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各州、市人民政府,省直各委、办、厅、局:
《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经省第十二届人民代表大会第四次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2016年4月
目 录
第一篇 总体思路……………………………………………… (8)
第一章 发展环境…………………………………… (8)
第二章 指导思想 ………………………………… (12)
第三章 发展理念 ………………………………… (13)
第四章 发展目标 ………………………………… (14)
第二篇 优化空间布局 ……………………………………… (19)
第五章 强化昆明核心作用 ……………………… (19)
第六章 充分发挥滇中城市经济圈支撑作用 …… (21)
第七章 主动服务和融入国家 “孟中印缅暠和
“中国—中南半岛暠经济走廊…………… (25)
第八章 加快建设沿边开放、澜沧江开发开放和
金沙江对内开放合作经济带 …………… (26)
第九章 有序推进六个城镇群协调发展 ………… (32)
第三篇 加快高原特色农业现代化建设 …………………… (34)
第十章 转变农业经营方式 ……………………… (34)
第十一章 创新农村产权制度 ……………………… (35)
第十二章 完善农业要素支撑体系 ………………… (37)
第十三章 增强农业产业协调融合发展能力 ……… (41)
第十四章 促进农业绿色安全发展 ………………… (44)
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第四篇 推动产业优化升级 ………………………………… (49)
第十五章 坚持 “两型三化暠发展方向 …………… (49)
第十六章 加快传统产业优化升级 ………………… (50)
第十七章 培育壮大战略性新兴产业 ……………… (54)
第十八章 加快发展现代服务业 …………………… (58)
第十九章 推动园区转型升级 ……………………… (62)
第二十章 主动承接产业转移 ……………………… (64)
第五篇 构筑现代基础设施网络 …………………………… (67)
第二十一章 构建内畅外通的综合交通运输体系 …… (67)
第二十二章 建设区域性国际化能源保障网 ………… (71)
第二十三章 构建高效节约的水网 …………………… (74)
第二十四章 建设高速共享的互联网 ………………… (76)
第六篇 加快推进新型城镇化 ……………………………… (80)
第二十五章 加快农业转移人口市民化 ……………… (80)
第二十六章 优化城镇化布局和形态 ………………… (83)
第二十七章 建设和谐宜居城镇 ……………………… (85)
第二十八章 推进美丽宜居乡村建设 ………………… (89)
第七篇 深入实施创新驱动发展战略 ……………………… (94)
第二十九章 充分发挥科技创新在全面创新中的引领
作用 ……………………………………… (94)
第三十章 推动大众创业万众创新………………… (101)
第三十一章 建设高质量创新人才队伍……………… (103)
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第八篇 创建全国民族团结进步示范区…………………… (108)
第三十二章 构筑各民族共有精神家园……………… (108)
第三十三章 推动民族地区加快发展………………… (109)
第三十四章 弘扬和传承优秀民族文化……………… (113)
第三十五章 建立健全维护民族团结的长效机制…… (114)
第九篇 争当全国生态文明建设排头兵…………………… (118)
第三十六章 加快建设主体功能区…………………… (118)
第三十七章 筑牢生态安全屏障……………………… (119)
第三十八章 加大环境治理力度……………………… (125)
第三十九章 大力促进低碳循环发展………………… (127)
第四十章 加快生态文明制度建设………………… (131)
第十篇 建设我国面向南亚东南亚辐射中心……………… (133)
第四十一章 加快形成全面开放新格局……………… (133)
第四十二章 着力建设区域性国际经济贸易中心…… (137)
第四十三章 着力打造区域性科技创新中心………… (138)
第四十四章 着力打造区域性金融服务中心………… (140)
第四十五章 着力打造区域性人文交流中心………… (141)
第四十六章 健全开放合作体制机制………………… (142)
第十一篇 坚决打赢脱贫攻坚战…………………………… (147)
第四十七章 推进片区扶贫攻坚……………………… (147)
第四十八章 深入实施精准扶贫……………………… (148)
第四十九章 完善扶贫开发机制……………………… (152)
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第十二篇 构建跨越式发展新体制………………………… (156)
第五十章 深化供给侧结构性改革………………… (156)
第五十一章 深化行政管理体制改革………………… (157)
第五十二章 加快产权制度改革……………………… (158)
第五十三章 推进国有企业改革……………………… (159)
第五十四章 培育完善现代市场体系………………… (161)
第五十五章 深化财税体制改革……………………… (163)
第五十六章 深化投融资体制改革…………………… (165)
第五十七章 提升省域宏观调控能力和水平………… (167)
第十三篇 促进文化繁荣发展……………………………… (169)
第五十八章 全面提高公民文明素质………………… (169)
第五十九章 构建现代公共文化服务体系…………… (170)
第六十章 繁荣文化产品创作生产………………… (174)
第六十一章 激发文化创造活力……………………… (176)
第十四篇 全面推进 “幸福云南暠建设…………………… (179)
第六十二章 促进就业创业…………………………… (179)
第六十三章 提高城乡居民收入……………………… (180)
第六十四章 健全社会保障体系……………………… (181)
第六十五章 提升教育发展水平……………………… (183)
第六十六章 推进健康云南建设……………………… (185)
第六十七章 推动社会事业改革创新………………… (188)
第十五篇 提升民主法治和社会治理水平………………… (192)
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第六十八章 坚持党的领导核心作用………………… (192)
第六十九章 推进社会主义政治文明建设…………… (192)
第七十章 推进法治云南建设……………………… (194)
第七十一章 加强社会治理…………………………… (198)
第七十二章 健全公共安全保障体系………………… (201)
第十六篇 强化规划实施保障……………………………… (204)
第七十三章 坚持规划统领…………………………… (204)
第七十四章 明确实施责任…………………………… (206)
第七十五章 强化政策统筹…………………………… (208)
第七十六章 加强监测评估…………………………… (211)
附表:云南省 “十二五暠规划纲要主要指标完成情况
…………………………………………………… (213)
附注:云南省 “十三五暠规划名词注释……………… (215)
附图:云南省 “十三五暠规划示意图………………… (227)

云南省国民经济和社会发展第十三个五年 (2016—2020年)规划纲要根据 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和 《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明全省经济社会发展战略,明确发展目标、主要任务和重大举措,是未来五年推动全省实现跨越式发展的宏伟蓝图,是政府履行职责的重要依据,是市场主体行为的导向,是全省各族人民齐心协力,建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心和与全国同步全面建成小康社会的行动纲领。

第一篇 总体思路
“十三五暠时期是我省深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、闯出跨越式发展路子的关键阶段,是与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。必须准确把握国内外环境和条件的深刻变化,必须认识新常态、适应新常态、引领新常态,深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,如期与全国
同步全面建成小康社会。


第一章 发展环境
“十二五暠时期是全省发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境,面对我国经济下行压力进一步加
大的严峻形势,面对艰巨繁重的改革发展任务,面对全省连续干旱和鲁甸 “8·03暠地震等重大自然灾害频发的困难局面,在省委、省政府的坚强领导下,全省各级各部门、各族干部群众认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省第九次党代会、九届省委历次全会精神,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,紧紧围绕 “两强一堡暠战略实施,抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、奋力拼搏、开拓创新,全省经济社会发展取得了新的重大成就。


五年来,全省经济平稳较快发展,产业结构不断优化,基础设施条件明显改善,高原特色农业加快发展,全省生产总值和固定资产投资总额双双突破万亿元大关,城乡居民收入与经济增长保持同步,地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额实现翻番。社会事业全面进步,公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大,新增就业持续增加,贫困人口大幅减少,灾后恢复重建有序展开,各族群众生活水平和质量不断提高。改革开放不断深化,文化事业和文化产业繁荣发展,生态环境不断改善,民族团结边疆繁荣稳定的大好局面更加巩固,全省在 “富民强滇暠和与全国同步实现全面建成小康社会的道路上,在谱写好中国梦云南篇章的伟大征程中又迈出了坚实的一步。“十二五暠时期 是 云 南 发 展 史 上 最 好 的 五 年 之 一,年 均 经 济 增 速 达 到11灡1%,高出全国3灡3个百分点,为我省与全国同步全面建成小康社会打下了坚实的发展基础。尤为重要的是,党的十八大以来特别是2015年以来,全省上下深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,进一步深化世情、国情、省情认识,进一步明确我省发展的定位和目标任务,进一步增强发展的责任和使命,发展思路更加完善,发展举措不断创新,为在新的历史条件下闯出一条跨越式发展的路子、与全国同步全面建成小康社会打下了坚实的思想和理论基础。