图6 高速公路网布局示意图

第二章　高质量建设市政基础设施 

　　市政基础设施是城市运行的物质基础。要以服务首都功能和市民生活为导向，按照国际一流标准，全面提升市政基础设施质量，打造区域一体、设施配套、功能完备、安全高效、绿色低碳的现代城市基础设施体系。

　　一、保障安全可靠供水

　　北京属于严重缺水城市。要增强水忧患、水危机意识，严格落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，涵养保护地下水，科学利用外调水，高效利用再生水，提高供水保障能力，构建安全可靠的供水体系。

　　优化配置多种水源。坚持外调水、本地水等多种水源联合调度，充分利用好珍贵的南水北调来水，加强本地水源的涵养保护，储备战略安全水源。加快建设河西、通州、大兴等支线工程，将南水北调供水范围向部分郊区新城拓展，减少当地地下水开采。加强潮白河等地下水源地和昌平、平谷、怀柔等应急水源地保护和设施维护，加强水源涵养，减少开采规模，保障应急水源地功能。城区自备井逐步退出城市常规供水体系，减少地下水开采，年地下水开采规模控制在17亿立方米以内。

　　完善域外调水通道。充分发挥南水北调中线工程调水能力，在实现年调水10亿立方米的基础上争取多调水。配合推进河北廊坊北三县供水工程，推进河北廊涿干渠与本市南水北调配套工程的连通，实现联合调度和相互调剂，共同保障东南部新城和河北环京市县供水安全。加强区域水资源合作，支持上游地区产业调整、退耕还林和节水治污，提升水源保护和涵养能力。推进南水北调相关工程和区域水系互联互通，研究推动海水淡化入京，统筹区域水资源配置，多渠道保障水资源供给。

　　高效利用再生水。把污水变资源，深入挖掘污水资源潜力，完善再生水生产调度体系，拓展再生水利用空间，2020年再生水利用量达到12亿立方米。全面完成再生水厂建设任务，主要出水指标提高到地表水Ⅳ类标准。加快完善再生水调水管网体系，利用河道实现水体循环流动，保障基本生态环境用水。让绿化浇灌、道路冲洗、市政环境、工业冷却等都用上高品质再生水，进一步增强替代新水的能力。

图7 中心城再生水调水工程布局示意图

　　提升城市供水能力。强化能力建设，优化供水格局，提升保障水平。重点建设中心城西部、南部供水厂，沿五环路水源环线和输水支线优化水厂布局，提升供水保障能力。完成延庆等新城第二主力水厂建设，加快形成“管网互联互通、多座水厂联供”的新城供水体系。加强村镇供水设施建设，全面提高农村饮水安全保障水平。加快老旧管网改造，供水管网漏损率控制在10%以下。建设城市供水清水池，发挥调峰供水作用，减轻水厂高峰压力。

　　二、提供绿色低碳能源

　　坚持清洁低碳发展方向，加快推动京津冀一体化清洁能源建设，保供与保洁并重，构建绿色低碳、安全高效、覆盖城乡的现代能源体系。

　　建成安全高可靠电网。加快电网一体化建设，依托国家特高压电网、华北电网，增强京津唐多方向外受电通道能力，推动扩大东北、山西、内蒙古等能源基地向京津冀输电规模。加快建成蒙西-天津南、锡盟-北京等特高压输电通道，形成东南西北四个方向500千伏主力送电通道，外受电能力达到3200万千瓦。建成以四大热电中心为主、区域能源中心为辅、新能源和可再生能源电站为补充的多元本地电源支撑体系，清洁能源发电装机比重达到100%。优化主网结构，规划建设通北、商务中心区、丽泽等500千伏变电站，建设高碑店、梨园等44项220千伏输变电工程。全面实施配网升级改造，重点推进架空线入地、老旧小区电网配电设施改造、配网结构优化、装备水平提升等工程，供电可靠性提高到99.995%。实施新一轮农村电网改造，农村地区供电可靠性达到99.99%，户均变电容量达到7千伏安，实现城市与农村供电保障能力无差别。农村电采暖用户户均变电容量达到9千伏安。积极推进能源互联网建设，基本实现新能源、分布式电源就地消纳接入和并网运行。

　　完善燃气设施体系。推动加强京津冀天然气输配系统网络化建设，促进华北、大港地下储气库，以及曹妃甸液化天然气接收码头资源统筹、区域内联络通道完善、调峰储气设施合理布局，提高区域天然气互济调峰和应急保障能力。建成陕京四线“一干三支”管线，实现北京外围10兆帕供气管线成环，加快推进中俄东线建设，形成多源多向燃气供应体系。新建平谷、延庆等接收门站及分输站，门站及分输站总数达到13座，接收能力达到3.5亿立方米/日。2020年建成覆盖中心城和全部新城、部分乡镇、工业园区和周边有条件的农村地区的燃气管网。完善农村液化石油气供应服务体系。有序发展中小型天然气分布式能源系统。

　　发展城乡清洁供热。扩大与津冀等周边地区清洁供热合作，扩大三河热电厂向通州供热能力，实现京能涿州热电厂向房山地区供热，推进天津盘山电厂、河北下花园电厂为平谷、延庆供热。继续推进“1+4+N+X”供热体系建设。优化供热结构，全市清洁能源供热面积比例达到95%以上。稳定城市热网供热规模，基本完成老旧热网更新改造，完成新城和镇区燃煤锅炉房清洁能源改造，建设一批应急备用热源。

图8 2020年电网结构示意图

图9 2020年天然气设施布局示意图

图10 2020年城乡供热布局示意图

　　三、建设高速信息网络

　　将提升城市信息化、智能化水平作为构筑首都未来核心竞争优势的一项战略性举措，把信息基础设施作为重要的城市基础设施进行规划建设，加快建设高速泛在、畅通便捷的信息网络和服务体系，构建城乡一体光网城市、移动互联无线城市和数据信息安全城市，让市民充分享有信息时代的便捷工作和生活。

　　全面提升网络速度。全面完成“光进铜退”改造，解决“最后一公里”瓶颈问题，网络接入能力超过“百兆到户、千兆到楼”水平。完善政策措施及规范标准，理顺信息管道监管职能，促进不同权属信息管道互联互通，实现新建居住建筑直接光纤到户，已建小区2017年底前完成光纤到户改造。扩容互联网国际出入口、骨干网带宽，改善网间交换质量。提升移动互联网服务能力，基本实现4G移动通信网全覆盖，加快第五代移动通信(5G)研发和应用。优化移动通信网和无线宽带布局，分类推进重点公共场所免费无线宽带覆盖，加快建设无线城市。

　　打造信息安全城市。加强水电气热、能源、交通等领域控制系统和政务、金融、社保、通信、医疗等信息系统的安全防护，完善信息安全管理体系和规范，提升安全管理、态势感知和风险防范能力。建设完善网络安全监测监管、风险评估、监督管理、标准认证体系、应急处置预案，增强关键信息基础设施、重要信息系统、关键数据资源及服务的安全保障能力，加大网络数据和用户信息保护力度，营造安全网络环境。

第三章　精细化管理城市 

　　把城市管理作为事关首都长远发展的全局性、战略性任务，改进城市规划、建设、管理，系统推进城市管理智能化、精细化、标准化，在破解城市管理难题、提升城市管理效能方面取得实实在在的成效，建设安全有序、便捷舒适的城市环境。

　　一、构筑运行可靠的安全城市

　　牢固树立安全发展理念，以保障生产安全、市政设施运行安全、公共空间安全、城市生命线安全为重点，强化安全生产基础能力、防灾减灾能力和应急能力建设，全面提升公共安全保障水平，建设安全放心的城市。

　　深化平安北京建设。健全维护国家安全工作体制机制，加强信息网络安全管理。健全立体化社会治安防控体系，重点实施公共交通安全技术防范、基层综治服务管理平台、社区警务基础、网络安全管控、社会信用体系、公安安全视频监控建设联网应用、公共安全管理智能技术应用、首都外围治安查控防线等建设工程，着力提升驾驭首都社会治安局势和维护公共安全的能力水平。大力加强防恐反恐工作，全面提升发现、打击、防范和处置恐怖活动的能力。健全火灾隐患排查整治和消防宣传教育培训长效机制，提高维护公共安全的能力水平。

　　筑牢安全生产“防护网”。强化安全生产红线意识，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任制。加强安全生产法规标准和制度建设，建立安全生产负面清单、安全生产事故和重大隐患责任可追溯机制。强化生产经营单位的安全生产主体责任，建立企业安全生产诚信评价制度。大力推动安全生产标准化建设，强化行业强制性标准的制定实施，实现重点行业企业全达标。完善安全生产大检查与专项整治相结合的监管执法体系。加大安全监管执法力度，加大超高层建筑、地下管线、危险化学品、公共交通、建筑施工、城乡结合部等重点领域各类安全隐患排查治理力度，切实防范各类重大事故发生。深入开展道路安全防护工程，完善安全防护设施，提高道路安全系数。

　　加强公共空间安全管理。严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间等行为。以城乡结合部为重点，清理整治农村集体建设用地、国有企业经营用地违规出租、生产经营居住混杂等安全隐患。加强地下空间使用监管，持续深入开展地下空间打非治违和隐患排查治理，2017年底前实现普通地下室杜绝新增违法违规使用。加强地铁、火车站、步行街等安全管理，提升人员密集场所安全防范水平。

　　提升市政设施安全运行水平。加强运行监测，运用物联网、大数据等信息技术手段，建立并动态维护市政设施运行数据库，提升市政设施精细化、智能化运行管护水平。实施消隐行动，加强桥梁、水库、市政管线等重大设施安全隐患排查，加快完成重大设施除险加固，及时消除地下管线结构性隐患。分区域、有重点推进地下综合管廊建设。加快推进“海绵城市”建设，健全“西蓄东排、南北分洪”的城市防洪体系，科学规划建设排水系统，按照“先入渗、后滞蓄、再排放”原则，推广建设透水式道路、下沉式绿地、植草式边沟，完成中小河道疏浚治理，让雨水留得下、排得出。

　　加强城市生命线运行保障。加强生活必需品保障区域合作，在周边地区布局建设农产品生产和供应基地，优化农副产品市场布局，建立供应及时、调度有序的生活必需品保障体系。完善生活必需品应急储备和投放制度，增强应对市场波动能力。加强能源运行综合协调，充分利用外调电，完善以热定电的热电气联调联供机制，建立能源安全预警机制，加强高峰时段运行综合调度和需求侧管理，做好冬夏用能高峰、重要节日和重大活动能源保障。

　　提高城市应急管理能力。坚持政府主导与社会参与相结合，全面提高风险防范、应急响应、应急处置能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害监测预报预警能力，提升巨灾条件下的能源、通信、交通、重要基础设施等保障能力和安全运行水平。做好国防动员工作。加强人防综合防护能力建设。不断完善突发事件第一时间快速应对机制、科学化的应急决策机制和指挥体系。统筹规划市应急体系建设，规划建设和完善城市综合应急指挥平台，加强应急物资储备和管理，建设布局合理、功能完善的应急避难场所，建立应急预案动态管理制度，经常性地开展疏散转移、自救互救等综合演练。加强消防、防洪、防震等设施能力和救灾救援队伍建设，完善应急救援队伍布局，加强应急救援物资和装备储备，全面提升区域应急响应能力。充分发挥基层政府、社会单位、自治组织在应急管理中的重要作用，完善政府专职、群防群治、社会志愿者管理机制。加强基层应急队伍建设，在社区或人员密集区域建设应急服务场所，提升基层应急管理水平。推进应急产业发展。加强全民应急教育与培训，提高全社会防灾避难应急意识和自救技能。完善京津冀突发事件协同应对和联合指挥机制、应急资源合作共享机制。

　　二、建设整洁舒适的市民家园

　　城市是市民的共有家园。要着眼国际一流的和谐宜居之都建设，着力补足城市环境治理短板，增强城市宜居性，努力建设整洁舒适的市民家园。

　　提升市容风貌品质。加强城市风貌要素管理，强化城市景观与形象设计，保护城市天际线，保持古都北京山水大格局，塑造具有地域特征、古都风韵和时代特色的城市整体风貌。加强城市公共空间规划和景观管理，坚持“分区域、有特色、重文化”原则，加强建筑物体量、样式、立面、色调等设计管控，规范城市家具、户外广告、标识系统设计与设置，规范楼宇、地标建筑夜景照明管理。实施重点地区景观提升工程，打造首都景观精品，做好国家重大活动景观保障。

　　全面整治城市环境。强化边角地、市场周边等薄弱区域绿化美化、环境综合整治，加强日常性维护，实现常态化管理，基本消除环境死角。强化航空走廊、铁路、公路等沿线以及长安街、金融街等重点大街、重点功能区的环境治理。严厉整治垃圾污水乱倒乱排、机动车乱停乱放、非法小广告等，营造文明有序的城市环境。

　　提升街区宜居水平。挖掘历史文化资源和现代城市要素，建设设施齐全、服务便利的宜居街区。充分考虑居民社交活动需求，规划建设、改造提升尺度适宜、方便通行、易于交往的人性化街区。实施旧城背街小巷环境提升工程，整体推进胡同市政设施改造与环境整治，因地制宜推进胡同绿化美化，建设干净整洁的胡同街巷。

　　三、加快推进城市管理智能化

　　充分利用大数据、云计算、物联网等信息化技术，加快推进智慧管理与智慧服务，建设“智慧北京”，不断提升城市管理网格化、智能化水平。

　　加快推进城市智慧管理。将信息技术作为提升城市管理水平的重要手段，促进信息技术与城市管理深度融合，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理机制。大力推动政府部门数据共享，依托政府数据统一共享交换平台，逐步实现公共服务的多方数据共享、制度衔接和协同配合。稳步推动公共数据资源开放，加快建设政府数据统一开放平台，推进公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放。

　　全面加强网格化建设。加快推进网格化体系规范化、全面覆盖，最大限度地整合资源和力量，基本实现服务管理入“网”、服务管理责任到“格”。加快推进社会服务、城市管理、社会治安三网融合、资源整合、合力推进、共建共享。推广应用智慧管理软件，与网格化管理系统相衔接，促进公众参与城市管理。

　　不断完善城市智慧服务。升级电子政务服务，推进电子政务系统向云计算模式迁移，建设覆盖全市的统一行政审批服务云平台。建设覆盖城乡公共服务领域信息服务体系，实现水、气、热等智能化服务，方便市民查询、缴费。完善北京市民一卡通服务功能，推广应用北京市法人一证通，让市民、法人享受便捷公共服务。加快教育、医疗、养老、交通、消防、旅游、文化、气象等领域智能化应用，推进智慧服务进楼宇、进社区、进校园，让智慧服务触手可及。

第四章　创新城市管理体制机制 

　　坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，深入推进城市管理体制改革，进一步完善组织体系，健全标准规范，强化依法管理，推动城市管理现代化。

　　一、完善城市管理体系

　　构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，实现综合执法与专项执法相结合，为城市管理提供制度保障。

　　理顺城市管理组织机构。落实城市管理主体责任，理顺部门职责分工，深化街道体制改革，科学划分城市管理相关专业职能，协调解决跨部门、跨区域、跨领域的管理难题，强化监督检查，构建“大城管”城市综合管理格局。

　　推动执法重心和执法力量下移。理顺条块、层级间的权责关系，合理划分垂直管理部门、属地政府主体责任，推动城管执法事项属地化管理，加强重点领域综合执法，实现城市管理执法全覆盖。下沉执法力量，促进城管执法力量向基层倾斜，强化重点地区执法人员配备。

　　推进城市服务社会化。积极吸引社会力量和社会资本参与城市管理。大力推进政府购买服务，推动绿化养护、河道保洁、道路清扫、市政设施维护等领域向市场开放。

　　二、健全城市管理标准

　　坚持用制度管理城市，充分发挥标准、规范在城市管理中的基础支撑作用，形成更加完善的城市管理长效机制。

　　推进重点领域标准化建设。在城市规划建设、基础设施运行管理、公共安全与应急管理、城市公共设施、公共消防设施、节能环保等重点领域，制定实施一批精细化管理的标准，建立健全首都城市管理标准体系。

　　建立全过程城市管理规范。加强城市管理边界衔接，建立覆盖城市规划、建设、管理全过程、口径统一、相互衔接的城市管理规范，消除管理盲区，提高城市管理效能。

　　三、强化依法管理

　　发挥法治的引领和规范作用，逐步完善法规，严格执法，提升城市管理的法治化水平。

　　加强城市管理法规建设。研究制定城市管理和执法综合性地方法规，为提升城市管理水平提供完备的法律依据。针对市容环境、停车管理等城市管理问题制定一批法规规章，完善城市管理法规体系。

　　提高综合执法水平。改进执法方式，规范执法程序，建立健全跨部门信息共享和联合执法机制，完善常态化、长效化的城市管理综合执法机制。依托信息化技术，推进快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。

第五篇 加快建设全国科技创新中心

　　创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略是落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展、支撑创新型国家建设的战略选择和根本动力。“十三五”时期，要把发展基点放在创新上，增强创新发展能力，深入实施人才优先发展战略，率先形成促进创新的体制机制，从供给侧和需求侧两端发力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，构建“高精尖”经济结构，加快建设具有全球影响力的国家创新战略高地，成为国家自主创新重要源头和原始创新主要策源地。

第一章　提升全面创新能力 

　　更加注重增强原始创新能力，以科技创新为核心，深入实施全面创新改革，打造技术创新总部聚集地、科技成果交易核心区、全球高端创新中心及创新型人才聚集中心，更好地服务创新型国家建设。

　　一、推进全面创新改革

　　为国家推进全面创新改革进行实践探索，努力做到“市场活、创新实、政策宽”，形成更加有利于创新发展的制度环境。

　　深化创新创业体制机制改革。深化科技体制改革，激发创新者动力与活力，促进大众创业、万众创新。强化技术创新市场导向机制，健全促进成果转化机制，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，允许科研机构自主决定合作实施、转让、对外投资和实施许可等科技成果转化事项，高等院校、科研院所科技成果转化所获收益可按70%及以上的比例，划归科技成果完成人及对转化作出重要贡献的人员所有。全面落实《北京市科技计划项目(课题)经费管理办法》，充分调动科研人员创新积极性。改革科技人才评价和激励机制，建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准，依法赋予创新领军人才更大的人财物支配权，实行科技成果入股、股票期权、分红激励等办法，增强对关键岗位、核心骨干的激励。

　　优化创新创业市场环境。建立完善公平竞争市场审查机制，加大对不利于创新创业的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为的调查和处置力度。完善全市企业信用信息体系，健全以信用管理为基础的创新创业监管模式。深入实施知识产权战略，打造全国知识产权运营服务平台，建立知识产权创造、运用、保护和管理新机制，营造激励发明创造的政策法制环境。

　　积极推进试点示范建设。重点推进电子商务、云计算服务创新发展、三网融合、下一代互联网、软件及应用系统等国家试点示范城市和基地建设。围绕城市可持续发展、区域协同和重大民生需求，在大气污染治理、水体污染控制与治理、城市精细化管理、食品卫生、重大疾病、公共安全、新能源汽车等领域，推进实施一批市场需求迫切、技术基础成熟的重大专项，在破解城市发展难题的同时培育有竞争力的新兴产业。

　　深入开展国际化创新合作。充分利用国际资源开展创新，支持在京科研机构参与全球重大科学计划，与国际领先研究机构共同开展基础性、战略性、前瞻性科技合作研究。加强与国外高等学校、知名研究机构、产业组织和跨国公司研发中心的合作，积极引进全球高端科技资源。支持企业参与国际技术创新合作，鼓励企业在海外布局研发中心，通过并购方式整合国外人才、技术、品牌等资源，利用国际高端创新资源开展研发。完善支持企业技术转移的政策体系，鼓励企业通过对外直接投资、技术转让与许可等方式实施外向型技术转移。

　　二、强化创新引领作用

　　服从服务国家发展战略，重点提升原始创新和技术服务能力，着力增强对全国创新发展的辐射带动作用，为国家创新发展作出更大贡献。

　　大力提升原始创新能力。主动服务国家重大创新战略，全力支持配合国家科学中心、国家实验室、国家重大科技专项、重大科技基础设施和重大科学计划在京实施。开展一批科技前沿和战略必争领域的技术研究项目，抢占国际未来科技发展制高点，重点部署信息、基础材料、生物医学与人类健康、农业生物遗传、环境系统与控制、能源等领域关键问题研究，集中力量实施脑科学研究计划、量子通信研究计划、纳米科学研究计划等重大科学计划，力争取得一批具有国际影响力的原始创新成果。建设好中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城等央地共建共享的协同创新平台。中关村科学城重点支持原始创新，聚集产学研创新主体和产业高端要素，集中建设新型特色园区和技术研究院，形成国家知识创新和战略性新兴技术策源地。怀柔科学城重点拓展与中科院合作，依托大科学装置集群和怀柔科教产业园搭建大型科技服务平台，打造我国科技综合实力的新地标。未来科技城重点支持中央企业，聚集一流人才、集成科技资源，深入推进军民、央地融合发展，建成代表我国相关产业应用研究技术前沿水平、引领产业转型升级的创新高地。

　　积极推进产学研用协同创新。推动科技资源开放共享，加快建设企业主导的产学研用协同创新体系，形成协同创新良性发展的局面。增强高校、科研院所创新服务能力，支持高校建设一批重点实验室、研究中心，培育一批协同创新中心，搭建协同创新平台网络，鼓励高校、科研院所与企业共建研发机构。探索市场化的开放实验室运营模式，建立高校、科研院所科技资源向企业顺畅流动的新机制。促进央地、军民融合创新，增强先进技术、产业产品、基础设施等的军民共用协调性，促进军民信息、技术、人才等要素双向流动、渗透兼容，实现多重资源共享。

　　三、强化人才支撑

　　落实人才强国战略和首都人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际影响力的人才制度优势。加快培育创新型人才，引进和集聚更多高端领军人才，建设世界高端人才聚集之都。

　　让高校持续涌现创新活力。支持在京高校开展世界一流大学、一流学科建设，优化学科专业布局结构，提高重点领域研究的国际影响力，向研究型大学发展。整体提升北京市属高校能力，强化市属高校与国际知名高校、科研院所合作交流，提升人才培养水平、科研能力、高等教育国际竞争力，提高优势学科专业院校的发展水平。推动部分具备条件的市属普通本科高校向应用型大学转变。实施高校科技创新能力提升计划，支持高校开展基础科学研究，围绕领先学科打造高精尖创新中心。加快构建首都特色的现代职业教育体系。

　　强化创新型人才培养。优化体制机制，构建符合创新型人才成长规律的生态圈。鼓励在京高校与中小学试点协同创新，实现创新课程、创新资源和创新项目的共享和互动，实现创新人才的阶梯化培养。进一步发挥好高校创新人才培养的枢纽作用，完善市属高校与在京高校、境外名校、科研机构和知名企业的高水平人才交叉培养机制试点。通过加大“双师型”教师队伍培养，加强对管理型、职业技能型人才的培养。积极构建创新人才终身学习和成长体系。

　　集聚全球高端人才。继续实施“海聚工程”、“高创计划”，加快高端人才引进。采取直接引进或“柔性”开发等方式，加快汇聚以外籍专家、高级经营管理人才、高级专业技术人才、创业者为代表的国际人才资源。完善签证、外国人就业许可等办理机制，为海外高端人才在京工作提供全方位的支持和服务。

　　优化科技人才流动与配置机制。建立灵活多样的创新型人才聘用与流动方式。建立科研人员在事业单位和企业间流动通道，在高校和科研机构设立固定的科技成果转化岗，允许教师兼职或专职从事科技成果转化工作，支持科技人员开展成果转化、创新创业。

第二章　全力建设国家自主创新示范区 

　　强化中关村国家自主创新示范区在创新发展中的核心地位，充分发挥人才、科技和知识优势，全面提升引领支撑和辐射带动作用，打造全球创新网络的关键枢纽，建成具有全球影响力的科技创新中心。

　　一、深入推进先行先试改革

　　充分发挥中关村示范区在政策试点、机制探索方面的先行先试作用，形成一批可复制可推广的改革经验，打造具有示范带动作用的改革创新平台。

　　深入开展示范性政策试点。坚持问题导向和需求导向，深入挖掘“1+6”政策潜力，推动“新四条”落地，争取新的先行先试政策，在人才集聚、科技金融、技术创新和成果转化等方面不断开展试点并取得突破。深入推进外籍高端人才永久居留资格程序便利化试点，放宽人才中介机构外资出资比例限制试点，支持中关村研究设立民营银行服务科技企业试点，调整存储生物制剂等公用型保税仓库建设标准试点。继续深入开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点。积极推进中关村大众创业万众创新综合改革试点、国际化改革试点和财政税收政策试点。

　　完善中关村创新平台机制。发挥中关村创新平台作用，加强跨层级、跨部门资源整合和统筹协调，完善央地联动、联合审议、分工协同、强化督办的平台机制，强化创新支持与服务支撑。统筹用好各类科技研发和产业资金，强化政策服务，在人才、科技金融、知识产权、工商等方面形成一站式服务模式，更好地满足创新创业需求。

　　推进园区运营管理创新。建立中关村示范区一区多园统筹发展机制，统筹一区十六园的规划调控、产业空间布局、重大项目选址落地、存量空间盘活利用、利益协调等。探索完善跨区域园区共建、共管、共享机制和模式，鼓励中关村中介服务机构和园区开发建设机构参与共建园区的建设、运营。

　　二、加强创新成果转化应用

　　坚持以市场为导向，通过培育壮大创新企业、深入实施创新成果示范应用、积极探索业态模式创新等途径，全力推进创新成果的转化应用。

　　培育壮大创新型企业。建立覆盖企业初创、成长、壮大等不同阶段的政策支持体系，深入实施“金种子工程”、“瞪羚计划”、“十百千工程”。提高大中型企业创新资源整合能力，鼓励开展并购重组、委托研发和知识产权整合，加快培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业。加快培育科技型中小企业，支持民营科技企业、小微企业等开展自主品牌建设，增强企业创新活力和持续竞争力。充分发挥企业创新主体作用，深入实施企业研发机构建设工程、企业研发投入引导工程和企业创新环境优化工程，完善企业主导型的产业技术研发体制机制，引导和支持创新要素加快向企业集聚。

　　深入实施创新成果示范应用。健全创新产品、服务采购政策体系，建立完善新技术新产品供需对接机制和市场推介机制，鼓励采用首购、订购、首台(套)重大技术装备以及政府购买服务等方式，促进创新产品的研发和规模化应用。

　　积极探索业态、模式创新。发挥中关村核心区示范带动作用，深入推进产业业态创新。大力发展互联网型业态，将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，深化互联网跨界融合。发展平台型业态，依托业务协同与信息集成，发展资本运作、网络运营、应用服务、基础支撑等平台。提升知识型业态，围绕创新链条的服务需求，重点促进研发设计、技术转移等新兴业态发展。探索发展新的商业模式，支持新兴社区经济、互动体验式购物、新型在线混合型教育、在线健康医疗服务等基于互联网的模式创新。鼓励发展新的创业模式，支持众创、众包、众扶、众筹发展。大力营造勇于创新、宽容失败的社会氛围。

　　三、完善创新创业生态系统

　　优良的创新创业生态系统是中关村示范区的核心竞争力。要全面提升创新创业服务能力，强化科技金融创新支撑，形成辐射带动全国和区域创新发展的创新创业环境。

　　提升创新创业服务。培育一批高端化的创业导师队伍，建设一批生态化的创业示范社区，支持一批品牌化的创业活动，催生一批全球化的新型创业机构。打造创业要素集聚化、孵化主体多元化、创业服务专业化、创业资源开放化的创新创业服务格局。建设具有中关村特色的“众创空间”，以大型科技园、创新型孵化器、留学人员创业园、创业孵化示范基地为主体，发展市场化、专业化、网络化的众创空间。支持新型创业社区和创新型社会组织发展，积极稳妥推进中关村社会组织登记管理改革试点。

　　强化科技金融创新支撑。加快建设国家科技金融创新中心，建立从实验室、产品中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。健全多层次资本市场，支持全国中小企业股权转让系统创新发展，推动机构间私募产品报价与服务系统在京发展，加快北京区域性股权交易市场建设。推动科技企业债务融资工具创新，拓宽企业融资渠道。完善创业投资引导机制，支持天使投资和创业投资发展，引导民间资本设立科技成果转化创业投资基金，鼓励投资者进行长期技术创新投入。支持境外股权投资、创业投资机构集聚和发展，引导境外资金投向创新型企业。争取在中关村开展互联网金融综合试点。推进北京保险产业园建设。在科技信贷、科技保险、外汇管理等方面开展金融服务创新。

第三章　加快构建“高精尖”经济结构 

　　加快构建“高精尖”经济结构是引领经济发展新常态、落实首都城市战略定位的必然选择。“十三五”时期，要着眼提质增效，增强经济内生增长动力，调整三次产业内部结构，推进产业功能化、功能集聚化，发挥高端产业功能区的集聚带动作用，加快形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构，促进首都经济在更高水平上平稳健康发展。

　　一、进一步优化首都经济结构

　　严格落实首都城市战略定位，坚定不移地推进经济结构优化，全面提升首都经济发展质量。

　　优化发展服务经济。服务业是提升首都功能、增强首都经济综合实力、保持首都经济平稳发展的重要基础。巩固服务业优势地位，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，提升“北京服务”品牌影响力，努力形成可复制、可推广的经验。

　　优化发展知识经济。发挥创新的引擎作用，积极发展知识密集型、技术密集型产业和业态，提高首都经济的核心竞争力。创新产业组织方式，向轻型化、智能化、专业化方向发展，促进产业提质增效升级。

　　优化发展绿色经济。落实绿色发展理念，完善鼓励绿色经济发展的政策，推动形成绿色低碳循环的经济发展新方式。建立有利于生态建设的市场机制，切实推进资源集约利用和环境保护，培育壮大绿色产业，提高首都经济的可持续发展能力。

　　优化发展总部经济。总部经济是促进北京产业升级、推动经济发展方式转变的重要力量。发挥在京总部企业引领带动作用，依托总部人才、资本、技术、管理等优势资源，提高全球配置资源能力和控制力。

　　二、加快推进产业转型升级

　　坚持三产提级增效发展、二产智能精细发展、一产集约优化发展，深化调整三次产业内部结构，促进三次产业融合发展，加快构建与首都城市战略定位相适应、与人口资源环境相协调的现代产业体系。

　　加快发展生产性服务业。巩固扩大金融、科技、信息、商务服务产业优势。以释放服务资源效能、提升综合服务功能为导向，大力培育研发设计、节能环保、融资租赁、电子商务等新兴优势产业，积极发展现代物流业，发展壮大会展经济，形成创新融合、高端集聚、高效辐射的生产性服务业发展新模式。

　　提高生活性服务业品质。实施提高生活性服务业品质行动计划，加强便民网点建设，促进新型商业模式发展，探索服务功能集成，引导业态转型升级，推动绿色发展，支持老字号企业发展壮大，提升旅游业发展水平，提升农村商贸流通现代化水平，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。

　　大力发展战略性新兴产业。大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、智能制造、航空航天、新能源汽车、轨道交通等战略性新兴产业。积极推进第五代移动通信(5G)、未来网络、可穿戴医疗设备、基因检测、3D打印、第三代半导体材料、智能机器人等领域发展。到2020年，战略性新兴产业创新能力大幅提升，掌握一批达到世界先进水平的关键核心技术，培育一批国际知名品牌和具有较强国际竞争力的跨国企业，形成一批拥有技术主导权的产业集群。

　　加快推动文化产业发展。以整合优质资源、壮大市场主体、提升品牌服务能力为重点，巩固提升文化艺术、新闻出版、广播影视等传统优势行业，培育壮大设计创意、数字出版、新媒体等新型文化业态，提升文化产业竞争力和影响力。

　　发展都市型现代农业。加快推动农业调结构、转方式，促进与二三产融合发展。注重农业生态功能，推进高效节水农业、循环农业、现代种业、生态旅游农业发展。保障农产品质量安全，发展精品农业，打造管理服务精细、产业产品高端的都市现代农业“升级版”。强化农业的休闲度假、城市应急保障、科研科普等综合服务功能。

　　三、提升产业智能化水平

　　抓住全球新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，充分发挥北京科教、智力、信息资源富集优势，大力推动“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新工艺在各领域的广泛应用，培育产业智能化发展新优势。

　　促进制造业智能精细发展。深入实施《〈中国制造2025〉北京行动纲要》。坚持分类指导，就地淘汰落后产能，有序转移存量企业，改造升级优势企业，转换制造业发展领域、发展空间和发展动能。聚焦发展创新前沿、关键核心、集成服务、设计创意和名优民生等五类高精尖产品，实施新能源智能汽车、集成电路、智能制造系统和服务、自主可控信息系统、云计算与大数据、新一代移动互联网、新一代健康服务、通用航空与卫星应用等重大专项。

　　大力实施“互联网+”行动。积极培育基于互联网的新技术、新服务、新模式和新业态。推进“互联网+”在金融、文化、商务、旅游、制造、能源、农业等产业的融合创新，促进产业转型升级。盘活各类社会资源，规范发展分享经济。推进“互联网+”在公共安全、生态环境、城市交通等行业的广泛应用，提高城市运行管理智能化水平。推进“互联网+”在教育、医疗、养老等领域的服务创新，优化公共服务供给和资源配置。

　　四、大力发展服务消费

　　发挥消费促进增长的基础作用，通过优化服务供给刺激消费需求，以消费升级引领有效投资，释放内需潜能，促进消费与投资良性互动，推动经济增长动力转换。适应居民消费升级新需要，实施健康、养老、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文体等领域促消费行动，着力培育消费热点。培育新型服务消费，促进互联网消费、跨境电子商务等新业态健康快速发展，发挥首都优势引导境外消费回流。加强消费金融创新，有针对性地鼓励和扩大消费信贷。建立多元参与的消费者权益保障和社会监督机制，营造安全放心、诚信友好的社会消费环境。

第四章　推动京津冀协同创新与产业协作 

　　在区域一体化格局下谋划北京的产业布局，加快推动区域协同创新与产业升级转移，着力推进协同创新共同体建设，贯通产业上下游链条，构建科技功能分工明确、产业链与创新链高效衔接、创新要素有序流动与共享的区域创新驱动发展格局。

　　一、推进京津冀协同创新共同体建设

　　以促进创新资源合理配置、开放共享、高效利用为主线，以深化科技体制改革为动力，推进区域协同创新，打造引领全国、辐射周边的创新发展战略高地。

　　强化协同创新支撑。积极推进京津冀区域全面创新改革试验，全面打造协同创新共同体，探索一批可在全国复制、推广的改革措施和创新性政策。推进区域创新资源统筹合理配置、创新链条梯度衔接、创新体制机制协调联动，形成具有区域特色的创新制度安排和政策体系。按照三省市科技创新分工协作安排，重点提升原始创新和技术服务能力。

　　完善协同创新体系。积极推动京津冀三地创新主体市场化合作，协同实施一批技术创新工程，联合建立一批产业技术创新战略联盟，联合组建一批高端实验室、技术中心、工程(技术)研究中心，共建一批科技园区和创新社区，构建企业、高校院所、产业投资机构、科技咨询机构等多主体参与的创新合作体系。围绕传统产业升级改造、新兴产业培育、大气污染治理、城市综合运行等方面，加强关键技术联合攻关和集成应用。

　　推动区域创新资源共享。发挥首都科技条件平台作用，建设首都科技大数据平台，为京津冀三地企业、科研机构提供联合研发、测试检测、技术转移等多种服务。促进大型科学仪器设备、重大科技基础设施、重大科学工程和科技信息资源等的共享共用。建立跨区域创新协作服务平台，引导北京创新创业服务机构在津冀设立分支机构。与津冀共同建立区域人力资源开发孵化基地，加强创新人才和科技人才的联合培养，加强区域科技人才制度衔接。

　　二、推动产业对接协作

　　在京津冀区域范围内理顺产业发展链条，优化产业结构，依托重点企业搭建对接协作平台，促进区域间、产业间循环式布局。

　　推进产业转移协作。建立健全产业有序转移的需求发现和对接服务机制，支持企业跨行业、跨区域开展合作。不断提升首都科技、信息、金融、商务等服务业的辐射带动能力，合作搭建京津冀服务业融合创新和展示交易平台，推动形成覆盖区域的生产性服务业辐射圈。加快旅游服务网络一体化，推动建立京津冀大旅游格局。积极构建京津都市现代农业区和环首都现代农业科技示范带，推进区域农产品研发、产销、服务一体化建设，推动环京津1小时鲜活农产品物流圈建设，建立区域性农产品监测结果互认和质量可追溯制度体系，保障农副产品质量安全。

　　促进优势产业链条发展。在联动发展基础较好、产业链条较长、发展空间较大的重点领域，加强产业链条与价值链条对接协作，引导合理分工，重点促进航空航天、新能源装备制造、智能终端、大数据、生物医药产业、汽车等跨区域优势产业链发展，推动产业加快转型升级。

　　三、优化区域产业合作格局

　　充分发挥“六高四新”高端产业功能区作用，推动京津走廊、京广线、京九线三条产业带协同发展，共同建设“4+N”战略合作功能区。

　　优化提升高端产业功能区。加快推动高端要素资源向“六高四新”集聚，完善高端产业功能区配套服务体系，增强产业承载能力，培育各具特色的优势产业集群。严格资源、环保、人口等准入标准，完善投入产出评价体系，强化效益考核，提高园区产出效益，提升高端化、集约化发展水平，增强对全市经济发展的支撑能力和带动京津冀产业协同发展的能力。

　　推动三条产业带协同发展。沿京津走廊，强化京津冀地区科技研发和成果产业化功能，推进北京经济技术开发区建设，以电子信息、高端装备、航空航天、生物医药、新能源汽车等产业为重点，建设高新技术产业带。沿京广线，统筹利用永定河绿色生态廊道的良好生态环境，以丰台园区、石景山园区、门头沟园区、中关村南部(房山)科技创新城等为节点，强化科技创新资源向南辐射，带动周边区域创新发展。沿京九线，推动沿线地区转型升级发展。

　　构建“4+N”产业合作格局。发挥首都创新优势，聚焦曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区、天津滨海-中关村科技园、张承生态功能区等四大战略合作区，通过资本输出、技术输出、管理输出、人才输出、品牌输出、服务输出等协作方式，引导一批企业向合作功能区转移，形成京津冀区域产业对接协作的集聚效应和示范作用。

第六篇　着力建设全国文化中心 

　　文化是城市的灵魂和软实力。北京文化底蕴深厚，是享誉世界的历史文化名城，加强全国文化中心建设，是中央赋予北京的责任。“十三五”时期，要坚持社会主义先进文化前进方向，建设社会主义核心价值观精神高地，促进物质文明和精神文明协调发展。处理好继承与发展的关系，切实保护好历史文化名城金名片。大力促进文化创新，构建现代公共文化服务体系，推动文化产业蓬勃发展，扩大文化交流传播，强化全国文化中心的凝聚示范、辐射带动、展示交流和服务保障功能，建设社会主义先进文化之都。

第一章　建设社会主义核心价值观精神高地 

　　社会主义核心价值观是中国精神的集中体现和时代表达。“十三五”时期，要坚持社会主义核心价值观，繁荣发展社会主义先进文化，促进文化自觉自信，建设社会主义核心价值观精神高地。

　　一、繁荣发展社会主义先进文化

　　充分发挥首都文化理论研究和文化艺术创作优势，繁荣哲学社会科学，夯实社会主义核心价值观理论体系，加强社会主义先进文化研究和创作生产。

　　加强中国特色社会主义理论建设。健全常态化思想理论教育引导机制，深入开展中国特色社会主义理论、社会主义核心价值观研究，加强马克思主义理论研究和建设工程，不断推动马克思主义中国化、时代化、大众化，建设在国内外具有重要影响力的思想理论高地。深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，做好创造性转化和创新性发展，使之成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。加强舆论宣传平台和渠道建设，健全社会舆情引导机制。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，形成全社会共同的理想信念和价值追求。

　　繁荣社会主义先进文化创作生产。坚持以人民为中心的导向，实施文化精品工程，围绕中国梦、爱国主义和中华优秀传统文化主题，推出一批价值鲜明、思想深刻、具有强烈感染力的精品力作，打造全国文艺创作生产高地。实施首都哲学社会科学创新工程，建设首都新型高端智库。坚持把服务群众和带动群众结合起来开展创作，制定繁荣发展首都社会主义文艺的实施办法，建立健全反映文艺作品质量的综合评价体系，创新文化产品生产机制，营造有利于打造文艺精品和文化品牌的政策环境。加强文化人才培养，发展壮大全社会文艺队伍，共同创作优秀作品、弘扬先进文化。