4、新型城镇化建设对农村沼气事业发展提供了新契机
《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》的发布开启了积极
稳妥、扎实有序推进城镇化建设的新时期，规划到 2020 年，全
国常住人口城镇化率达到 60%左右，实现 1 亿左右农业转移人口
和其他常住人口在城镇落户。据国务院发展研究中心研究表明，
城镇化率每提高 1 个百分点，能源消费至少会增长 6000 万吨以
上标准煤。同时，国家鼓励农村人口在中小城市和小城镇就近就
地城镇化，这些地区民用燃气短缺、管网铺设投资和输送成本过
高，现有的城镇燃气供应体系难以覆盖新型城镇化区域。据测算，
每户每年炊事热水平均用天然气 284 立方米，要实现 1 亿农业人
口转移年需增加沼气 118 亿立方米沼气。加之，城镇及农村地区
经济水平不断提高，对优质清洁便利能源的需求显著增加，也对
居住环境提出了更高要求。因此，发展农村沼气，生产供应清洁
能源，能够实现新型城镇集中供气供热，满足炊事采暖用能需求。
（二）面临挑战
1、农村沼气的发展方式亟待转型升级
近年来，随着种养业的规模化发展、城镇化步伐的加快、农
村生活用能的日益多元化和便捷化、农民对生态环保的要求更加
迫切，农村沼气建设与发展的外部环境发生了很大变化。农村户
用沼气使用率普遍下降，农民需求意愿越来越小，废弃现象日益
8
突出；中小型沼气工程整体运行不佳，多数亏损，长期可持续运
营能力较低，存在许多闲置现象。此外，现有的沼气工程还面临
着原料保障难和储运成本过高、大量沼液难以消纳、工程科技含
量不高、沼气工程终端产品商品化开发不足等瓶颈，一些工程甚
至存在沼气排空和沼液二次污染等严重问题。因此，农村沼气亟
待向规模发展、综合利用、效益拉动、科技支撑的方向转型升级。
2015 年开始的农村沼气转型升级，在这方面进行了有益的尝试。
2、农村沼气发展的扶持政策亟待完善
农村沼气承担着农村废弃物的处理、农村清洁能源供应、农
村生态环境保护等多重社会公益职能，国家应不断健全沼气政策
支持体系，加大支持力度。长期以来，国家支持主要体现在前端
的投资补助，方式单一，且存在较大的资金缺口，政府和社会资
本合作机制尚未有效建立，社会资金投入沼气工程建设运营不足，
政府投资放大效应发挥不够。农村沼气持续发展的支持政策还不
够系统，农业废弃物处理收费、终端产品补贴、沼气产品保障收
购以及流通等环节的政策还有所缺失。沼气转型升级发展以来，
大型沼气工程和生物天然气工程建设对用地、用电、信贷等方面
的政策需求也在迅速增加。此外，沼气标准体系建设还不够完善，
沼气项目建设手续不够清晰，各地执行标准不同，给项目建设、
施工、运营和监管带来困难。
3、农村沼气的体制性和制度性障碍亟需破除
沼气可通过开展高值高效利用实现商品化、产业化开发，但
在沼气发电上网和和生物天然气并入城镇天然气管网等方面还
9
存在许多歧视和障碍。目前全国地级以上城市和绝大部分县城的
燃气特许经营权已经授出，存在生物天然气无法在当地销售或被
取得特许经营权的企业对生物天然气压制价格现象。国家出台的
《中华人民共和国可再生能源法》《畜禽规模养殖污染防治条例》
等法律法规及《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》《可
再生能源电价附加收入调配暂行办法》等相关政策在沼气领域难
以落地，有的电网公司以各种理由阻碍沼气发电上网，沼气发电
上网后也无法享受农林生物质电价。这些问题造成了沼气和生物
天然气的市场竞争能力不强，制约了农村沼气的发展。
4、农村沼气的科技支撑和监管能力亟需强化
长期以来，中央和地方对沼气技术、适用产品和装备设备的
研发投入有限，科研单位和企业缺乏技术创新的动力与积极性，
尚未形成与产业紧密结合的产学研推用技术支撑体系。与沼气技
术先进的国家相比，我国规模化沼气工程池容产气率和自动化水
平有待提高，新技术、新材料的标准和规范急需建立。农村沼气
管理体系仍存在注重项目投资建设、忽视行业监管的问题，一些
地方在政府与市场之间、政府部门之间还存在边界不清、职能交
叉、缺乏统筹等问题。沼气服务体系尽管已基本实现了全覆盖，
但服务对象主要是户用沼气和中小型沼气工程，也未建立有效的
服务机制和运营模式，服务人员不稳定、服务范围小、服务内容
单一、技术水平偏低等问题致使现有沼气服务体系难以维系。