第三章　建设健康活力城市 

　　健康是幸福生活的起点。要以全面促进人的健康为中心，将健康理念融入城市发展，预防为主、防治结合，构建适应城乡居民健康需求、全生命周期、全人群健康服务体系，推动健康服务从疾病管理向健康管理转变，让城乡居民更健康地生活。

　　一、促进全民健康

　　持续实施“健康北京人”行动规划，更加注重疾病预防，推动卫生资源向公共卫生服务体系倾斜，以宣传教育促健康，以行为方式促健康，提高城乡居民健康水平。

　　推动城乡居民健康生活。经常、持久地开展全民健康教育，将健康教育纳入国民教育体系，打造权威的健康知识传播平台，为城乡居民提供科学及时的健康信息服务。推动市民将健康理念转化为健康行动，积极开展合理膳食、适量运动等各种健康促进活动，重点加强对肥胖和青少年近视的防控干预。完善心理健康服务体系，加强精神卫生机构服务能力建设，为城乡居民提供恰当、有效的心理健康服务。推动急救等健康技能进学校、进单位、进社区、进农村，努力提高城乡居民应对健康问题的能力。

　　提升公共卫生服务水平。加强疾病防控，积极应对疾病谱变化和主要公共卫生问题，合理扩大公共卫生服务项目覆盖范围和内容，适当增加孕前优生健康检查等服务项目，做好艾滋病防控。提高公共卫生服务管理水平，探索健康大数据管理，以居民电子健康档案为基础，整合健康监测、医疗记录、公共卫生服务等各类健康信息资源，逐步实现电子健康档案全覆盖和动态更新。健全公共卫生服务体系，完善以社区为基础的慢性病防控网络，鼓励大医院参与慢性病综合管理和干预服务，改善慢性病人群健康状况。加强急救能力建设，完善急救网点布局。提升应对新发、突发重大传染病的防控能力，建设生物安全防护三级实验室。深入开展爱国卫生运动。

　　健全食品药品安全体系。实施食品安全战略，落实食品药品监管责任制，以信用监管体系建设为重点，坚持严格监管，强化企业诚信，建立严格的市场准入和退出机制，提升基层监管能力。加大农村食品药品安全治理力度，完善对网销食品药品的监管，建立销前检测、销中专业物流配送、销后可追溯的网络安全监控体系。坚持严格标准、严厉处罚、严肃问责，加快建立严密高效、社会共治的食品药品质量安全治理体系，保障市民饮食用药安全。

　　二、提供更好的医疗服务

　　构建布局合理、分工明确的医疗卫生服务体系，不断提高基本医疗卫生服务均等化水平，满足城乡居民健康需求。

　　优化医疗资源配置。调整医疗资源布局，增加社区卫生服务机构等基本医疗卫生服务设施，向市行政副中心、新城疏解优质医疗资源。完善康复护理体系，推动部分二级医院转型为康复护理机构。加强各级各类妇幼保健机构能力建设，坚持合理布局，适当增加儿童专科医院。加大中医药创新和人才培养支持力度，完善中医药服务体系，推进中医药更好地为市民健康服务。推进医学检验和影像设备检查结果互认，逐步实现医疗卫生机构之间的医疗服务和医药、医保、健康管理信息之间的互联互通和共享。发展面向基层的远程医疗。

　　完善分级诊疗体系。加大公共财政卫生投入向基层倾斜力度，结合人口分布变化，调整配置社区卫生服务站、村卫生室等基层医疗卫生服务机构。加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设，为基层医疗机构全部配备全科医生，提高基层医疗卫生机构特别是农村卫生人才待遇和职业发展空间，引导医生到基层就业。按照基层功能定位配备相应药品，保障居民用药需求。以区域医联体建设为抓手，建立完善分级诊疗模式，逐步降低大医院普通门诊比例，增强基层医疗卫生机构服务能力，完善基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分诊的分级诊疗体系，方便群众就医。

　　推动社会办医。优化政策环境，推进非营利民营医院和公立医院同等待遇。加强民营医院品牌建设和诚信体系建设，促进社会办医健康发展。加大向社会办医购买基本医疗和公共卫生服务力度。提高社会办医水平，鼓励社会力量举办有特色、高品质的医疗机构和各类健康管理机构，鼓励发展康复护理、儿科、产科、口腔、老年医学等需求潜力大的专科医疗服务，探索政府与社会资本办医合作，为城乡居民提供多元化、多层次、多样化的医疗服务。

　　三、推进全民体育活动

　　依托一批国际一流场馆，办好一批世界顶级赛事，鼓励发展一批具有国际影响力的职业俱乐部，培养一批具有国际竞争力的竞技体育运动队伍，增加一批群众身边的全民健身设施和品牌活动，提升体育发展的社会化、生活化水平，增强市民身体素质，进一步提升国际一流体育中心城市、奥运之城的国际影响力。

　　让健身更便捷。大力开展全民体育健身活动，让健身运动成为更多人的日常习惯。加强青少年体育活动，推广普及校园足球、篮球、排球等体育项目，让更多的学生掌握基本体育技能和1-2项适合自己的运动项目。加强全民健身设施建设，在城六区充分利用疏解腾退的土地和设施增设体育健身活动场所，在新城增加体育设施。加快推进企事业单位和学校体育场馆向社会开放，积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，打造“一刻钟健身圈”，2020年基本实现社区(行政村)体育健身设施全覆盖。

　　提升竞技体育的国际影响力。进一步扩大中国网球公开赛、北京国际马拉松比赛等赛事的品牌价值，打造一批以“三大球”和冰雪项目为主的国际精品赛事、自主品牌赛事，提升体育赛事商业化水平，扩大品牌赛事影响力。探索职业体育发展的新模式，鼓励社会力量创办更多的职业俱乐部，推动群众喜爱、观赏性强、运动水平高的项目职业化，促进职业体育向更高水平发展。调整优化体育项目结构，巩固传统项目优势，培育一批新兴优势项目。积极参与国内外重大赛事，增强竞技运动队伍在国际竞技体坛的竞争力。

第四章　积极应对人口老龄化 

　　系统实施生育、就业、社保、养老等政策，及时、科学、综合应对人口老龄化问题，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系，让城乡居民安享晚年。

　　一、营造良好的环境

　　积极开展应对人口老龄化行动。全面实施一对夫妇可生育两个孩子和延长生育假政策，做好妇幼保健、生殖健康等公共服务配套。落实国家渐进式延迟退休年龄政策。建立多层次养老保险体系，鼓励购买商业养老保险。探索建立符合实际的长期护理保险制度。

　　让老年人生活更加便利。在城市规划建设中全面加强无障碍设计理念，满足老年人生活及出行需求，扩大老年人活动空间。完善与经济社会发展水平相适应的老年人社会优待制度。鼓励老年人参加文化、教育、体育等社会活动及社会公共事务，提高老年人社会参与度。

　　全社会共同承担养老责任。强化家庭、子女赡养老人的责任。对经济困难的高龄、失能、失独等老年人，建立服务补贴制度。大力倡导为老志愿服务和互助服务。积极培育发展为老服务的公益性慈善组织。加强养老服务人才培养。大力发展养老服务产业，推动各类市场主体增加养老服务和产品供给。

　　二、大力发展居家养老服务

　　居家养老是养老服务发展的重点。实施居家养老幸福工程，着力推动养老服务覆盖所有城乡社区，为居家老人提供社会化、专业化、规范化、便利化的养老服务。

　　提供全面有力的社区支持。以街道乡镇养老照料中心为重要节点，强化其在居家助老、社区托老、服务派送、技能培训、服务管理等方面的枢纽和辐射作用。在社区设置综合养老服务设施，整合日间照料、文化休闲、健康管理、居家服务等功能。提高社区各类公共服务设施的为老服务能力。提升居家养老服务信息化、智能化水平，构建完善的社区养老服务配送系统，建立没有围墙的养老院。支持农村地区发展养老服务。培育高水平的居家养老服务商。

　　促进健康服务优质便捷。推动医疗卫生与养老服务相结合，通过内设医疗机构、与周边医疗机构签约合作、远程医疗服务等多种方式为养老机构提供基本医疗服务支撑。依托社区卫生服务机构，为居家老人提供健康管理、慢病防治、家庭护理、紧急救援等服务。将利用率不高的医疗资源转型为专业化的老年护理设施。关注老年人精神健康，鼓励专业机构和志愿者为老年人提供服务。对失能失智老人给予特殊照顾，加强对阿兹海默症预防、治疗、护理常识的宣传，推广防走失手环使用。

　　三、完善公共养老服务设施

　　发挥政府和社会的合力，推动建成规模适度、布局合理、服务高效的公共养老服务设施体系。进一步明确各级各类公共养老服务设施的类型、功能、标准等，确保梯度清晰、功能衔接。2020年每千名户籍老人养老机构床位数达到40张，为失能老人等服务的护养型床位达到总床位数的70%。加大管理改革和政策创新力度，改造提升街道、乡镇现有公办养老机构，提高床位的使用率。严格限定公办养老机构的接收对象，建立并完善评估登记和分类入住机制，优先保障特殊困难老年人的基本养老服务。

第五章 加强和创新社会治理 

　　随着社会利益更加多元、诉求更加多样，社会治理面临更复杂的形势和更高的要求。“十三五”时期，要加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理体系和治理能力现代化，维护最广大人民的根本利益，最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，实现社会安定有序。

　　一、优化社会治理格局

　　构建全民共建共享的社会治理格局，推动形成保障社会和谐发展、人民安居乐业的合力，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。

　　发挥政府主导作用。加强顶层设计，进一步厘清政府社会治理职责，推进政社分开，推动部分政府职能事项向社会转移。完善政府提供社会服务模式，建立健全政府购买服务机制，大力推广政府购买服务，引导社会力量有序参与社会治理、提供社会服务。

　　积极培育社会组织。进一步发挥群团组织在凝聚社会组织中的枢纽作用，逐步实现“枢纽型”社会组织服务管理全覆盖。推进行业协会、商会与行政机关脱钩。改革社会组织登记管理制度，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织由民政部门直接登记。着力培育发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业类社会组织，引导社会组织面向扶老、助残、救孤、济困等领域开展公益服务。加强对社会组织的动态监管，推进社会组织信用体系建设，引入社会监督机制，完善退出机制。

　　鼓励公众参与社会治理。开展形式多样的宣传教育，增强公众依法有序参与社会治理的自觉性、“社会和谐人人有责”的社会责任感。健全社会治理决策公开征询等机制，拓宽公众参与社会治理渠道，形成社会治理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

　　引导企业履行社会责任。建立健全促进企业履行社会责任的体制机制，构建企业社会责任评价管理工作体系。国有企业和集体经济组织要带头履行社会责任，积极参与社会治理创新。

　　二、夯实社会治理基础

　　社区是社会治理的基层基础，要进一步推动社会治理重心下移，增强社区服务功能，夯实基层基础。

　　创新街道社区治理模式。完善以社区党组织为领导核心、以社区居委会为主体组织、以社区服务站为工作平台，社区社会组织和驻区单位共同参与的新型社区治理体系。全面推进居民自治制度化、规范化、程序化，拓宽居民参与的范围和途径。健全以基层为重点的基本公共服务网络，整合街道乡镇社区服务资源，为居民提供更多养老、文化、体育、娱乐等综合服务平台，加快推进社区公共服务体系“十个覆盖工程”，基本实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。

　　构建和睦互助的邻里关系。充分利用社区现有服务用房，不断挖掘各类空间资源，增加、改造相关设施，为居民提供更多温馨开放的社区公共空间。加强社区文明建设，强化以认同感为纽带的和谐社区，形成和睦相处的社区氛围。

　　建设智慧服务社区。统筹建设便民服务终端网络，加强社区服务资源信息的集成利用，支持建立便捷高效的生活服务智能配送体系，促进社会管理和服务数据一次采集、资源多方共享、问题联动解决，实现“智慧社区、便捷生活”。

　　加强社会工作专业人才、社区工作者和社区志愿者队伍建设。壮大社会工作专业人才队伍，增强社会工作专业服务能力。完善社区工作者培养、使用、管理、激励制度，形成结构合理、发展渠道畅通的社区工作者队伍。健全社区志愿者登记注册制度，吸纳更多的社区居民就近参与各类社区志愿服务活动。2020年将社区志愿者注册率提高到居民人口的15%，持社会工作者职业水平证书的社区工作者占社区工作者总人数的比例提高到50%。

第六章 推动京津冀公共服务一体化 

　　提高区域整体就业水平，促进人力资源在区域内顺畅流动，协同发展教育、卫生、养老等社会事业，推动区域基本公共服务均等化，区域公共服务发展差距进一步缩小，促进公共服务共建共享取得积极成果，让发展成果惠及更大区域、更多的人民群众。

　　一、推动人力资源顺畅流动

　　健全一体化的就业服务机制，落实好国家社会保障转移接续政策，促进人力资源合理流动和有效配置，在更大的空间内实现就业。

　　加强区域劳动就业服务。推动建立开放、有序的公共就业服务体系，推动区域人力资源信息共享，建立区域内统一的公共就业服务平台和劳务协作会商机制。完善人力资源流动政策，建立区域相互衔接的劳动用工政策和人才政策，推进资质互认。建立区域内转移就业协作机制。建立职业技能培训协作机制，共建共享公共就业实训基地。

　　推动区域社会保障有序衔接。以养老、医疗、失业保险为重点，推动实现三地社会保险关系转移接续。推进建设京津冀社会保障一卡通。进一步完善基本医疗保险管理措施，推动京津冀医疗保险定点机构互认，按照国家统一部署，推进跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

　　二、促进公共服务协作发展

　　建立区域社会公共服务一体化发展机制，发挥好北京优质公共服务资源的辐射带动作用，推动区域共建共享社会公共服务。

　　推动区域教育合作发展。完善区域教育合作机制，发挥优质教育资源辐射带动作用，共同提高区域教育服务能力和水平。推进中心城优质基础教育资源向远郊区和周边地区辐射，推动一体化学校、集团学校、联盟学校在课程教学、文化建设、师资队伍等方面共建共享。推动京津冀职业教育协同发展，支持有条件的职业院校通过搬迁、办分校、联合办学等方式向外疏解，探索建立京津冀职业教育集团。鼓励扶持在京高校通过合作办学、学科共建等多种模式，开展区域教育合作。支持组建"京津冀高等学校联盟"，促进高教科研资源共享。

　　深化医疗卫生协作联动。协同建设区域分级诊疗体系，引导在京医院通过异地开办分院、合作办医、专科协作、组建医疗联合体或医院集团、开展远程医疗、派驻专家、交流进修等多种方式，共同提升区域医疗卫生服务能力和水平，方便群众就近就医。支持在北京周边地区合作共建一批高水平的护理院和康复医院。推动建设区域卫生信息平台，建立区域内双向转诊和检查结果互认制度。推进区域内执业医师一体化注册管理和多点执业，促进医疗人才流动。协同推动采供血、疾控和卫生应急合作，完善重大公共卫生事件联防联控机制。

　　推进区域养老服务合作发展。建立健全医疗卫生机构与养老基地合作机制，促进医养结合。鼓励健康养老服务机构通过托管、合作等方式输出服务品牌和管理经验，提升区域健康养老服务水平。

第八篇 全面深化改革开放和加强法治建设

　　紧紧围绕全面深化改革开放和全面建设法治中国首善之区的要求，以深化改革释放发展活力，以全面开放提升国际竞争力，以法治建设强化社会治理能力，为首都经济社会持续发展提供强大的动力和制度保障。

第一章　全面深化改革 

　　改革是发展的强大动力，“十三五”时期是全面深化改革取得决定性成果的关键五年。要全面落实中央改革部署，推动具有标志性、关联性作用的重大改革，到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，各方面体制机制更加完善。让一切劳动、知识、技术、管理、信息、数据、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全体市民。

　　一、推进市场化改革

　　积极稳妥推进市场化改革，破除制约市场配置资源的体制机制障碍，加快形成有利于创新发展的市场环境，进一步激发市场活力和社会创造力。

　　推进要素市场化改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用，优化劳动力、资本、土地、技术、管理、信息、数据等要素配置，促进各类要素有序自由流动。加快要素市场的培育和发展，优化交易制度和监管制度，大力支持北京产权交易所等做优做强，在具备突出优势的重点领域加快形成具有国际影响力和竞争力的价格指数体系，增强定价话语权。完善市场决定价格机制，最大限度缩减政府定价范围，全面放开竞争性领域商品和服务价格，积极稳妥推进资源能源和公共服务价格改革，进一步发挥价格杠杆在推动经济转型升级和提高城市治理水平中的作用。

　　优化公平竞争的市场环境。深化商事制度改革，提高工商登记注册便利化水平和市场秩序监管水平。实行市场准入负面清单管理，构建与首都城市战略定位、空间布局和人口资源环境承载力相匹配的负面清单制度。落实降低实体经济企业成本的政策措施，继续清理和规范涉企收费。完善社会信用体系建设，加快形成覆盖全社会的征信系统，建设全市统一的市场主体信用信息平台，加快推进守信激励和失信联合惩戒机制建设。

　　深化国资国企改革。发挥国有企业在有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能中的带动作用，加快国有资本向公共服务、基础设施、前瞻性战略性产业、生态环境、民生保障等领域聚集，形成符合首都城市战略定位和特大型城市发展要求的国有经济布局结构。深入实施国资国企“1+N”政策体系，分类推进国有企业改革，加快完善现代企业制度，推进以市场化为导向的选人用人和管理机制，完善长效激励约束机制。依法合理、稳妥有序推进混合所有制改革。

　　支持央企、民企、外资等各类市场主体参与市属国有企业改制重组和合资经营。发挥国有资本投资、运营公司作用，探索国有资本形态转换机制，加快国有资本证券化，力争2020年国有资本证券化率达到50%。以管资本为主完善国有资产管理体制，提高监管的科学性、针对性和有效性，确保国有资本保值增值。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%。支持非公有制经济发展。优化非公有制经济发展环境，消除隐性壁垒，鼓励民营企业依法进入更多领域。大力发展政府支持的融资担保机构，推动设立中小企业融资担保基金，加快破解中小企业融资问题。加大政府面向中小企业采购力度。

　　二、更好发挥政府作用

　　进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能和公共服务能力。深化行政管理体制改革。深化政府机构改革，构建与首都经济社会发展相适应的政府组织结构和职能体系。

　　深化行政审批制度改革，全面实施权力清单、责任清单制度，全面清理非行政许可事项，改进审批方式，提高审批效率，加强事中事后监管。强化政府公共服务职能，完善政府购买服务制度，实行政府购买服务内容指导性目录管理，形成高效合理的公共服务资源配置和供给体系。优化政府服务，提升市政务服务中心功能，全面公开公共服务事项，大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，加快实施“互联网+公共服务”，为市民提供优质高效便捷的公共服务。分类推进事业单位改革，推动政事分开、管办分离，构建公益服务新格局。

　　深化投融资体制改革。发挥投资对增长的关键作用，完善投资项目审批机制，完善政府投资管理体制，规范政府投资行为，创新投资运营模式，完善合理投资回报机制，引导社会资本参与市政基础设施、公共服务、资源能源等重点领域建设。

　　深化财税体制改革。发挥财政的基础与支柱性作用，全面推进财政绩效管理。进一步厘清政府与市场边界，明确政府支出责任和财政保障范围，创新财政支持方式，建立多元化财政投入机制。建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。完善事权和支出责任相适应的财政制度，健全财政转移支付同落实功能定位、承接中心城区功能疏解、实施人口调控挂钩机制。落实国家税制改革要求，完善国税、地税征管体制，厘清税费征管职责，加强地方税源建设，健全税收保障体系，实现税收征管现代化。健全政府举债融资体制，规范市、区两级政府债务管理，切实防范、化解财政风险。

　　三、深化社会事业领域改革

　　社会事业领域改革关系经济社会创新发展、和谐稳定和公平正义。要加快推进教育、文化、医药卫生等民生领域改革，为全体市民提供更加公平、优质的社会公共服务。

　　深化文化体制改革。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管理、服务、引导转变。创新国有文化资产管理方式，探索市属国有文化企业分类监管。深化国有文化企业改革，推进公益性文化事业单位改革和国有经营性文化单位转企改制，探索建立混合所有制文化企业。抓好特殊管理股、职业经理人、股权激励等改革试点，激发文化创新活力。创新公共文化资源配置机制和服务供给模式，促进文化供给主体多元化，推进设施共建共享，提升公共文化服务的水平和能力。加强文化行业组织建设。

　　深化教育领域综合改革。坚持义务教育免试就近入学制度，积极推行学区制和九年一贯对口招生，义务教育100%的公办学校实现就近入学。促进高中多样化发展，鼓励学校探索多样化办学模式，加强高中自主课程建设实验。以中高考改革为切入点，深化考试招生制度和教育教学改革，促进科学系统减负和学生健康成长、全面发展。推动建立现代大学制度，落实和扩大学校办学自主权，创新高校人才培养机制。引导支持社会力量办学。

　　深化医药卫生体制改革。进一步明确各级各类医疗卫生服务机构的功能定位，建立分级诊疗制度。全面推进公立医院综合改革，实施总量控制，推动结构调整，理顺医疗服务价格体系，建立科学补偿机制。深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设。巩固和完善基本药物制度，深化医保付费方式改革，建立医保支付标准机制，发挥医保激励约束作用，不断提高基金管理和使用效率。