第一节  强化精准帮扶... 45
第二节  增强造血功能... 46
第三节  加大苏区老区等重点地区扶持力度... 47
第七章  推进新型城镇化和区域协调发展... 49
第一节  加快农业转移人口市民化... 49
第二节  优化新型城镇化布局和形态... 50
第三节  建设和谐宜居城市... 53
第四节  促进城乡一体化发展... 55
第五节  加强省际互动合作... 57
第八章  健全现代基础设施体系... 58
第一节  构建现代化综合交通运输体系... 58
第二节  建成东南沿海能源重要基地... 64
第三节  增强水利保障和防灾减灾能力... 66
第四节  加快构建新一代信息基础设施... 69
第九章  建设生态文明先行示范区... 71
第一节  落实主体功能区布局... 71
第二节  加大生态保护和环境治理力度... 73
第三节  促进资源节约和低碳发展... 75
第四节  加强生态文明制度建设... 77
第十章  全面深化体制机制改革... 80
第一节  健全要素市场体系... 81
第二节  激发市场主体活力... 82
第三节  建设阳光高效服务型政府... 84
第十一章  深化全方位开放合作... 85
第一节  建设自由贸易试验区... 85
第二节  加快建设21世纪海上丝绸之路核心区... 87
第三节  大力推进福州新区开放开发... 89
第四节  拓展对外合作空间... 92
第五节  提升闽港澳侨合作水平... 93
第十二章  推动闽台深度融合... 94
第一节  促进经贸深度合作... 95
第二节  深化人文交流交融... 96
第三节  推动两岸直接往来... 98
第四节  加快平潭开放开发... 99
第五节  推进厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验... 102
第十三章  努力建设文化强省... 104
第一节  全面提高公民文明素质... 104
第二节  构建现代公共文化服务体系... 105
第三节  促进文化产业繁荣发展... 106
第四节  提升福建文化软实力... 108
第十四章  共建共享幸福美好生活... 110
第一节  推进基本公共服务均等化... 110
第二节  办好人民满意的教育... 111
第三节  推动更高质量就业... 114
第四节  打造健康福建... 115
第五节  提高城乡居民收入... 118
第六节  织好基本民生安全保障网... 119
第十五章  推进社会治理能力现代化... 121
第一节  提升社会治理水平... 122
第二节  推进社会信用体系建设... 123
第三节 加强公共安全体系建设... 124
第四节  推动军民融合深度发展... 126
第十六章  推进法治福建建设... 127
第一节  加强地方立法... 127
第二节  深入推进依法行政和反腐倡廉... 128
第三节  切实保证公正司法... 130
第四节  建设民主法治社会... 131
第十七章  强化规划实施保障... 132
第一节  完善规划实施机制... 132
第二节  强化重大项目支撑... 134
第三节  健全监测考评体系... 134

在党中央经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局指引下，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学编制实施“十三五”规划，对推动全省经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，具有重大意义。福建省国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要，根据《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要是全面贯彻落实中央和省委的战略部署，明确今后一个时期政府工作重点，引导市场主体行为，使之成为全省今后五年经济社会发展的重要遵循。

“十二五”时期，福建经济社会发展取得新成效、迈出新步伐。“十三五”时期是福建进一步加快发展的重大战略机遇期，要主动适应、把握、引领新常态，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面建成小康社会，推动经济社会发展再上一个新台阶。

我省“十二五”规划主要目标任务顺利完成，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

——综合实力持续增强。全省地区生产总值2.598万亿元、年均增长10.7%，人均地区生产总值突破1万美元，一般公共预算总收入突破4000亿元，地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资实现比2010年翻一番以上。新型城镇化积极稳妥推进，常住人口城镇化率达62.7%，城乡区域发展动力活力增强。

——基础设施明显改善。现代综合交通网络基本形成，实现市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车，五年新增铁路运营里程1168公里、高速公路里程2600公里、港口通过能力1.3亿吨、机场旅客吞吐量1570万人次。沿海重要能源基地加快建设，新增电力装机容量1450万千瓦，核电并网发电，能源结构持续优化。“数字福建”建设取得新的重大进展，基础网络全面覆盖，政务应用体系基本建成，信息惠民水平大幅提升，信息化水平位居全国前列。市政基础设施、水利和防灾减灾等重点工程建设明显加快。

——产业升级力度加大。产业发展水平不断提升。特色现代农业加快发展。抓龙头、铸链条、建集群取得新成效，央企民企外企项目对接成果显著，一批重大产业项目建成并投入使用，全省千亿产业集群达9个，规模以上工业增加值、服务业增加值均突破1万亿元。金融业发展迅速。互联网经济高速发展，电子商务交易额位居全国前列。海峡蓝色经济试验区建设有力推进，海洋生产总值居全国第五位。

——创新能力不断提升。自主创新能力进一步增强，一批制造业核心技术和工艺装备达到国内先进水平，农业科技整体实力与海洋渔业研发能力明显提升。创新平台加快建设，新增一批国家级研究院（中心）、重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，“6·18”促进成果对接转化的平台作用有效发挥。高新技术产业增加值占地区生产总值比重达15%，工业化和信息化融合水平居全国第七位。

——改革开放全面推进。行政管理体制改革不断深化，省级行政审批事项精简到314项，成为全国最少省份之一。行政服务中心按标准化建设。行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单公布。公共资源配置市场化改革、商事制度改革、金融体制[FJAUSS1] 改革力度加大。市场主体活力持续增强，社会资本准入领域不断拓展，民营经济占GDP比重达67.3%。对外开放水平继续提升，侨务资源充分发挥，自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区建设全面启动，福州新区获批国家级新区。

——闽台合作深入拓展。海峡西岸经济区建设加快推进，闽台经贸合作更加紧密，累计实际利用台资58.3亿美元，对台贸易额超过600亿美元。闽台先进制造业合作扎实推进，现代服务业合作先行先试取得积极进展。台湾地区银行在闽设立分行实现零的突破。农业利用台资居大陆首位。台商投资区、两岸区域性金融服务中心、两岸文化交流基地、台湾农民创业园等对台合作平台和两岸直接往来综合枢纽建设持续推进。闽台车辆互通取得个案突破。金门供水工程开工建设。平潭综合实验区开放开发全面推进，两岸共同家园效应初步显现。

——生态建设持续推进。生态省建设力度持续加大，生态文明先行示范区建设全面推进。主体功能区战略加快实施，省域国土空间开发新格局初步建立。绿色循环低碳发展成效明显，资源环境承载能力不断增强。生态补偿机制和环保收费制度建立健全。地表水、大气质量优良，森林覆盖率持续位居全国首位，生态环境质量保持全国前列，“清新福建”名片更加亮丽。

——人民生活不断改善。城乡居民收入大幅提高，实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。累计减少贫困人口近100万人、新增城镇就业326万人、转移农村劳动力就业215万人。“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，医疗救助和城乡居民大病保险全面实施，公共文化服务体系更加健全，保障性安居工程每年均超额完成国家下达的目标任务。平安福建、法治福建建设扎实有效，社会保持和谐稳定。

序号	指  标		单位	2010年	规划目标		预计完成情况
					2015年	年均增长或提高	2015年	年均增长或提高
1	地区生产总值		万亿元	1.47	2.5以上	10%以上	2.598	10.7%
2	人均地区生产总值		万元	4	6.6以上	9%以上	6.8	9.9%
3	一般公共预算总收入		亿元	2056	3623以上	12%以上	4143	15%
4	地方一般公共预算收入		亿元	1151.5	2029以上	12%以上	2544	17.2%
5	全社会固定资产投资		亿元	8273	19000	18%以上	21678	21.2%
6	社会消费品零售总额		亿元	5310	10000	14%	10505	14.6%
7	外贸进出口总额		亿美元	1087.8	1675	9%	1735	9.8%
8	实际利用外资(验资口径)		亿美元	58	五年累计250亿美元		五年累计335亿美元
9	三次产业增加值比重		%	9.3:51.0:39.7	7:51:42		8.1:52.1:39.8
10	城镇化率		%	57.1	60.1	1.5个百分点	62.7	1.1个百分点
11	年末总人口		万人	3693	3801	7.8‰	3840	7.8‰
12	城镇登记失业率		%	3.77	4.2以内		3.6
13	城镇新增就业人数		万人	65.7	累计300		累计325.6
14	城镇参加基本养老保险人数		万人	635.3	760	3.8%	863以上	5.4%
15	城镇居民人均可支配收入		元	19920	33600	11%	33360	10.9%
16	农民人均纯收入		元	7427	12515	11%	13850	12.8%
17	城镇基本医疗保险参保率		%	95	95以上		96以上
18	新型农村合作医疗参合率		%	98.13	98		99.99
19	新型农村社会养老保险参保率		%	92.74[首批试点县 (市、区)]	85		97.3
20	城镇保障性安居工程建设（开工套数）		万套	13.47	完成国家下达任务		75.58，全面完成国家下达任务
21	千人医疗机构床位数		张	3.15	4		4.51
22	千人医生数		人	1.57	1.84		2.07
23	财政教育支出占财政一般预算支出比重		%	19	21	0.4个百分点	18.6	累计下降0.4个百分点
24	九年义务教育巩固率		%	96.7	98		98
25	新增劳动力平均受教育年限		年	9.38	13.3	0.34	13.5	0.82
26	高中阶段教育毛入学率		%	83.4	90	1.32个百分点	93.8	2.08个百分点
27	研究与试验发展经费支出占GDP比重		%	1.16	2.2	0.21个百分点	1.5	0.07个百分点
28	高新技术产业增加值占GDP比重		%	12.5	15	0.5个百分点	15.2	0.54个百分点
29	人力资本投资占地区生产总值比重		%	10.5	13	0.5个百分点	13以上
30	耕地保有量		万亩	2007.5	不低于国家下达的指标		2001
31	单位工业增加值用水量		立方米/万元	130	比2010年下降20%		68，比2010年下降47.6%
32	非化石能源占一次能源消费比重		%	13.8	20	1.24个百分点	16.8	0.6个百分点
33	单位GDP二氧化碳排放		吨当量/万元	1.44	比2010年下降17.5%		数值2016年出
34	单位GDP能源消耗		吨标准煤/万元	0.666	比2010年下降16%		数值2016年出
35	主要污染物排放总量	化学需氧量	万吨	69.58	比2010年减排6.3%		数值2016年出
		氨氮	万吨	9.72	比2010年减排8.4%		数值2016年出
		二氧化硫	万吨	39.33	比2010年减排7%		数值2016年出
		氮氧化物	万吨	44.75	比2010年减排8.6%		数值2016年出
36	森林蓄积量		亿立 方米	4.84	5.22	1.52%	6.08	4.67%
37	森林覆盖率		%	63.1	65.5	0.48个百分点	65.95	0.57个百分点
注：表中2010年指标数据为实际值，“十二五”规划目标是以2010年预计值为基数，2015年预计完成情况是以 2010年实际值为基数。

——政策叠加蕴蓄新潜力。国家出台了一系列支持福建加快发展的意见、规划和方案，尤其是支持海峡西岸经济区建设以及赋予自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区、福州新区建设等重大使命和任务，政策效应将进一步显现，我省发展迎来难得的历史机遇。

——“四化”同步激发新动力。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育着巨大发展潜能，创新驱动、信息化和工业化深度融合、“中国制造2025”“互联网+”等重大举措的推进落实，有利于改造提升传统优势产业，培育发展新技术、新产业和新业态，加快形成发展新动能，增强我省经济持续增长动力。

——全面深化改革释放新红利。以深化改革冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，构建具有福建特色的系统完备、科学规范、运行高效的体制机制，深化供给侧结构性改革，有利于培育和释放市场主体活力，提高资源配置效率，为我省经济社会持续健康发展提供强大动力支撑。