同时,发展不充分、不平衡、不协调、不可持续问题仍然突
出,主要是:发展方式粗放,创新能力不强,许多产业处于产业
分工低端,非公有制经济发展不足,企业效益下滑;交通、水
利、能源、信息等基础设施建设滞后;城镇化水平不高,城乡区
域发展不平衡;局部地区生态环境恶化,资源环境约束趋紧,地
震等自然灾害频发;基本公共服务供给不足,收入差距较大;贫
困人口多,贫困面广,贫困程度深,消除贫困任务艰巨;公民文
明素质和社会文明程度有待提升;法治建设有待加强。问题就是
导向,差距就是潜力,短板就是重点。我们必须科学筹划、沉着
应对、趋利避害、谋定后动,着力在转方式、调结构、增动力、
强基础、破难题、补短板上取得突破性进展。
未来五年,全省发展站在新的历史起点上。从国际形势看,
和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化
多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命与产业变革蓄势
待发,世界经济在深度调整中曲折复苏。从国内形势看,经济发
展进入新常态,中国经济发展长期向好的基本面没有变;经济韧
— 10 —
性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变;持续增长的良好
支撑基础和条件没有变;经济结构调整优化的前进态势没有变。
“十 三 五暠 全 省 发 展 面 临 着 许 多 难 得 的 机 遇,主 要 表 现 为:
习近平总书记考察云南明确的新定位、赋予的新使命、提出的新
要求,为云南在新的历史起点上推动实现跨越式发展提供了重大
的历史性机遇;国家推进 “一带一路暠建设、长江经济带建设等
重大发展战略为全省跨越式发展带来了重大战略性机遇;国际经
济和区域经济格局的深度调整为全省跨越式发展带来了重大的开
放性机遇;国家新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步
发展和全面深化改革、全面推进依法治国为全省经济社会发展注
入了强大的动力性机遇;国家继续实施西部大开发、加大脱贫攻
坚力度为全省跨越式发展提供了难得的政策性机遇;全省 “五大
基础设施网络暠建设的全面提速和 “两型三化暠产业升级方向的
进一步明晰,为全省跨越式发展提供了强大的支撑性机遇。同
时,
“十三五暠时期全省经济社会发展承载着既要如期脱贫、与
全国同步全面建成小康社会,又要推动转型升级、跨越式发展的
双重历史使命。
综合判断,
“十三五暠时期是我省与全国同步全面建成小康
社会的决胜期,是全省全面深化改革取得决定性成果和全面推进
依法治省迈出坚实步伐的关键期,是全省结构调整和经济转型升
级的攻坚期,是全省 “四化暠同步的加速推进期,是全省抢抓机
遇进行开放型经济建设大有可为的战略机遇期,总体是有利因素
— 11 —
大于不利因素,机遇大于挑战。
全省上下必须树立问题导向及机遇意识,积极适应把握引领
新常态,以中国特色社会主义政治经济学为指导,认清跨越式发
展的必要性和紧迫性,主动服务和融入 “一带一路暠、长江经济
带建设等国家重大发展战略,担当历史责任,走出一条超常规、
以实现经济转型升级为着力点的跨越式发展的路子,赢得主动、
赢得优势、赢得未来。
第二章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十
八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思
想、邓小平理论、 “三个代表暠重要思想、科学发展观为指导,
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,
坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从
严治党的战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展
理念,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,以
供给侧结构性改革为主线,把增进人民福祉、促进人的全面发展
作为发展的出发点和落脚点,加快形成引领经济发展新常态的体
制机制和发展方式,抢抓发展机遇,主动服务和融入国家发展战
略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态
文明建设和党的建设,闯出一条跨越式发展的路子来,努力推动
民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐
— 12 —
射中心建设取得重大突破,确保与全国同步全面建成小康社会,
为谱写好中国梦的云南篇章奠定更加坚实的基础。
根据上述指导思想,如期实现全面建成小康社会奋斗目标,
推动经济社会持续健康发展,必须坚持人民主体地位,坚持科学
发展,坚持深化改革,坚持依法治省,坚持统筹国内国际两个大
局,坚持党的领导。
第三章 发展理念
实现发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树
立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
———创新发展。必须把人才作为支撑跨越式发展的第一资
源,把创新摆在全省发展全局的核心位置,营造创新环境,不断
推进以科技创新为核心的全面创新,让创新贯穿发展的各个领域
各个环节,以创新推动全面小康社会建设。
———协调发展。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布
局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,
促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农
业现代化同步发展,促进硬实力与软实力同步提升,不断增强发
展整体性。
———绿色发展。必须坚持节约优先、保护优先,设定并严守
资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,坚定走生产发
展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,筑牢我国西南生态安
— 13 —
全屏障,实现经济发展和生态建设双赢。
———开放发展。必须主动服务和融入国家发展战略,深化国
际合作和国内区域合作,统筹利用国际国内两个市场两种资源,
大力发展开放型经济,形成 “走出去暠 “引进来暠双向开放新格
局,提高对外开放的质量和水平,以扩大开放带动创新、推动改
革、促进发展。
———共享发展。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发
展成果由人民共享,落实有效的制度安排,使全省各族人民在共
建共享发展中有更多获得感、幸福感,厚植人民幸福之基、社会
和谐之本、经济发展之源。
第四章 发展目标
紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会和全国民族团结进步
示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设,
努力实现以下新的目标要求,推动跨越式发展。
———经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可
持续性基础上,全省经济年均增速8灡5%左右,人均地区生产总
值与全国平均水平的差距明显缩小,经济总量和质量效益全面提
升,城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度,农村居民收入增
长幅度高于城镇居民收入增长幅度。户籍人口城镇化率加快提
高。
———产业结构迈向中高端。发展空间格局得到优化,产业发
— 14 —
展质量和效益明显提高,投资效率和企业效率明显上升,工业化
和信息化融合发展水平进一步提高,产业转型升级取得新突破,
新产业新业态不断成长,高原特色农业现代化取得明显进展,现
代服务业加快发展,具有云南特色的现代产业体系更加完善。
———基础设施网络日趋完善。形成内畅外通、网络完善、运
行高效的综合交通运输体系,建成跨区域、保障有力、绿色安全
的能源保障体系,建成区域互济、均衡优质、高效节约、安全可
靠的水资源保障与利用体系,建成共享普惠、高速高效的互联网
基础设施,基本建成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力
的五大基础设施网络,形成有效支撑和引领云南与全国同步全面
建成小康社会、更好服务国家战略的五大基础设施网络体系。
———农村贫困人口如期脱贫。稳定实现农村贫困人口不愁
吃、不愁穿,实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全
部摘帽,区域性整体贫困得到解决。农村贫困人口义务教育、基
本医疗、住房安全有保障。实现贫困地区农村常住居民人均可支
配收入年均增长高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标
接近全国平均水平。
———创新驱动发展能力明显提升。创新驱动发展战略深入推
进,创新引领发展的能力进一步增强,创新资源配置效率大幅提升,
创新成果转化率大幅提高,创新人才合理分享创新收益,重点领域
核心关键技术取得重大突破,企业在技术创新中的主体地位进一步
强化,大众创业万众创新的氛围更加浓厚,创新活力竞相迸发。
— 15 —
———各族人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分,就
业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,
基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,
劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小,中等收入人
口比重上升。特殊困难群体生活保障水平明显提高。民族团结进
步事业深入推进,平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩
固发展,各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展,民族团结进
步示范区建设取得更好成效。
———公民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主
义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思
想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思
想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意
识不断增强。公共文化服务体系基本建成,民族文化繁荣发展,
文化产业成为国民经济支柱性产业。
———开放型经济建设取得明显成效。连接相邻省区、周边国
家的互联互通能力大幅提升,开放平台和机制进一步健全,各类
开放合作功能区基本建成,国际产能和装备制造合作全面加强,
服务和融入国家重大战略的能力显著提高,面向南亚东南亚辐射
中心建设取得重大进展。
———生态建设和环境保护实现新突破。生产方式和生活方式
绿色、低碳水平上升,主要生态系统步入良性循环,森林覆盖率
进一步提高。能源和资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源
— 16 —
消耗、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减
少。环境质量和生态环境保持良好,城乡人居环境不断优化,主
体功能区布局基本形成,生态文明建设走在全国前列。
———各方面制度建设实现新进展。全面深化改革深入推进,
供给侧结构性改革取得重大进展,各领域基础性制度基本形成。
人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。
人权得到切实保障,产权得到有效保护。
— 17 —
云南省“十三五”时期经济社会发展主要指标
序
号
分
类 指 标 2015 年 2020 年 年均增速
[累计] 属 性
1 地区生产总值(GDP)（亿元） 13717.88 21000 8.5%左右 预期性
2 全员劳动生产率（万元/人） 4.6 6.5 7%左右 预期性
常住人口城镇化率（%） 43.3 50 [6.7] 3 城镇化率 户籍人口城镇化率（%） 31 40 [9]
预期性
4
经
济
发
展 服务业增加值比重（%） 45 50 [5] 预期性
5 研究与试验发展经费投入强度（%） 1 1.5 [0.5] 预期性
6 每万人口发明专利拥有量（件） 1.61 3.5 [1.89] 预期性
7 科技进步贡献率（%） 45 50 [5] 预期性
固定宽带家庭普及率（%） 33 63 [30] 8 互联网普及率 移动宽带用户普及率（%） 44 85 [41]
预期性
9
创
新
驱
动
战略性新兴产业增加值比重（%） 8 15 [7] 预期性
城镇常住居民人均可支配收入（元） 26373 40578 9%
10 居民收入 农村常住居民人均可支配收入（元） 8242 13274 10%
预期性
11 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 8.9 10.2 [1.3] 约束性
12 九年义务教育巩固率（%） 93.3 95 [1.7] 约束性
13 高中阶段教育毛入学率（%） 80.1 90 [9.9] 预期性
14 城镇新增就业人数（万人） — — [220] 预期性
15 农村贫困人口脱贫（万人） — — [471] 约束性
16 基本养老保险参保率（%） 71 90 [19] 预期性
城镇棚户区住房改造（万套） — 按国家下达目标 17
安居工
程建设 农村危房改造和抗震安居工程（万户） — 按国家下达目标 约束性
18
民
生
福
祉
人均预期寿命（岁） — — [﹥1] 预期性
19 耕地保有量（亿亩） — 控制在国家下达指标内 约束性
20 新增建设用地规模（万亩） — 控制在国家下达指标内 约束性
21 万元 GDP 用水量下降（%） — — [25] 约束性
22 单位 GDP 能源消耗降低（%） — 按国家下达目标 约束性
23 非化石能源占一次能源消费比重（%） — 按国家下达目标 约束性
24 单位 GDP 二氧化碳排放降低（%） — 按国家下达目标 约束性
森林覆盖率（%） 55.7 60 [4.3] 25 森林发展 森林蓄积量（亿立方米） 17.68 19.01 [1.33]
约束性
地级及以上城市空气质量优良
天数比率（%） 90 92 [2]
26 空气质量 细颗粒物（PM2.5）未达标地级及
以上城市浓度下降（%） — 按国家下达目标
约束性
达到或好于Ⅲ类水体比例（%） 65 73 [8] 27 地表水质量 劣Ⅴ类水体比例（%） 12 6 [-6]
约束性
化学需氧量 —
氨氮 —
二氧化硫 — 28
资
源
环
境
主要污染物排放总
量减少（%）
氮氧化物 —
控制在国家下达指标内 约束性
备注：① GDP、全员劳动生产率的绝对数按 2015 年不变价，增速按可比价；② [ ]为 5 年累计数；
③ PM2.5 未达标指年均值超过 35 微克/立方米；④ 地表水质量的监测范围为我省纳入国家考核
的 100 个地表水断面水质达标情况。
— 18 —
第二篇 优化空间布局
遵循自然规律、经济规律和社会规律,按照 “做强滇中、搞
活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放暠的发展思路,以昆明
中心城区和滇中新区为核心,以滇中城市经济圈、沿边开放经济
带以及参与国家 “孟中印缅暠和 “中国—中南半岛暠经济走廊建
设为重点,以澜沧江开发开放和金沙江对内开放合作经济带为重
要组成部分,以六个城镇群为主体形态,加快构建 “一核一圈两
廊三带六群暠全省经济社会发展空间格局。
第五章 强化昆明核心作用
全力推进昆明中心城区与滇中新区融合发展,加快形成全省
最具活力的增长核心。
一、提升昆明中心城市功能
着力提升昆明作为全省政治、经济、科技、文化、金融、创
新中心的作用,努力把昆明建设成为面向南亚东南亚的区域性国
际中心城市。着力加强昆明市与曲靖市、玉溪市、楚雄州、红河
州互联互通基础设施网络建设,重点推进城际间快速轨道交通建
设,促进各种运输方式有效衔接,努力将昆明市建设成为全国性
和我国面向南亚东南亚区域性综合交通枢纽。充分发挥昆明市人
才资源和各类创新平台集聚的优势,大力发展高新技术产业,全
面提升创新能力,打造区域性产业创新中心。充分考虑滇池盆地
— 19 —
资源环境承载能力,向外转移和扩散重化工业和一般加工业,腾
出空间重点发展战略性新兴产业和现代服务业。着力提高昆明城
市规划、建设和治理能力,改善城市人居环境,建设开放型、国
际化城市。到2020年,昆明中心城市人口达到400万人左右。
专栏1 昆明中心城区
昆明中心城市包括五华、盘龙、西山、官渡、呈贡5区,重点发
展先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料、金融、科技及信息
服务、现代物流、旅游、文化创意、会展、健康服务等产业,打造总
部经济和昆明国家生物产业基地,积极构建区域性金融中心、物流中
心、采购中心、研发中心、中介服务中心、培训中心、旅游集散和会
展服务中心,使之成为全省对外开放合作的中心城市、引领全省经济
社会跨越发展的龙头。
二、加快推进滇中新区建设
有机融入昆明城市发展,坚持高标准规划、高起点建设、分
步骤实施,把滇中新区建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的
重要经济增长点、西部地区新型城镇化综合试验区、全省战略性
新兴产业集聚区和高新技术产业创新策源地。
加快建设适应新区发展的交通、水利、能源、信息网络等基
础设施,重点推动昆明主城区的交通走廊向安宁片区、嵩明—空
港片区延伸。依托安宁工业园区、杨林经济技术开发区、昆明空
港经济区等重点园区,加快发展现代生物、先进装备制造、新一
代信息技术、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业和以
— 20 —
金融、现代物流、健康服务、文化创意等为重点的现代服务业。
突出产城融合发展,完善市政配套设施和生活服务设施。创新体
制机制,搭建开放合作平台,完善政策措施,推进形成支持新区
建设的良好氛围。
专栏2 滇中新区
云南滇中新区由国务院2015年9月正式批准设立,位于昆明市
主城区东西两侧,初期规划范围包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区
域,面积约482平方公里。
第六章 充分发挥滇中城市经济圈支撑作用
牢固树立协同发展理念,打造整体优势,把滇中城市经济圈
建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的核心区、我国高原生态
宜居城市群,在全省率先全面建成小康社会。
一、加快推进基础设施一体化
推动路网、航空网、能源保障网、水网、互联网的统筹规划
和共建、共享,努力形成适度超前、互联互通的现代基础设施体
系。进一步加快路网建设,重点建设滇中城市经济圈高速公路网
环线、连接线,加强国省道改造和农村公路建设,积极推进高
铁、国铁及联络线建设,利用既有国家铁路、新建国家铁路和新
建城际铁路,形成城际铁路客运网,鼓励主要城市发展城市轨道
交通,打造昆明市全国性综合交通枢纽和曲靖市、红河州等区域
性综合交通枢纽。着力构建国际化广覆盖航空网,加快推进民用
— 21 —
机场、航线网络和昆明长水国际航空枢纽 “两网络一枢纽暠建
设,适时推进有关新建、改扩建机场建设项目,建设一批通用机
场。完善能源保障网,构建以昆明、玉溪、曲靖、红河为主的滇
中负荷中心,推进城市、工业园区电网建设,升级改造县城及农
村配电网,提高城乡供电质量和用电水平,依托中缅油气管道和
安宁石油炼化基地,完善成品油管网布局,开展成品油储备应急
设施建设,配套建设压缩天然气母站及液化天然气项目,加快天
然气储气库、城市应急调峰储气设施建设,不断推进城镇燃气输
配管网建设。加强水网建设,重点加快推进滇中引水工程及配套
工程,建设一批大中型水库和大中型灌区,完善供排水渠系和管
网。加强互联网建设,超前建设信息网,建设面向南亚东南亚的
国际通信枢纽、区域信息汇集中心,加快第四代移动通信 (4G)
网络建设,实现城市、重要场所和行政村连续覆盖,超前部署下
一代移动通信 (5G)网络,所有行政村实现光纤通达。到2020
年,实现经济圈州市通高铁、县县通高速,铁路运营里程达到
2600公里以上,高速公路里程达2400公里;形成滇中全线双环
电网,城市管道气化率超过90%。
二、加快推进产业发展一体化
加快培育战略性新兴产业,加强产业对接和整合,引导优势
生产要素聚集,积极培育新材料、先进装备制造、节能环保、现
代生物、新能源汽车、电子信息等战略性新兴产业。巩固提升传
统优势产业,促进烟草、有色金属、钢铁、煤炭等产业改造升
— 22 —
级,继续做强电力交换枢纽。大力发展旅游文化、金融、现代物
流、健康养生、咨询服务等现代服务业。发展高原特色农业,建
设外销精细蔬菜生产基地、温带鲜切花生产基地和高效林业基
地。健全产业合理分工的利益补偿和分享机制,大力推进昆曲绿
色经济示范带和昆玉红旅游文化产业经济带建设,加快构建分工
协作、优势互补、差异竞争、合作共赢的产业发展新体系。推动
大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、
新产业、新业态蓬勃发展。推动产能过剩企业开展跨区域、跨所
有制兼并重组,开展国际产能合作,推动钢铁、水泥等行业走出
国门,有效化解过剩产能。到2020年,经济圈三次产业结构不
断优化,战略性新兴产业增加值占 GDP比重达到20%,农产品
加工转化率超过70%。
三、加快推进市场体系一体化
突破行政分割、市场壁垒束缚,构建统一、开放、竞争、有
序的区域性大市场,不断提高各类市场运行效率、资源配置效
率,加快推进昆明综合保税区物流基地、红河综合保税区物流基
地、楚雄综合物流园区、玉溪研和综合物流园区等物流基地和园
区建设,促进资本、人才、技术、服务以及其他生产要素的自由
流动,加快推进市场体系一体化。到2020年,经济圈电子商务
的交易份额占批发交易的比重提高到15%以上。
四、加快推进基本公共服务和社会管理一体化
整合、优化、提升公共服务和社会管理资源,构建资源共
享、制度对接、流转顺畅、城乡统一、待遇互认、公平透明的基
— 23 —
本公共服务体系,建立协调统一的跨行政区域社会公共事务管理
机制。建立基本医疗保险关系转移接续制度,在省内率先推动社
会保障卡 “一卡通暠
,推动实现经济圈内三甲医院之间检查结果
的互认。到2020年,经济圈九年义务教育巩固率达到98%、高
中阶段毛入学率达到95%以上、每千常住人口医疗机构床位数
达到6张。
五、加快推进城乡建设一体化
强化昆明、曲靖、玉溪、楚雄、蒙自等中心城市辐射带动
力,构建布局合理、功能互补、山坝结合、城乡一体、特色鲜明
的城镇体系,抓好曲靖市、红河州国家城镇化综合试点工作,增
强城市整体竞争力、吸引力、承载力、文化魅力,全面提升城镇
发展品质。加大对 “三农暠的支持力度,形成城乡经济社会全面
发展、共同繁荣的城乡统筹发展新格局。到2020年,经济圈城
镇人口达到1560万人,户籍人口城镇化率达到50%。
六、加快推进生态环保一体化
促进区域生态同保共育,完善生态安全格局,强化区域环境
联防联控,建立滇中城市经济圈大气污染联防联控机制,切实加
强跨界水污染和区域性大气、土壤及固体废弃物污染等整治,加
大滇池流域、抚仙湖流域、牛栏江流域的保护与治理,加快环保
基础设施共建共享,搭建环境监管协作平台,共建宜居宜业的生
态文明家园。到2020年,经济圈三大水系监测断面水质达标率
超过85%,城镇生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率超过
90%,工业废水排放达标率达到100%。
— 24 —
专栏3 滇中城市经济圈
滇中城市经济圈是指包括云南省中部的昆明市、曲靖市、玉溪市
和楚雄州全境并拓展延伸至红河州北部 (蒙自、个旧、建水、开远、
弥勒、泸西、石屏7个县市)组成的经济圈,国土面积11灡46万平方
公里,占全省国土面积的29%,区域集中了全省2/3的坝区、44%的
人口、65%的生产总值。
第七章 主动服务和融入国家 “孟中印缅暠和
“中国—中南半岛暠经济走廊
主动服务和融入国家 “一带一路暠建设,积极推动铁路、公
路、航空等互联互通基础设施建设,加快推进我省与南亚、东南
亚国家的国际产能和装备制造合作,发挥好在 “孟中印缅暠和
“中国—中南半岛暠经济走廊建设中的主体省份作用。
一、积极参与国家 “孟中印缅暠经济走廊建设
面向印度洋,以中缅铁路、公路等国际运输通道为依托,打
造以昆 (明)保 (山)芒 (市)瑞 (丽)为主轴,以保山—腾冲
(猴桥)—泸水 (片马)和祥云—临沧—孟定 (清水河)为两翼
的对外开放经济带。以沿线节点城镇为支撑,以互联互通、投资
贸易、产业发展、能源资源、人文交流等为重点,以瑞丽国家重
点开发开放试验区、临沧边境经济合作区、腾冲边境经济合作
区、瑞丽跨境经济合作区等为平台,创新开放合作机制和模式,
推动自由贸易协定签署和 “孟中印缅暠自由贸易区建设,全面推