节水型社会建设“十三五”规划（全文）

二、总体思路

（一）指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精

神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹

推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢

固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持节水优先方

针，充分发挥政府引导作用和市场调节作用，强化水资源承载能力

刚性约束，严控水资源消耗总量和强度，提升全社会节水意识，把

节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，大力提高水资源

利用效率和效益，以水资源可持续利用促进经济社会可持续发展。

（二）基本原则

坚持总量控制、效率优先。强化水资源刚性约束，实行最严格

水资源管理，严格控制用水总量，合理开发利用水资源，大幅提高

水资源利用效率。

坚持政府引导、市场调节。加强政府对节水的引导和规制作用，

落实目标责任，完善监督考核机制。充分发挥市场对水资源的配置

作用，不断增强全社会节约用水的内生动力。

坚持制度创新、科技引领。加强节水制度建设，形成促进高效

用水的制度体系。以科技创新为动力，推动各行业节水，建立全社

会水资源循环利用体系。

坚持因地制宜、适水发展。根据水资源条件、产业结构和用水

水平，因地制宜确定节水目标、方向和重点任务。以水资源承载力

为依据，进行产业结构调整、城市规模控制和功能布局优化，构建

适水的产业和城镇发展格局。

坚持全民参与、自觉节水。树立节约集约循环利用的资源观，

加强节水及“洁水”宣传，增强全民水忧患意识，形成节约用水的

社会风尚。

（三）规划目标

1.总体目标

——控总量：全国用水总量控制在 6700 亿 m3以内，非常规水

源利用量显著提升。

——提效率：万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水

量较 2015 年分别降低 23%和 20%，农田灌溉水有效利用系数提高

到 0.55 以上。

——健体制：水资源管理制度进一步完善，节水约束与考核机

制逐步优化，水权水价水市场改革取得重要进展。

——强能力：水资源监控能力显著提高，城镇和工业用水、农

业灌溉用水计量率分别达到 85%、70%以上，用水计量准确度、可

靠性显著提升；节水标准体系进一步完善；研发推广一批先进适用

节水技术。

——增意识：提高公众对我国水情的认知，加强公众参与水资

源节约保护的能力。

全国北方 40%以上，南方 20%以上的县级行政区达到节水型社

会标准。

2.分领域目标

（1）农业节水

节水灌溉工程面积达到 7.0 亿亩左右，节水灌溉率达到 63%；

新增高效节水灌溉面积 1.0 亿亩，高效节水灌溉率达到 31%；大中

型灌区和井灌区节水措施全覆盖；缺水地区大型及重点中型灌区达

到国家节水型灌区标准要求。

（2）工业节水

万元工业增加值用水量降低 20%；规模以上工业企业（年用水

量 1 万 m3 及以上）用水定额和计划管理全覆盖；缺水地区的工业

园区达到节水型工业园区标准要求。

（3）城镇节水

城市公共供水管网漏损率控制在 10%以内，缺水城市再生水利

用率达到 20%以上；新建公共建筑和新建小区节水器具全覆盖；地

级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求。

表 2 “十三五”全国节水型社会建设主要指标

指标 “十二五”末完成

“十三五”规划

指标备注

用水总量控制（亿 m3

） [6103] [6700] 约束性

万元国内生产总值用水量下降（%） 31 23 约束性

万元工业增加值用水量下降（%） 35 20 约束性

农田灌溉水有效利用系数 [0.532] [0.55] 预期性

新增高效节水灌溉面积（万亩） 12000 10000 预期性

城市公共供水管网漏损率（%） [15.2] [10] 预期性

缺水城市再生水利用率（%） [20] 预期性

规模以上工业水循环利用率（%） [91] 预期性

城镇和工业用水计量率（%） [70] [85] 预期性

农业灌溉用水计量率（%） [55] [70] 预期性

注：带[ ]为期末达到数，其余为 5 年累计数。

三、重点任务

（一）加强制度建设，完善节水降耗机制

强化水资源承载能力刚性约束。建立水资源承载能力监测预警

机制，强化水资源承载能力在区域发展、城镇建设、产业布局等方

面的刚性约束，促进经济社会发展与水资源条件相适应。在水资源

短缺和生态环境脆弱地区，地下水超采、地表水过度开发地区，探

索实行耕地轮作休耕制度，调整种植结构，试行退地减水，扩大耐

旱作物种植比例。严格落实主体功能区规划，生态脆弱区、严重缺

水区、地下水超采区实行负面清单管理，坚决压缩产业规模，调整

产业结构，限制或禁止发展高耗水产业。坚持集约发展，制定与当

地水资源条件相适应的统一空间规划，科学划定城镇开发边界，优

化城镇空间布局和发展规模。

建立健全规划和建设项目水资源论证制度。推进重大产业布

局、各类开发区等重大规划水资源论证，城市总体规划的编制应充

分考虑当地水资源条件，建立严格的项目水资源论证和取水许可管

理制度，从严从紧核定许可水量。对取水许可总量已达到或超过控

制指标的地区，暂停审批新增取水。

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