二是粮食市场监测预警信息化水平明显提升。初步建立了国家、
省、市、县四级市场信息监测体系，粮食市场信息采集手段日趋完
善，重点地区、重要品种和关键时段的市场监测信息不断丰富，国
际粮食市场信息监测取得长足进步。
三是粮食仓储信息化建设稳步推进。各省（区、市）和有关中
央企业仓储信息化建设步伐明显加快，粮库智能化升级改造正在分
层次、分梯次地有序推进。
四是粮食交易信息化水平明显提升。全国粮食统一竞价交易平
台与 25 个省级粮食交易中心联网运行，全国粮食统一竞价交易体系
初步形成。粮食交易逐步向电子商务模式转变，信息技术在市场体
系建设中发挥重要作用。
五是行业信息化发展环境不断改善。信息化基础设施不断完善，
信息化在部门高效履职和企业转型升级中的作用日益凸显，行业对
信息化建设的共识度进一步提升，行业信息化进入快速发展阶段的
条件已经成熟。
同时，粮食行业信息化发展也面临一定问题和挑战：一是信息
化发展不均衡，影响了行业信息化建设整体进程。二是信息化建设
不规范，与业务结合不紧密，可复制性不强。三是要素资源数字化
水平有待提高，信息采集时效性、准确性差。四是信息资源开发利
用水平有待加强，国内外市场预警预测分析能力较弱。五是粮食行
业信息化专门人才相对缺乏，制约了信息化建设的组织实施。
第二节 发展需求
“十三五”时期是全面破解粮食供求阶段性结构性矛盾的关键
期，是全面推进粮食流通能力现代化的攻坚期，是全面释放粮食产
业经济活力的转型期，是全面促进国内与国际粮食市场深度融合的
机遇期。新形势下，粮食行业信息化建设需求更加迫切：
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一是粮食流通能力现代化的需要。为进一步破解粮食流通各环
节衔接不紧密、不协调等问题，有效监测和控制粮食市场异常波动，
需要建设涵盖粮食收购、储藏、加工、物流、消费等各个环节，互
联互通、协同共享的信息化体系，提升粮食流通效率和应急保障能
力。
二是粮食宏观调控精准化的需要。为进一步提升对国内外粮食
市场的把控牵引能力，需要加强对涉粮信息的采集、分析和处理，
及时发现市场供求失衡信号，科学应对粮食供需变化，在确保国家
粮食安全的同时，搞活市场流通，降低调控成本。
三是粮食流通监管常态化的需要。为进一步增强粮食收储供应
安全保障能力，确保粮食数量真实、质量可靠，需要强化大数据技
术在市场监测、库存监管、质量安全监测、企业信用管理等核心业
务中的应用能力，为行业全面推行“双随机”监管提供支撑。
四是粮食产业发展高效化的需要。为进一步激发粮食产业经济
活力，需要推动互联网与行业的融合创新发展，构建“互联网+粮食”
行业发展新引擎，催生企业生产经营新模式、新业态，形成企业转
型升级倒逼机制，增强粮食企业的核心竞争力。
五是粮食行业服务优质化的需要。为进一步提高行业信息服务
能力，需要利用互联网思维，汇聚整合、开发利用大数据资源，形
成多样化的行业服务模式、内容和手段，为生产者、消费者、经营
者和政府提供综合、高效、真实、便捷的信息服务。
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第二章 总体要求
第一节 指导思想
深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以落
实新形势下国家粮食安全战略、全面提升粮食宏观调控水平、增强
粮食流通现代化能力、释放粮食产业经济活力为目标，以大数据、
云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术与粮食业务深度融合
为手段，以粮食企业信息化建设为基础，以信息共享、互联互通为
主线，以业务协同和资源利用为重点，坚持需求和问题导向，加强
顶层设计和统筹协调，强化信息系统的创新应用，全面推进“互联
网+粮食”行动计划，实施粮食大数据战略，加快建成“技术先进、
功能实用、操作简便、安全可靠、规范统一、互联互通、运行高效”
的粮食行业信息化体系，促进粮食产业优化升级，服务供给侧结构
性改革，引领粮食行业科学发展。
第二节 基本原则
统筹规划，完善体系。加强行业信息化发展顶层设计，统一规
划，有序推进粮食行业信息化建设，整合利用各级粮食部门及粮食
企业已有的信息化成果，因地制宜，合理布局。建立健全涵盖标准
规范、管理体系、人才队伍、技术创新、资金投入、运行维护的信
息化保障体系。
需求导向，注重应用。结合粮食行业信息化发展实际，立足底
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线思维，突出重点，明确目标，注重实用性、可靠性和前瞻性，优
先应用先进成熟、适用的具有自主知识产权的信息技术和产品，满
足行业管理、企业运营、社会服务的实际需求。
创新引领，融合发展。加强大数据、云计算、物联网、人工智
能等新一代信息技术在行业中的应用研究，推动信息技术与行业发
展的深度融合。突出技术创新、管理创新和模式创新，推动实现对
传统管理方式的变革，提高企业生产经营和行业管理效率，强化行
业服务能力，引领行业转型升级。
开放共享，安全可控。建立完善的行业信息化标准体系，坚持
标准统一，推动粮食信息资源共享，消除“信息孤岛”，实现互联互
通。优先采用自主创新的设备和系统，夯实基础设施，加强信息安
全体系建设，确保信息化建设安全可控。
示范引领，梯次推进。强化示范带动，选择条件比较成熟的省
（区、市）和企业先行试点，总结成熟经验后按照轻重缓急，分层
次、分步骤逐步推广应用，形成可复制、可推广的信息化建设模式，
满足不同层次不同主体需求。
第三节 总体目标
大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在粮食行业广泛应
用，粮食装备信息化、智能化水平显著提高，信息共享、资源利用、
业务协同能力明显增强，核心业务领域应用大数据能力明显提升，
信息服务更加高效，覆盖各级粮食行政管理部门和主要涉粮企业的
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信息化基础设施体系基本建成，信息化应用管理、标准规范、安全
保障、人才培养、技术创新体系等不断完善。“互联网+粮食”行动
计划全面实施，“智慧粮食”建设取得进展，信息化在粮食行业产业
升级中的支撑作用显著增强，能够适应粮食流通新形势的需要。
——行业管理信息化水平显著增强。建成国家粮食管理平台，
实现省级粮食管理平台全覆盖。库存粮食数量、粮食质量、企业信
用信息、政策性粮食等实现网络化在线管理。
——核心业务系统覆盖率显著提升。政策性粮食业务信息化全
覆盖，即时数据采集率达到 40%，粮食质量安全监测数据平台采集率
达到 70%。