类融资
行为,开展互联网金融风险专项整治,坚决遏制非法集资。依法
处置信用违约,做好政府存量债务置换工作,推动政府融资平台
市场化转型和融资,有效化解政府债务风险。落实属地管理责任
和监管部门责任,进一步完善以政府为主导、金融监管部门为主
体、执法部门密切配合的金融风险处置化解工作机制,加强风险
监测预警。
第五十七章 提升省域宏观调控能力和水平
充分发挥战略和规划的引导约束作用,综合运用财政、产
业、价格等经济、法律手段和必要的行政手段,引导市场主体预
期,促进宏观经济平稳运行和经济结构优化升级。
加强定向调控和精准调控,更好发挥投资的关键作用、消费
的基础作用、出口的支撑作用。更好发挥财政政策的支持作用、
价格杠杆的调节作用、金融服务实体经济发展的支持作用。促进
— 167 —
土地高效配置和合理利用,强化资源环境约束机制和节能减排目
标责任制。健全经济形势分析研判机制,及时发现苗头性、倾向
性、潜在性问题,提高经济运行预研预判,加强政策储备。加强
以煤电粮油气运为重点的要素保障,完善经济运行风险处置预
案,创新经济运行调节手段。健全政府定价制度,加强成本监审
和成本信息公开,推进政府定价公开透明。完善现代统计体系,
运用统计云、大数据技术,提高经济运行信息的及时性和准确
性。
— 168 —
第十三篇 促进文化繁荣发展
坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作
导向,坚定文化自信,增强文化自觉,加快文化改革发展,推动
物质文明和精神文明协调发展,建设民族文化强省。
第五十八章 全面提高公民文明素质
加强中国特色社会主义和中国梦的宣传教育,大力弘扬社会
主义核心价值观,以德育人、以文化人,全面提升公民文化素质
和全社会文明程度。
一、弘扬社会主义核心价值观
在全省深入开展理想信念宣传教育,使中国梦和社会主义核
心价值观更加深入人心,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共
识。深化对 “四个全面暠战略布局、五大发展理念和省委 “富民
强滇暠重大部署的学习宣传,统一思想行动,汇聚发展力量。深
入开展爱国主义教育,加强思想道德建设和社会诚信建设,大力
弘扬中华传统美德,使爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛
弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。积极开展群众
性精神文明创建活动,开展全民艺术普及、全民阅读、全民健
身、全民科普等公益活动,使人们思想道德素质、科学文化素
质、健康素质和文明素质明显提升,为推动全省实现跨越式发
展、与全国同步全面建成小康社会提供强有力的思想保证、精神
— 169 —
动力和智力支持。
二、推进哲学社会科学繁荣发展
实施哲学社会科学创新工程,构建具有全球视野、云南特色
的哲学社会科学创新体系。组建云南智库战略联盟,以中国 (昆
明)南亚东南亚研究院等为重点,高起点推进、高水平建设一批
高端智库。推进云南省中国特色社会主义理论体系研究中心等理
论工作平台建设。加强哲学社会科学理论骨干的培养培训工作。
提高社科规划管理科学化水平。
三、牢牢把握正确舆论导向
坚持正确舆论导向,健全社会舆情引导机制。健全互联网管
理体制和工作机制,形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论
工作格局。加强省级互联网及新媒体管理指挥平台建设,完善
省、州市、县三级互联网监管体系,提高网络舆情引导和监管预
警水平。加强网上思想文化阵地建设,实施网络内容建设工程,
发展积极向上的网络文化,净化网络环境。推动传统媒体和新兴
媒体融合发展,加快媒体数字化建设,打造一批具有强大传播
力、公信力、影响力的现代新型传播媒体。
第五十九章 构建现代公共文化服务体系
适应群众文化需求新变化新要求,弘扬主旋律,提倡多样
化,增强公共文化产品和服务供给,使人民群众基本文化权益得
到更好保障,精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。
— 170 —
一、推动基本公共文化服务均等化
完善公共文化设施网络,加快省级重大公共文化基础设施建
设进度,新建和改扩建一批州市、县市区、乡镇 (街道)、村
(社区)公共文化服务设施。统筹城乡公共文化设施布局,推动
基本公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基
层倾斜。加强少数民族地区、边境地区、贫困地区公共文化建
设。保障特殊群体基本文化权益,把老年人、未成年人、残疾
人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众和云南特有人口
较少民族作为公共文化服务的重点对象。以县为单位推进基本公
共文化服务标准落实,提升基层公共文化设施建设、管理和服务
水平。继续推进国家级和省级公共文化服务体系示范区 (示范项
目)创建。采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税
收减免等政策措施,鼓励和支持公民、法人及其他社会组织通过
投资、捐助、兴办实体、赞助、提供产品和服务等方式参与公共
文化服务体系建设。有条件的州、市、县、区人民政府可引导设
立公共文化服务体系建设基金,引导和鼓励社会力量参与公共文
化建设。到2020年,全省基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基
本、促公平的现代公共文化服务体系。
二、创新公共文化服务方式
丰富优秀公共文化产品供给,完善公共文化设施免费开放的
保障机制,深入推进公益性文化场馆向社会免费开放,开展公共
文化 “一卡通暠服务。建立群众文化需求反馈机制,开展 “菜单
— 171 —
式暠“订单式暠公共文化服务。建立以城带乡联动机制,开展城
乡 “结对子、种文化暠活动,形成常态化工作机制。深入开展
“文化大篷车·千乡万里行暠、 “云之南暠艺术团基层慰问演出等
文化惠民活动。把农民工纳入城市公共文化服务对象,丰富农民
工精神文化生活。鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服
务。广泛开展文化志愿服务,充分发挥志愿者在公共文化服务设
施日常管理和服务提供中的积极作用。
三、推进公共文化服务数字化
结合 “宽带中国暠 “智慧城市暠等国家重大信息工程建设,
加快推进公共文化机构数字化建设。统筹实施边境数字文化长
廊、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、公共电子阅览室、
农村数字电影放映、数字农家书屋等项目,构建标准统一、互联
互通的公共数字文化服务网络,提高公共文化数字化资源供给能
力。灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络
等手段,拓宽公共文化资源传输渠道。促进高清电视、互动电
视、交互式网络电视 (IPTV)、手机电视等新业务发展,推广数
字终端、移动终端的新型载体。推动数字出版,支持数字出版物
传播平台、数字版权公共服务平台建设。推进少数民族语言文字
网站建设。加强公共文化大数据采集、存储和分析处理。
— 172 —
专栏31 公共文化事业重点工程和项目
公共文化基础设施建设工程。继续推进省科技馆新馆、云南广播
电视集中集成播控中心、云报传媒广场、新云南大剧院、云南省少数
民族语言节目译制中心、云南民族文化宫等重大文化设施项目建设。
新建和改扩建一批州市级图书馆、文化馆、博物馆和县级图书馆、文
化馆。统筹乡镇 (街道)综合文化站、村 (社区)综合文化服务中心
建设。建设一批县级国有戏曲院团和国有文艺院团综合排演场所。实
施省话剧院迁建,推进国际文化交流中心建设。
农村地区 “小广场、大喇叭暠建设工程。加强农村宣传文化阵地
建设,丰富群众文化生活,实现全省农村地区 “小广场、大喇叭暠全
覆盖。
群众性文化惠民工程。实施中央和云南省广播电视节目无线数字
化覆盖工程、高山无线发射台站基础设施设备建设工程、直播卫星户户
通工程、文化信息资源共享工程、城市数字电影院建设工程、农村电影
放映工程,开展 “文化大篷车·千乡万里行暠、全国 “群星奖暠获奖作
品巡演、“云之南暠艺术团基层慰问演出、中国 (福保)乡村文化艺术
节、农民工文化节、“大家乐暠群众文化广场等惠民文化活动。
云南典籍整理工程。继续做好云南大家文库、云南丛书续编等文
化工程,实施新的云南典籍整理工程,系统整理云南历史上传承下来
的具有历史价值和民族文化价值的典籍。
新闻出版业数字化转型升级工程。实施云南数字出版产业基地建
设工程、数字印刷生产车间改造提升工程、云南教育信息化 “滇教
云暠建设工程、数字出版内容投送平台建设工程,提高新闻出版业生
产力、传播力、影响力。
高清电视改造项目。2016年云南卫视频道实现高清化播出,2018
年都市频道、公共频道等主要频道实现高清化播出,2020年全部频道
实现高清化播出。
应急广播项目。完善全省县级应急广播平台,提高应急广播能力。
— 173 —
第六十章 繁荣文化产品创作生产
一、实施文化精品战略
用社会主义核心价值观引领文艺创作,把爱国主义作为文艺
创作主旋律,聚焦中国梦这个时代主题,弘扬云南少数民族文化
这一中华民族文化的重要瑰宝,推动创作生产更多有特色,思想
性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文化产品。牢固树立精品意
识,加强创作生产规划引导,提高创作组织化程度。倡导文化工
作者 “扎根人民、深入生活暠
,推出讴歌人民、礼赞人民优秀作
品的常态化机制。规范实施签约创作、招标创作、跨地联手创作
和联合攻关创作,建立完善重点作品创作生产机制。实施云南文
化精品工程、当代云南文艺创作工程、民族文化 “双百暠工程,
扶持优秀文化产品创作生产。实施云岭文化名家工程,加强文化
人才培养。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业,坚持
重点作品重点扶持、重点项目重点攻关、重点生产主体重点培
育,聚焦作品质量、聚力繁荣创作,打造云南文化品牌。加强和
改进文艺评论工作。加强修史修志工作。加强地方戏曲保护传
承,扶持云南世居少数民族文化艺术精品创作。推动文艺与科技
有机融合,拓展艺术空间,增强艺术表现力和感染力。
二、推进群众文化全面繁荣
充分尊重人民群众主体地位和首创精神,使蕴藏于群众中的
文化创造活力充分迸发。健全群众文艺工作网络,发挥基层文艺
— 174 —
协会、文艺组织、文化单位在群众文艺创作和文化服务中的引领
作用。围绕重要时间节点,精心策划主题活动,提高社区文化、
村镇文化、广场文化、企业文化、校园文化、网络文化建设水
平,培育积极健康、多姿多彩的群众文化形态,引导群众在参与
中自我表现、自我服务、自我教育、自我提高。完善群众文艺扶
持机制,壮大民间文艺力量,引导业余文艺社团、民间剧团、演
出队、老年大学以及青少年文艺群体、网络文艺社群、社区和企
业文艺骨干、乡土文化能人等广泛开展文艺创作和文化服务活
动。搭建交流平台、创新载体形式、建立激励机制,展示群众文
艺创作成果,提升群众文艺发展水平。鼓励群众文艺与旅游、体
育及民俗活动相结合。
三、引领网络文化健康发展
加强重点文化传播网站建设,运用微博、微信、移动客户端
等新型载体,促进优秀作品多渠道传输、多平台展示、多终端推
送。创新管理方式,建设监管平台,规范传播秩序,促进网络文
化绿色健康。鼓励作家、艺术家积极运用网络创作传播优秀作
品、原创作品,推动网络文学、网络音乐、网络戏剧、网络演
出、网络影视剧、网络动漫、微电影等新兴文化业态有序发展。
— 175 —
专栏32 文化繁荣发展工程
云南文化精品工程。通过扶持重点作品创作生产,扶持举办示范
性重点文艺活动,表彰奖励优秀文艺作品等途径,促进文化精品创作
生产。
云岭文化名家工程。在哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文
学艺术和文物博物、文化经营管理、文化科技等方面,培养选拔具有
突出才能的领军人才,到2020年,力争培养造就100名文化名家。
地方戏曲振兴工程。扶持云南世居少数民族各创作1台 (个)代
表性艺术精品,白剧、彝剧、傣剧、壮剧等世居少数民族剧种各有1
台优秀保留剧目,每三年能创作1台新作品,京剧、滇剧、花灯等至
少有5台以上优秀保留剧目,并能持续不断推出新作品。定期举办全
省新剧 (目)展演、全省青年演员比赛、全省花灯艺术周活动。
第六十一章 激发文化创造活力
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,以
激发文化创造活力为中心环节,进一步深化文化体制改革。
一、加快文化企业现代企业制度建设
明确不同文化单位的功能定位,继续推进国有经营性文化单
位转企改制。加快推动省属国有文化企业加快公司制、股份制改
造,完善法人治理结构,建立健全现代企业制度。推动有条件的
文化企业实现上市发展,探索国有文化企业职业经理人制度试
点。通过政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等方式扶持已
转企的国有文艺院团艺术创作生产。
二、深化公益性文化事业单位改革
— 176 —
坚持分类指导的原则,深化公益性文化事业单位人事、收入
分配、社会保障、经费保障等制度改革,推动公共图书馆、博物
馆、文化馆、科技馆等组建理事会。落实中央有关部委对电视
剧、纪录片、动画、体育、科技、娱乐等节目栏目实行制播分离
的实施办法,在坚持出版权、播出权特许经营的前提下,允许制
作和出版、制作和播出分开。吸纳社会资本从事除出版环节以外
的图书期刊前期制作和经营发行业务。规范推进党报党刊、电台
电视台将广告、印刷、发行等经营部分转制为企业,发展壮大新
闻宣传主业服务。
三、推动文化行政管理体制改革
健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营
的管理体制,推进政府由办文化向管文化转变,理顺党政部门与
其所属文化企事业单位的关系,赋予企事业单位更多的法人自主
权。建立健全新型国有文化资产管理体制,实行管人管事管资产
管导向相统一。推动州、市、县、区文化、广电、新闻出版职能
和机构整合。
四、建立健全现代文化市场体系
完善现代文化市场基本管理制度,努力建设统一开放、竞争
有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。进一步精简规
范文化市场行政许可事项。消除市场壁垒,完善文化市场准入和
退出机制,鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。增强文化市
场发展的内生动力,鼓励多种经营和业态融合,促进区域协作和
— 177 —
市场一体化建设。加强市场主体建设,支持各种形式的小微文化
企业发展,鼓励和支持民营文化企业向 “专、精、特、新暠方向
发展,推进国有文化企业向现代企业法人治理结构改造,促进文
化资源合理流动。培养多层次产品和要素市场,促进文化资源与
金融资本、社会资本有效对接,拓展大众文化消费市场。建立健
全以内容监管为重点,以信用监管为核心,覆盖文化市场事前事
中事后的全过程、全领域监管体系。提高文化市场管理信息化水
平。加强行业自律,发挥行业协会在文化市场建设中的作用。深
化文化市场综合行政执法改革,完善全省文化市场行政执法机
制。
— 178 —
第十四篇 全面推进 “幸福云南暠 建设
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突
出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,
让全省各族人民共享改革发展成果,建设 “幸福云南暠。
第六十二章 促进就业创业
实施创业促进就业工程,突出抓好大学生、农民工、困难企
业和产能过剩企业下岗职工等重点群体的就业工作,创造更多的
就业岗位,完善创业扶持政策,鼓励以创业带动就业。
一、以创业带动就业
坚持就业优先战略,大力发展就业容量大的服务业和劳动密
集型产业,探索建立创业就业工作新模式,千方百计增加就业岗
位。完善落实 “贷免扶补暠和创业担保贷款扶持政策,建立面向
大众的创业服务平台,提高创业管理和服务水平,促进创业带动
就业。落实高校毕业生创业引领计划,带动青年就业创业。到
2020年,全省城镇调查失业率控制在5灡5%以内。
二、完善公共就业服务体系
建立健全公共就业服务平台,统筹人力资源市场,打破城
乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权
利,构建统一规范灵活、城乡一体化的人力资源市场体系。建立
覆盖全省的公共就业和人才交流服务体系,加强全省公共就业人
才服务信息网络建设,促进劳动力供求双方有效对接。提高劳动
— 179 —
力素质、劳动参与率、劳动生产率,增强劳动力市场灵活性,促
进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。加强对灵活就业、
新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。加强就业援助,统筹
推进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人、失业人员
等重点群体就业、创业工作。
三、推行终身职业技能培训制度
加强重点地区、重点行业和重点人群职业技能培训,提高劳
动者就业能力和技能水平。实施新生代农民工职业技能提升计
划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人
员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结
合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制。提高
技术工人待遇,完善职称评定制度。
四、建立和谐劳动关系
加快健全劳动关系协调、劳动人事争议处理、调解仲裁机构
管理和劳动保障监察执法机制。加强劳动者权益保护,逐步建立
规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。切
实发挥政府、工会和企业代表组织作用,建立企业和职工利益共
享机制。全面实行劳动合同制度。消除影响平等就业的制度障碍
和就业歧视,保障劳动者平等就业的权利。
第六十三章 提高城乡居民收入
坚持居民收入增幅高于经济增长速度,劳动报酬增长和劳动
生产率提高同步,规范初次分配,加大再分配调节力度,持续增
— 180 —
加城乡居民收入。
一、提高劳动报酬
健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机
制,推行企业工资集体协商制度。完善劳动、资本、技术、管理
等要素按贡献参与分配的初次分配机制。完善最低工资增长机
制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,完善适应机关
事业单位特点的工资制度。规范国有企业负责人薪酬管理,设定
企业负责人收入水平与职工工资水平的合理比例。多渠道增加居
民财产性收入。重点提高基层一线职工工资水平,实现劳资利益
共享。
二、加强收入分配调节
加强收入分配调节,实行有利于缩小收入差距的政策,明显
增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重,规范收入分配秩
序,保护合法收入,规范隐性收入,取缔非法收入,加快形成公
正合理有序的收入分配格局。
第六十四章 健全社会保障体系
坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效的发展方
向,实施社保扩面提标工程,稳步提高社会保障统筹层次和水
平,建立健全更加公平、更可持续的社会保障体系。
一、完善社会保险体系
实施全民参保计划,进一步扩大社会保险覆盖范围,基本实
现法定人员全覆盖。坚持精算平衡,扩大社会保险基金筹资渠
— 181 —
道,分清政府、企业、个人等责任。健全社会保险关系转移接续
机制,适当降低社会保险费率,完善社会保险体系。
完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。
建立基本养老金合理调整机制。发展职业年金和企业年金。健全
医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居
民大病保险制度,逐步实现省级统筹。改革医保支付方式,建成
“超支分担、结余留用暠的激励约束新机制,发挥城乡医保的控
费作用。改进个人账户,开展门诊费用统筹。实现医疗保障信息
的 “一站式暠交换和跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结
算。整合城乡居民医保政策和经办管理,鼓励商业保险机构参与
医保经办。鼓励发展补充医疗和商业健康保险。合并实施生育保
险和基本医疗保险。健全完善失业保险制度。实行按项目、吨矿
和经营面积等多种缴费参保方式,从制度层面解决临时性、流动
性和就业不稳定企业优先参保问题。到2020年,城乡医保参保
率稳定在95%以上。
二、构建新型社会救助体系
统筹救助体系,强化政策衔接,推进制度整合,确保困难群
众基本生活。完善落实居民最低生活保障制度、低保金标准动态
调整及低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制。规范
失业、最低生活保障、医疗、教育、住房、农村 “五保暠供养等
救助制度,合理提高低保标准和补助水平。健全临时救助制度,
实现社会救助全覆盖。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互
助、志愿服务活动。
— 182 —
三、加快社会福利事业发展
健全与全省经济社会发展水平相一致的社会福利体系。不断
提高面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的社会服务水平,
推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。大力发展养老服务事
业和产业,充分发挥和调动社会力量参与养老服务,加快推进养
老机构采取政府与社会资本合作 (PPP)模式,培育养老服务产
业集群。落实财税扶持政策,积极培育慈善组织,大力发展慈善
事业。到2020年,每千名老年人拥有养老床位数达到35张。
四、推进保障性住房建设
全面推进各类棚户区改造,着力解决低收入和中低收入家庭
住房困难,有效保障城镇常住人口合理住房需求。把进城落户农
民完全纳入城镇住房保障体系,切实保障农业转移人口和其他城
镇落户常住人口的住房。以新农村重点建设村、农村危房改造和
抗震安居工程、易地搬迁、工程移民搬迁及灾区民房恢复重建为
重点,加快农村保障性住房建设。到2020年,城镇保障性住房
覆盖率达到30%。
第六十五章 提升教育发展水平
全面贯彻党的教育方针,坚持教育优先发展,实施教育提质
惠民工程,加快完善现代教育体系,促进教育公平,全面提高教
育质量和水平。
一、加快基本公共教育均衡发展
加快发展学前教育,继续实施学前教育三年行动计划,稳步
— 183 —
发展公办幼儿园,鼓励发展普惠性幼儿园,逐步补足配齐幼儿园
教师,到2020年,学前三年毛入园率达到70%以上。调整优化
中小学布局,逐步缩小城乡、区域、校际间差距,努力适应新型
城镇化和新农村发展需求。全面改善义务教育薄弱学校办学条
件,加快城乡义务教育公办学校标准化建设,加强教师队伍特别
是农村教师队伍建设,推进城乡教师交流。探索推进学区制办学
模式,实施义务教育质量提升计划。关爱农村留守学生,完善进
城务工随迁子女入学政策和保障机制。继续实行农村义务教育学
生营养改善计划和 “寄宿生暠生活补助全覆盖。完善资助方式,
逐步实现家庭困难学生资助全覆盖。扩大普通高中教育规模,普
及高中阶段教育,加强优质特色普通高中建设,努力扩大优质高
中资源总量,推动普通高中多样化发展。率先从建档立卡的家庭
经济困难学生实施普通高中免除学杂费。改善特殊教育学校办学
条件,完善残疾学生资助政策,提高特殊教育质量和水平。推进
教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。
二、建设现代职业教育体系
优化全省职业教育布局结构,推进产教融合、校企合作。努
力扩大中等职业教育规模,保持中等职业和普通高中招生规模大
体相当。创新发展高等职业教育,加快发展继续教育。加强职业
教育基础能力建设,着力发展面向农村的职业教育,逐步分类推
进中等职业教育免除学杂费。深入推进职业教育集团化办学、校
企一体化办学、现代学徒制,着力提升职业教育教学质量。加强
职业教育师资队伍建设。完善职业教育对口帮扶机制,积极开展
— 184 —
与东中部地区职业院校合作。推进高等职业教育考试招生制度改
革,推进中职—高职—应用型本科衔接,完善技术技能型人才多
样化成长渠道。有效整合各类优质教育资源,大力发展非学历教
育学习和技能培训。加快构建终身教育体系,促进学习型社会建
设。
三、提高高等教育质量和开放合作水平
保持高等教育规模合理增长,加强大学联盟建设,促进高校
间资源共享,逐步缩小与全国高等教育发展水平的差距。优化学
科专业布局和人才培养机制,鼓励有条件的普通本科高校向应用
型转变,加大对应用型本科高校建设支持力度。加快推进区域高
水平大学和一流学科建设,重点支持优势学科和特色专业发展。
加快建设滇西应用技术大学。深入推进卓越人才培养计划,增强
高校科技创新和服务社会能力,推进高等教育内涵发展。推进高
校教师队伍建设,优化中青年教师及创新团队发展环境,加快培
养、引进高层次人才。整合和利用国际国内优质教育资源,进一
步扩大教育对外开放,加强与南亚东南亚国家的交流与合作,提
高高等教育国际化水平。鼓励招收周边国家学生,不断扩大来滇
留学生规模。
第六十六章 推进健康云南建设
建立健全基本医疗卫生制度,实现人人享有基本医疗卫生服
务,促进人口均衡发展,大力发展中医药和体育事业,提高全民
健康水平。
— 185 —
一、完善公共卫生服务体系
加强公共卫生机构建设,稳步扩展和优化基本公共卫生服务
内容,提高服务能力,注重服务效果,缩小城乡居民基本公共卫
生服务差距。加强重大疾病防控工作,加强传染病、地方病、慢
性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,通过多种方式降低
大病慢性病医药费用。继续做好艾滋病的防治工作。完善精神卫
生防治体系。提高妇幼卫生保健服务能力,提升妇女儿童健康水
平。提高突发公共事件卫生应急处置能力。普及健康知识,提高
居民健康素养水平。强化卫生计生综合监督。到2020年,全省
婴儿死亡率控制在10曤以下,以乡镇为单位适龄儿童免疫规划
疫苗接种率达到95%,孕产妇死亡率控制在20/10万以下。
二、健全医疗卫生服务体系
加大医疗卫生基础设施投入,优化卫生资源配置,大力改善
基层办医条件,全面提升基层医疗卫生服务能力。优先支持连片
特困地区、人口大县和医疗资源缺乏地区发展,引导城市优质医
疗卫生资源向基层、农村流动。推进民营医院向规模化、专业化
发展。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,鼓励引
导卫生技术人员下沉基层,建立基层招聘高层次和紧缺人才的绿
色通道。实施特岗医生招聘计划。大力推动卫生计生科技进步。
大力引入国内外优质医疗资源,打造一批高水平医院,加快建设
面向南亚东南亚的医疗卫生辐射中心。全面加强临床重点学科和
重点专科建设,带动整体疾病诊疗水平和医院综合竞争力的提
高。积极改善医疗服务,优化医疗流程,开展优质护理。推进卫
— 186 —
生计生信息化建设,加强医疗标准规范体系建设,发展远程医
疗,建立互联互通、资源共享、统一高效、业务协同的医药卫生
信息系统。到2020年,全省每千常住人口执业 (助理)医师数
达到2灡5人。
三、大力发展中医事业
坚持中西医并重,发挥各自优势,促进相互交融,全力推动中
医、民族医振兴发展。健全涵盖预防、医疗、康复、养生、保健的
中医服务体系,培育发展中医医疗保健服务业。合理规划配置中医
医疗机构,鼓励提供和开展中医服务,大力提升基层中医服务能力
和推广中医适宜技术。加强中医人才队伍建设,健全中医管理体系
和继承创新体系。繁荣中医文化,加强资源保护、研究开发和合理
利用。提升傣、藏、彝等民族医精髓的临床服务能力。
四、促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策,实施人口均衡发展工程,完善人口
发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。继续提高
出生人口素质,统筹解决人口数量、结构、分布等问题,引导人
口有序流动,促进区域人口分布和区域经济社会发展布局相平
衡。加大对生态脆弱地区人口调控力度,促进人口分布与资源环
境可承载力相匹配。积极开展应对人口老龄化行动,逐步建成惠
及老年人的教育、文化、体育等服务体系。弘扬敬老、养老、助
老社会风尚,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多
层次养老服务体系。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股
权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给,推动
— 187 —
医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度。坚持
男女平等基本国策,保障妇女儿童和流动人口合法权益。支持残
疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。实施出生缺陷三级干预
工程和计划生育生殖健康促进计划。关爱农村留守儿童和空巢老
人。到2020年,全省总人口达4910万人,全省出生人口性别比
为109。
五、加快发展体育事业
完善公共体育服务体系,加强体育场馆和社区体育设施建
设,鼓励日常健身活动,推动体育场馆设施向全民开放。继续实
施 “七彩云南全民健身工程暠
,完善具有特色的全民健身体系,
增强人民体质。积极培育后备人才,提高竞技体育水平。加强高
原体育训练基地建设,普及足球运动,培育足球文化,加强足球
场地基础设施建设,争创全天候国家足球训练基地。
第六十七章 推动社会事业改革创新
推进社会事业改革,完善公共服务体系,构建有利于基本公
共服务均等化的体制机制。
一、健全促进就业的体制机制
建立政府投资项目对就业拉动的评估机制,健全政府促进就
业责任制度。建立和完善宏观决策的就业评估机制。实施更加积
极的就业政策,建立和完善促进就业的政策体系。构建稳定就业
和失业调控机制,提高就业稳定性。强化城乡统筹的公共就业服
务体系建设。
— 188 —
二、完善覆盖城乡的社会保障制度
提高社会保险基金统筹层次,建立健全合理兼顾各类人员的
养老待遇确定和正常调整机制。完善城乡居民重特大疾病保障和
救助机制。理顺医保管理体制,实现城乡医疗保险一体化。完善
社会福利制度。健全覆盖城乡的新型社会救助体系,完善低保标
准动态调整机制。全面实施建筑业等高风险行业参加工伤保险
“同舟计划暠。
三、深化教育领域综合改革
加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。稳步
推进国家教育体制改革试点转示范,以改革资源配置方式、教育
发展方式和完善教师队伍保障机制、人才培养机制、教育管理体
制为抓手,加快形成教育与经济社会发展互动融合的现代教育体
系。完善各级各类学校教师配备和编制标准,加强学校岗位管
理,创新聘用方式,规范用人行为,完善激励机制,激发教师积
极性和创造性。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。
建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通
道。完善教育督导,加强社会监督。支持和规范民办教育发展,
鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
四、深化医药卫生体制改革
实行医疗、医保、医药 “三医联动暠
,建立覆盖城乡的基本
医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,推
进医药分开,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬
制度和现代医院管理制度,形成维护公益性、调动积极性、保障
— 189 —
可持续的运行新机制。全面改革政府办医体制,鼓励社会力量办
医,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。实行分级诊
疗,优化医疗卫生机构布局,健全城乡医疗服务体系,完善基层
医疗服务模式,逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下
联动的较为完善的分级诊疗模式。巩固完善全民医疗保障体系,
提高基本医疗保障水平,全面推开医保支付方式改革,完善重特
大疾病保障机制,筑牢医疗保障网底。健全药品供应保障体系,
巩固完善基本药物制度,完善药品采购机制,引导药品价格合理
形成。建立健全药品医保支付标准,提高药品质量,确保用药安
全。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电
子健康档案等工作。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构
建和谐医患关系。
五、建立健全基本公共服务体系
创新基本公共服务均等化的多元投入机制、资源配置机制、
服务保障机制、动态调整机制、供需协调机制。扩大财政支出中
对公共服务支出的比重,建立多元化的供给制度,集中更多财力
用于保障和改善民生,加大对教育、就业、社会保障、养老服
务、医疗卫生、保障性住房等方面的支出,逐步缩小区域间基本
公共服务差距。
— 190 —
专栏33 公共服务重点工程和行动计划
就业和社会保障。建设云南省公共创业实训基地,建设10个左
右州市级公共职业技能实训基地、60个州市和县市区创业园、60个
园区众创空间、100个校园创业平台,打造一批区域化、专业化、特
色化、便利化的农民工返乡创业园。加快建设基层就业和社会保障公
共服务设施,实现县乡基层就业和社会保障服务平台全覆盖。建立和
完善社会保险基金监管、预警、智能审核及参保人生存认证系统。新
建、改扩建98个城市公办养老机构、400所农村敬老院,新建1700
个城乡居家养老服务中心。建设社区公共服务综合信息平台。
教育。开展学前教育三年行动计划、义务教育质量提升计划、农
村义务教育薄弱学校改造计划、乡村教师支持计划、普通高中建设攻
坚计划、中等职业学校特聘教师计划、高等学校创新能力提升计划
等,推进国门大学建设。实施义务教育学校标准化建设工程、区域性
职教园区建设工程、职业教育产教融合工程、高等学校教学质量提升
工程、中西部高校基础能力建设二期工程、区域高水平大学和一流学
科建设工程、信息化建设工程等。
全民健康。实施健康扶贫建设工程、妇幼健康和计划生育服务保
障工程、公共卫生服务能力促进工程、疑难病症诊治能力提升工程、
人口健康信息化建设工程、中医药传承与创新工程等。建设云南阜外
心血管病医院和云南泛亚国际心血管病医院等名医名院入滇工程。
— 191 —
第十五篇 提升民主法治和社会治理水平
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以保证
人民当家作主为根本,完善社会主义民主制度,加快建设法治云
南,发展社会主义政治文明。
第六十八章 坚持党的领导核心作用
坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委 (党组)在经济
工作中的领导核心作用。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先
锋模范作用,更好带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、
共青团、妇联、文联等群团组织的作用,巩固和发展最广泛的爱
国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政
策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝
聚全社会共识和力量,推进改革发展,维护社会稳定。
第六十九章 推进社会主义政治文明建设
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作
和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,扩
大公民有序的政治参与。
一、发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用
以毫不动摇坚持中国共产党的领导、保证和发展人民当家作
主、全面推进依法治国、坚持民主集中制为基本遵循,与时俱进
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完善人民代表大会制度。重点抓紧抓好加强和改进立法工作、加
强和改进法律实施工作、加强和改进监督工作、加强同人大代表
和人民群众的联系、加强和改进人大工作 “五个重要环节暠
,不
断提高人大工作水平,切实发挥人民代表作用,实现和保障好人
民当家作主,推进我省治理体系和治理能力现代化。
二、加强协商民主制度建设
全面贯彻落实中共中央关于加强社会主义协商民主建设的重
大部署,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,拓宽政权机
关、政权组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道,落
实和完善各类协商形式,推进协商民主广泛多层制度化发展。更
好的发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用和统一战线在协商
民主中的重要作用,推进政治协商、民主监督、参政议政制度
化、规范化、程序化,确保协商活动有序务实高效。深入开展立
法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商,加强经济
社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的广泛协商。促进网
络协商民主健康发展。
三、发展基层民主
完善基层民主制度,畅通民主渠道,健全基层选举、议事、
公开、述职、问责等机制。完善群众在城乡社区治理、基层公共
事务和公益事业中的自治机制,提高自治能力。健全以职工代表
大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理
和监督的民主权利。
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四、加强反腐倡廉建设
坚持全面从严治党,落实 “三严三实暠要求,严明党的纪律
和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化责任追
究。坚持有腐必反、有贪必肃,构建不敢腐、不能腐、不想腐的
有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社
会发展营造良好的政治生态。坚持不懈纠正 “四风暠
,健全长效
机制。健全法规制度,强化权力运行制约和监督,坚持用制度管
权管事管人,让人民监督权力,保证权力在阳光下运行,铲除权
力腐败的温床。规范领导干部职责权限,建立科学的问责程序和
制度规范。健全政府内部权力制约机制,加强对权力部门的行政
监察和审计监督。
五、推进军民深度融合发展
深入开展双拥共建活动,配合做好军需和军队服务工作,完
善国防动员体制机制,抓好国民经济动员。加强全面国防教育和
国防后备力量建设,支持和鼓励国民教育培养军事人才,不断巩
固新型军政军民关系和军民团结。
第七十章 推进法治云南建设
同步推进依法治省、依法执政和依法行政,强力推动法治云
南、法治政府、法治社会一体建设,为我省深化改革、推动发展
提供坚强的法治保障。
一、推进科学立法
坚持立法决策与改革决策相衔接,强化为民立法,提高立法
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质量,加强对重要行政管理方面法规规章的起草。完善地方立法
体制机制,坚持立改废并举,切实发挥有立法权的人大及其常委
会在立法工作中的主导作用,推动立法民主化进程,支持民族自
治地方立法工作,完善能够充分体现及时性、针对性和有效性的
地方性法规和政府规章。立足市场经济、民主政治、先进文化、
和谐社会和生态文明建设等重点领域强化地方立法工作,围绕维
护公民权利、加强市场监督、扩大对外开放、激励科技进步、发
展民族文化、推进基层民主、保障改善民生、创新社会治理、规
范网络管理、反对恐怖活动、增进民族团结、维护边疆稳定、完
善反腐机制等重点方面健全地方性法规规章。
二、推进依法行政
在依法行政、依法决策、改革机制上下功夫,努力建设职能
科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的
法治政府。依法全面履行政府职能,建立政府行政权力清单、责
任清单制度,切实提高政府行政效能和服务水平。完善政府立法
体制机制,加强重点领域政府立法,推进设区的市和自治州政府
立法工作。建立健全依法决策机制,以完善重大行政决策目录和
公众参与行政决策程序制度为重点,推动依法、科学、民主决
策。全面推进政府法律顾问制度。改革行政执法体制机制。严格
规范公正文明执法,完善执法程序,建立健全落实行政执法责
任、评议考核、责任追究的行政执法制度。加强行政权力制约和
监督,全面梳理行政执法职权职责,深入推进综合执法,继续推
动行政复议规范化建设,加强党内、人大、司法、社会和舆论监
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督,保障依法独立行使审计监督权,提高监督实效。深入推进政
务公开,严格决策、执行、管理、服务、结果公开,建立健全群
众申请政府公开信息限期答复制度、政府信息公示公告及保密审
查机制。