全国乡村服务网点达到 11.07 万个、县（区）级服务站达到 1140 处，服务
沼气用户 3257.62 万户，覆盖率达到 74.3%，服务体系不断完善，服务能力显著
提升；以沼气设计、沼气施工、沼气服务、沼气装备和“三沼”综合利用为主要内
容的服务体系初步建立。 二、
“十三五”农村沼气发展机遇与挑战
在充分肯定农村沼气发展取得巨大成就的同时，也要清楚地
看到，农村沼气的定位、工作思路和发展模式始于 2003 年的沼
气建设政策体系框架，长期的实践积累了丰富的经验，同时也有
不少教训。“十三五”时期是农业发展方式的加快转变期，农业
现代化的快速发展期，新型城镇化建设的加速推进期，农村沼气
发展面临的形势和环境将持续发生重要变化，对农村沼气事业提
出了新的更高的要求。
（一）发展机遇
1、生态文明建设对农村沼气事业发展提出了新任务
生态文明建设已纳入到“五位一体”国家总体战略布局，农
村生态文明建设的任务也更加重要，农村生态环境向清洁化转变
的要求也更加迫切。随着农业集约化程度提高和规模化种养业的
快速发展，畜禽粪便随意堆弃、秸秆就地废弃焚烧等问题越来越
突出，对大气、土壤和水等生产生活环境造成破坏，导致农业面
源污染日趋严重。据测算，全国每年产生农作物秸秆 10.4 亿吨，
可收集资源量约 9 亿吨，尚有 1.8 亿吨的秸秆未得到有效利用，
多数被田间就地焚烧；规模化畜禽养殖场每年产生畜禽粪污 20.5
亿吨，仍有 56%未得到有效利用。农业发展不仅要杜绝生态环境
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欠新账，而且要逐步还旧账，要打好农业面源污染治理攻坚战，
力争到 2020 年农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，实现“一
控两减三基本”的目标任务。据测算，建设 1 处 5000 立方米池
容的规模化大型沼气工程，每年可消纳 3 万吨粪便或 0.6 万吨干
秸秆，可减少 COD 排放 1500 吨或颗粒物排放 90 吨。因此，发
展农村沼气，能够有效处理农业农村废弃物、减少温室气体排放
和雾霾产生、改善农村环境“脏、乱、差”状况等，留住绿水青
山。
2、农业供给侧改革对农村沼气事业发展提出了新要求
农业供给侧结构性改革的关键是“提质增效转方式、稳粮增
收可持续”。为市场提供更多优质安全的“米袋子”“菜篮子”“果
盘子”和“茶盒子”等农产品，是农业供给侧结构性改革的重要
任务。目前全国大田作物播种面积 24.82 亿亩，亩均化肥施用量
21.9 千克，远高于世界平均水平（每亩 8 千克），是美国的 2.6
倍，欧盟的 2.5 倍。果树亩均化肥用量 73.4 千克，是美国的 6 倍、
欧盟的 7 倍；蔬菜亩均化肥用量 46.7 千克，比美国高 29.7 千克、
比欧盟高 31.4 千克。化肥的过量使用，增加了生产成本，在一
些地区导致了土壤板结、地力下降、土壤和水体污染等问题。沼
肥富含氮磷钾、微量元素、氨基酸等，可以替代或部分替代大田
作物和果（菜、茶）园化肥施用，能够显著改善产地生态环境，
生产包括大田作物、水果蔬菜茶叶在内的优质农产品，提升产品
品质，有效满足人们对优质农产品日益增长的旺盛需求。据测算，
建设 1 处日产 500 立方米沼气的规模化沼气工程，每年可生产沼
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肥 1000 吨，按氮素折算可减施 43 吨化肥，沼液作为生物农药长
期施用可减施化学农药 20%以上。因此，发展农村沼气能够实现
化肥、农药减量，推动优质绿色农产品生产，保障食品安全。
3、国家能源革命对农村沼气事业发展注入了新动力
我国能源生产供应结构不合理、总体缺口较大。2015 年，
全国能源消费总量 43 亿吨标准煤，其中煤炭消费量占比为 64%，
比重过高；天然气净进口量 621 亿立方米，对外依存度 32.1%。
能源生产和消费要立足国内多元供应保安全，形成煤、油、气、
核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。我国在 G20
峰会和巴黎峰会做出承诺，到 2030 年非化石能源占一次能源消
费比重提高到 20%左右。据测算，建设 1 处日产 1 万立方米的生
物天然气工程，年可产生物天然气 365 万立方米，可替代 4343
吨标准煤。据统计，全国每年可用于沼气生产的农业废弃物资源
专栏 2 果（菜、茶）园发展现状
2015 年，全国果（菜、茶）园种植面积达 5.27 亿亩，其中，果园种植面积
达 1.89 亿亩，形成了柑橘、苹果、梨等优势水果产业带；蔬菜种植面积达 3 亿
亩，包括设施蔬菜 0.5 亿亩，已经形成了华南西南热区、长江中下游、云贵高原、
黄土高原、高纬度地区、黄淮海地区等六大优势产区；茶园种植面积 0.38 亿亩，
形成了西南、华南、江南和江北等四大茶叶主产区。据统计，全国果（菜、茶）
园种植优势县有 1039 个，拥有总面积 2.32 亿亩。
据测算，全国果树亩均化肥施用量达 73.4 千克，蔬菜亩均化肥施用量达 46.7
千克，茶叶亩均化肥施用量达 30 千克。目前，全国果（菜、茶）园化肥年施用
量达 2900 万吨，约占全国化肥施用量的 50%。果（菜、茶）园化肥减施潜力巨
大。
总量约 14.04 亿吨，可产生物天然气 736 亿立方米，可替代约 8760
万吨标准煤。因此，发展农村沼气，可降低煤炭消费比重、填补
天然气缺口，进一步优化能源供应结构。