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国家海洋局关于印发海洋督察方案的通知
国海发〔2016〕27号
沿海省、自治区、直辖市人民政府,国务院有关部委:
《海洋督察方案》已经国务院同意,现印发给你们,请遵照执行。
国家海洋局
2016年12月30日
海洋督察方案
为全面推进海洋生态文明建设,切实加强海洋资源管理和海洋生态环境保护工作,强化政府内部层级监督和专项监督,健全海洋督察制度,根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海岛保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等要求,制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持问题导向、依法依规,将海洋督察作为海洋生态文明建设和法治政府建设的重要抓手,推动地方政府落实海域海岛资源监管和海洋生态环境保护法定责任,加快解决海洋资源环境突出问题,促进节约集约利用海洋资源,保护海洋生态环境,推动建立有效约束开发行为和促进绿色低碳循环发展的机制,不断推进海洋强国建设。
二、海洋督察对象
国务院授权国家海洋局代表国务院对沿海省、自治区、直辖市人民政府及其海洋主管部门和海洋执法机构进行监督检查,可下沉至设区的市级人民政府。
三、海洋督察内容
重点督察地方人民政府对党中央、国务院海洋资源环境重大决策部署、有关法律法规和国家海洋资源环境计划、规划、重要政策措施的落实情况。
(一)国家海洋资源环境有关决策部署贯彻落实情况。重点围绕《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《全国海洋主体功能区规划》、《水污染防治行动计划》、《全国海洋观测网规划(2014-2020年)》等文件中海洋资源环境有关要求的贯彻落实和执行情况进行督察。
(二)国家海洋资源环境有关法律法规执行情况。督察海域和海岛资源开发利用与保护、海洋生态环境保护、海洋防灾减灾等领域法律法规的执行和落实情况。重点督察相关法律法规确定的地方人民政府海域海岛资源监管和海洋生态环境保护等法定责任的落实情况。
(三)突出问题及处理情况。包括海洋环境持续恶化情况,严重污染、环境破坏、生态严重退化等区域性突出问题,群众反映强烈、社会影响恶劣的围填海、海岸线破坏等问题,以及突发环境灾害和重大海洋灾害处理情况。
四、海洋督察实施
国家海洋局负责组织实施国家海洋督察制度,建立海洋督察工作机制。
(一)督察方式
1.例行督察:对一定时期内海洋行政管理和执法工作进行全面监督检查,纠正发现的问题,提出改进意见和建议。