经济发展提出新挑战。适应经济发展新常态要求，国家大力
推进供给侧结构性改革，实施“一带一路”建设、京津冀协同发
展和长江经济带发展三大战略，推进新型城镇化建设、生态文明
建设等，着力打造引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。
国家新型城镇化规划中的部分城市群涉及7 级或7 级以上强震潜
在震源区域，三大战略实施的部分重点区域以及一些支撑经济发
展和产业结构调整的重要基础设施、重大项目、重点科研设施和
装备等面临地震灾害风险，特别是如核电、大型石化基地、高坝
大库等所在区域，一旦发生地震危险，其损失和影响不可低估。
“十三五”时期，迫切需要进一步提高地震灾害防范能力，更好
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地服务经济发展全局。
社会治理提出新任务。党的十八届三中、四中全会提出了全
面深化改革和全面推进依法治国的总要求，明确了健全防灾减灾
救灾体制的新任务。新时期，社会组织和人民群众更加广泛地参
与防震减灾工作，防震减灾主体更加多元，统筹协调要求更高，
迫切需要构建主体明确、权责清晰、运行高效的治理体系，依法
规范各级政府、社会组织和公众的防震减灾责任和义务，提高政
府防震减灾公共服务水平，有针对性地提升社会组织和公众的防
震减灾意识和技能，形成地震灾害群防共治的局面。
创新驱动提出新课题。实施创新驱动发展战略，是党中央、
国务院做出的重大战略决策部署，习近平总书记多次强调实施创
新驱动发展战略，党的十八届五中全会将创新发展放在新发展理
念首位，强调创新是引领发展的第一动力。科技创新是推动防震
减灾事业持续发展的动力源泉。“十三五”时期，迫切需要聚焦
防震减灾关键技术、重大科技问题和基础科学研究，持续开展技
术和理论创新，推动地震预测预报、防震技术研发应用和地震灾
情快速获取等取得实质性进展，全面增强地震科技创新对防震减
灾事业的带动支撑能力，更加有力有效保障人民群众生命财产安
全。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中
全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”
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的总体布局和“四个全面”的战略布局，遵循创新、协调、绿色、
开放、共享发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚
持最大限度减轻地震灾害损失的宗旨，坚持走防震减灾与经济社
会融合发展的道路，着力提升地震领域科技创新水平，推动防震
减灾治理体系和治理能力现代化，增强全社会防震减灾意识和技
能，全面提高地震灾害综合防范和公共服务能力，为全面建成小
康社会提供安全保障。
（二）发展目标
围绕服务保障全面建成小康社会的目标要求，“十三五”时期
防震减灾工作的目标是：
地震监测预报、震灾预防、应急救援体系效能显著。公共服
务能力全面提高，科技创新驱动更加有力，公众防震减灾素质普
遍提高。现代化防震减灾治理体系初步形成，城乡抗震能力显著
提升。地震灾害对国家经济社会、公共安全、生态环境的影响明
显减轻，满足国家经济社会发展和国防建设的需求。
——全国地震监测能力达到2.0 级、中东部地区震中定位精
度优于5 千米，提供重点地区分钟级仪器地震烈度速报和秒级地
震预警服务，重点监视防御区地震速报信息公众覆盖率达到
90%。建成地震监测预报科学实验平台，地震中长期预测水平持
续提升，震后趋势判定的时效性和服务能力稳定提高，力争实现
有减灾实效的短临预报。
——基本查明重点地区地震构造及重点城市和城市群活断
层分布。地震区划、地震小区划、震害预测、活断层探测和重大
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工程地震安全性评价等成果广泛服务于空间规划、国土利用和重
大工程建设。减隔震、重大工程紧急处置、工程结构健康监测诊
断等技术得到推广应用。
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