二、立足新的起点，打好全面建成小康社会决胜战

当前，世界经济仍在深度调整，存在诸多不确定因素，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济步入新常态，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经过多年发展，陕西站在了新的历史起点，在发展阶段上，我省正处在追赶超越阶段，势能潜能加速释放，“四化同步”加快推进，经济转型升级、提质增效日见成效，有基础有能力进入全国第一方阵。在战略方位上，陕西居于“一带一路”的重要支点和向西开放的前沿位置，肩负着打造西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地、新型城镇化发展方式创新、国家生态安全屏障等重大使命，在国家发展全局中的地位更加突出。在机遇条件上，国家推进创新驱动发展战略，有利于我们加快建设创新型省份，充分释放科技资源优势;实施的重大产业扶持政策与我省骨干优势产业高度契合，有利于加快转型升级、抢占发展制高点;加大扶贫攻坚力度、推进中西部地区基础设施和生态环境建设等，有利于从整体上提升民生福祉和支撑保障水平。在自身优势上，我省科教实力雄厚、自然资源富集、文化积淀厚重的独特优势在未来竞争中将更加凸显，工业体系完整、产业集聚度高的“陕西本色”在经济新常态下将不断放大。全省上下谋事成事、创业兴业、勇于赶超、争创一流的认识和行动，将汇聚起发展的强劲动力。

站在新起点、谋划新发展，我们要集中精力、全神贯注做到“四个聚焦”：

聚焦“四个全面”战略布局。这是统领现在和未来改革发展的行动纲领。要以全面建成小康社会为目标，以全面深化改革、全面推进依法治国为动力，以全面从严治党为根本保证，最大限度地激发和增强发展活力，更加注重发展和治理的系统性、整体性、协同性，自觉做到以“四个全面”引领和推动各项工作。

聚焦五大发展新理念。这是当前和今后一个时期发展的根本遵循。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为和谐发展的本质要求，紧盯国家重大战略、重大工程、重大举措，自觉把陕西置于全国发展大格局中，以发展的新理念促进发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，不断推动我省发展迈上新台阶。

聚焦习近平总书记“追赶超越”和“五个扎实”新要求。这是我们做好各项工作的行动指南。要牢记重托、不辱使命，凝心聚力、砥砺奋进，扎实推动经济持续健康发展、扎实推进农业现代化、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党，努力在新一轮竞争中赢得先机、走在前列，实现追赶超越。

聚焦同步够格全面建成小康社会。这是未来五年必须完成的硬任务。要切实增强使命感和紧迫感，坚持发展第一要务，坚持目标导向和问题导向相统一，回应人民诉求和期盼，全力以赴谋发展、扎扎实实补“短板”，保持经济社会持续健康发展，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。

我省“十三五”经济社会发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持以追赶超越、转型发展为主线，大力实施创新驱动、绿色惠民、协同共享、开放融合战略，加快形成适应新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保全面建成小康社会，开创富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西建设新局面。

综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”发展的总体目标是：到2020年，同步够格全面建成小康社会，“三个陕西”建设迈上更高水平。

经济保持中高速增长，在提高发展质量效益基础上，年均增速高于全国平均水平，实现人均生产总值超过1万美元。经济结构趋于合理，创新驱动发展走在前列，产业迈向中高端水平，多元支撑、竞争力强的现代产业体系基本形成。城乡区域发展更趋协调，城镇化率超过60%，内陆改革开放新高地建设取得重大进展，富裕陕西建设提高到新的阶段。

人民生活水平和质量进一步提高，基本公共服务实现均等化，城乡居民收入赶超全国平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，避灾移民搬迁和城镇棚户区改造持续推进，实现更加充分的就业，全面实施13年免费教育，人人享有基本医疗卫生服务，社会保障体系更加完善，和谐陕西建设迈上新的境界。

民主法制更加健全，公民素质和社会文明程度明显提高，法治陕西扎实推进，法治政府基本建成，公民法治意识不断增强，各方面制度更加成熟更加定型，治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，精神文明创建活动蓬勃开展，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为支柱产业，陕西特色文化影响力进一步扩大。

生态文明制度基本建立，绿色低碳循环发展成为主基调，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，森林覆盖率超过45%，治污降霾取得显著成效，人居环境持续改善，三秦大地山更绿、水更清、天更蓝，美丽陕西建设展现新的景象。

实现“十三五”发展目标，要牢牢树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念。在具体工作中，坚持做到以下几点：

必须以新的理念标定工作基点。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，以新理念引领发展实践，自觉把行动聚焦新理念、对标新理念，以新理念指导未来工作，努力做到发展的新理念和省情实际紧密结合，走出发展新路径，开辟发展新境界。

必须以新的理念转变方式方法。积极适应发展理念的深刻变革，进一步解放思想、更新观念，打破旧的思维定式和行为习惯，创新发展思路，开拓发展视野，提升发展能力，以发展的新理念促进转方式、调结构取得根本改变，推动发展质量和效益提升。

必须以新的理念推动实际工作。用发展新理念深刻认识新常态、引领新常态，把握新常态下的发展规律，抓住新理念带来的新机遇，自觉把新理念融入谋划发展、制定政策、落实任务、部署工作的全过程，贯穿到全面建成小康社会、建设“三个陕西”的各方面。

三、矢志追赶超越，推动经济社会发展再上新台阶

坚持以提高发展质量和效益为中心，厚植发展优势，增强战略定力和发展自信，突出重点任务，破解关键难题，走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的经济社会发展新路。

(一)强力推进创新发展

把创新强省作为推动发展的新战略，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革重大机遇，培育发展新动力，拓展发展新空间，加快形成促进创新的体制机制，率先建成创新型省份。

强化全面创新。以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，统筹推进管理体制、品牌战略、组织体系、商业模式等方面创新，激发全社会大众创业、万众创新的潜能，加强科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，形成具有陕西特点和优势的创新驱动发展体系。扎实推进西安全面创新改革试验区建设，突出重点、先行先试，在军民深度融合、科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新等方面取得重大突破。

突出科技创新。依托国家重大技术创新工程，围绕转型升级、民生改善需求，集成创新要素，组织实施我省重大科技专项。集中力量攻克一批核心技术项目，着力在煤油气绿色开采利用、新能源汽车、涡桨支线飞机等方面实现突破;抓好一批科技成果转化项目，在智能制造、超导材料、生物育种等方面实现突破;推进一批重大民生科技项目，在环境治理、医药健康、食品安全等方面实现突破;布局一批前沿基础研究项目，在半导体集成电路、下一代移动通信、大数据与云计算等领域实现突破。

推动管理创新。深化统筹科技资源改革，建立健全政产学研用统筹协调机制。强化企业技术创新主体地位和主导作用，开展龙头企业创新转型试点，围绕产业链优化创新链、搭建人才链、引进资本链，激发企业创新内生动力。加快科研院所分类改革，优化重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等创新平台布局，推进工研院企业化运作，建设中国西部科技创新港，推广西安光机所、西北有色院创新模式，打造一批院所引领型的创新产业集群和孵化基地。强化金融与科技深度融合，创新科技金融，健全创新激励机制，推进科技成果使用、处置和收益改革，加强知识产权保护和应用。

注重协同创新。打破创新主体间的体制壁垒，加强各类创新基地、平台、团队的协同联动，促进技术、资本、信息、人才等创新要素优化配置和有效整合。推动企业、高校、科研院所、中介机构等建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟。加快西安高新区国家自主创新示范区建设，推进高新区、经开区、高技术产业基地深度合作，提升创新驱动能力和效率。积极搭建国际合作平台，开展高水平的技术和产业合作交流，加快融入全球创新网络。

加强军民融合创新。强化顶层协调，打破部门利益，着力构建军民融合新体制。开展军民科技资源开放共享，组建一批军民融合产业联盟，建设军民兼容技术支撑平台，加快军民两用技术转化和产业化。依托航空、航天、兵器、船舶等基地，引导军工优势资源向军民结合产业聚集，参与改造地方传统产业，壮大提升我省优势主导产业。积极引导民口单位参与军品科研生产和军工基础建设，支持企业加大军民两用技术研发投入。

培育创新人才。把人才作为支撑发展的第一资源，深入实施人才强省战略，坚持培养、引进、激励并举，打破创新人才自由流动体制机制障碍，完善知识产权归属和利益分配机制，让创新人才获利、让创新企业家受益。推行“带项目引人才”等方式，到2020年培养引进一批中青年科技创新领军人才和创新团队，建设一批创新人才培养示范基地。发挥政策导向作用，建立陕西“众创空间”孵化体系，全力推动企业、高校和科研院所自建孵化基地，培育发展科技型中小微企业，释放人力资本潜能，形成创新创业的浓厚氛围。