节水型社会建设“十三五”规划（全文）

（五）加大宣传力度，提升公众节水意识

加强节水“洁水”宣传。实施《全国水情教育规划（2015-2020

年）》，构建 “人人参与、人人收益”的全民水情教育体系。建设全

国水情教育基地。充分利用各种公共教育资源和新闻媒体，广泛发

挥民间组织与志愿者作用，鼓励和引导公众自觉参与爱水、节水、

护水行动，形成有利于节约用水的生活和生产方式。

强化公众参与。依法公开水资源信息，及时发布水资源管理政

策。健全听证、举报等公众参与制度，对涉及群众用水利益的发展

规划和建设项目，充分听取公众意见，强化社会监督。

专栏 2 公众节水意识提升工程

开展“节水中国行”、“节水·在路上”、“人人节水行动”等主题宣传教育活

动。建设多层级水情教育基地。建设一批水情教育网络平台、运营微信公众平台、

开发推广移动 APP、开发智能游戏等；撰写出版一批通俗易懂、图文并茂、形式

多样的全国性水情教育指导读物；拍摄制作一批记录片、专题片、微电影、公益

广告、影视剧、动画片音频等不同形式的作品。实施水情教育专题团队计划、志

愿者招募培训计划、社会骨干师资培训计划等，加强水情教育智库和人才储备建

设。

四、重点领域

（一）加强农业高效节水，促进农业现代化

优化配置农业用水。按照“先节水、后用水，先挖潜、后扩大，

先改建、后新建”的原则，进一步优化供用水结构，完善灌溉供水

工程体系，提高灌溉供水保障能力。充分利用天然降水，合理配置

地表水和地下水，重视利用非常规水源。在渠灌区因地制宜实行蓄

水、引水、提水相结合。在井渠结合灌区实行地表水和地下水联合

调度。在井灌区严格控制地下水开采。在不具备常规灌溉条件的地

区，利用当地水窖、水池、塘坝等多种手段集蓄雨水，发展非常规

旱作节水灌溉。

加快节水灌溉工程建设和技术推广。除有回灌补源和防护林生

态保护要求的渠段以外，要对渠道进行防渗处理。在地面灌的灌区，

平整土地，合理调整沟畦规格，推广抗旱坐水种和移动式软管灌溉

等地面灌水技术，提高田间灌溉水利用率。在井灌区和有条件的渠

灌区，大力推广高效节水灌溉。在水资源短缺、经济作物种植和农

业规模化经营等地区，积极推广喷灌、微灌等高效节水灌溉。在南

方水资源丰富尤其是水网地区，大力推广水稻控制灌溉技术，在节

水的同时，减轻农业面源污染。

积极推广农业和生物技术节水措施。合理安排耕作和栽培制

度，选育和推广优质耐旱高产品种，提高天然降水利用率。大力推

广深松整地、中耕除草、镇压耙耱、覆盖保墒、增施有机肥以及合

理施用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术，提高土壤吸纳和保持水分

的能力。在经济作物、蔬菜、果木种植方面，配套和完善节水补灌

设备，推广水肥一体化技术，促进现代节水型农业体系的建立。在

干旱和易发生水土流失地区，加快推广保护性耕作技术。

实施养殖业节水。加快草原围栏、牧道、棚圈和牧区水利建设，

配套发展节水高效灌溉饲草基地，研究和推广草原改良、补播技术，

对有灌溉设施的人工草地实施节水灌溉。支持规模化养殖场的标准

化改造和建设，实施养殖业节水工程，推进养殖污水无害化处理和

适度再生利用，提高畜禽饮水、畜禽养殖场舍冲洗、粪便污水资源

化等用水效率，发展节水渔业，推进工厂化循环水养殖和池塘生态

循环水养殖。

积极推进农村节水工作。结合新型城镇化和新农村建设，以县

级行政区域为单元，实施农村污水处理统一规划、统一建设、统一

管理。推动农村节水行动，实施集中供水和污水处理工程，保障农

村饮用水安全。安装计量设施，推广使用节水器具。开展宣传活动，

树立节水标兵，有条件的地区鼓励开展农村再生水利用，提高水资

源重复利用率。

专栏 3 节水强农工程

大中型灌区节水改造。根据 2011 年中央一号文件的有关部署，到 2020 年，

完成规划内 434 处大型灌区、2157 处重点中型灌区续建配套与节水改造任务，

全国大型灌区灌溉面积达到 3.02 亿亩，重点中型灌区灌溉面积达到 1.53 亿亩。

规模化高效节水灌溉项目。以西北节水增效、华北节水压采、华中节水减排

等区域规模化高效节水灌溉为重点，因地制宜发展管道输水灌溉、喷灌和微灌，

突出抓好粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区高效节水

灌溉工程建设。到 2020 年，基本建成与水土资源条件、现代农业发展要求相适

应的节水灌溉体系。

农业环境突出问题治理节水工程。根据水利部印发《农业环境突出问题地表

水过度开发和地下水超采治理专项规划》明确的目标任务，在河北、山东、河南、

甘肃、新疆等 5 省区 30 个地市开展试点治理工作。2018 年，通过实施高效节水

改造 1540 万亩等措施，退减地下水超采和地表水过度开发量，有效缓解地表水

挤占和地下水超采问题，有序实现耕地、河湖休养生息。

（二）加强工业节水，促进转型升级

优化高耗水行业空间布局。推动火电、钢铁、造纸等高耗水行

业沿江、沿海布局，促使已有高耗水项目转移搬迁。严格控制黄淮

海平原、西北地区等资源型缺水地区发展造纸工业及灌溉型造纸原

料林，引导和鼓励造纸产能向水资源丰富的南方地区转移。西北、

华北等地区新建电厂应优先利用非常规水源，鼓励采用空气冷却技

术。推动高耗水企业向工业园区集中，推广串联式循环用水布局。

促进可利用再生水的企业与城市污水处理厂、再生水厂就近布局。

推进高耗水工业结构调整。按照推进供给侧结构性改革、化解

过剩产能的总体部署，依法依规淘汰高耗水行业中用水超出定额标

准的产能，促进产业转型升级。严格实行用水定额管理，合理分配

工业企业及项目的用水定额，并根据水资源变化和节水效果定期调

整，倒逼企业提高节水能力。引导钢铁、石油和化工、电力、煤炭、

造纸、纺织、食品等高耗水行业的既有产能向高效节水方向调整。

对重点工业用水户开展水平衡测试，提出节水整改优化方案，测试

结果作为取水许可审批的重要参考。

加大高耗水行业节水改造力度。实施重点用水企业水效领跑者

引领行动，推进水效对标达标。实行强制性节水用水措施与标准，

完善国家鼓励类和淘汰类工业用水工艺、技术和设备目录，加快对

钢铁等高耗水企业实施节水工艺改造。鼓励企业依靠科技进步，积

极研发先进适用节水技术。大力推广高效用水工艺、高效冷却工艺、

高效洗涤工艺、高效循环用水、污（废）水再生利用、高盐水资源

化利用等节水工艺和技术。

专栏 4 高耗水行业节水改造重点项目

钢铁制定钢铁水效标准和炼铁、炼钢、轧钢等工序用水定额；开展节水优

化技术改造，推动水质优化集成技术、高效循环用水集成技术、综合污水脱盐深

度处理和高盐废水资源化利用集成技术、焦化酚氰废水和冷轧废水再生回用集成

技术、雨水利用技术、蒸汽系统优化、水系统智能管理专家系统的应用。到 2020

年，重点统计钢铁企业吨钢取水量降至 3.2m3

/t，水重复利用率提高到 98%以上，外排废水总量下降 10%。

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