发改环资[2017]128号 节水型社会建设“十三五”规划.pdf关于印发《节水型社会建设“十三五”规划》的通知
发改环资[2017]128号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、水利厅（水利局）、住房城乡建设厅（建委、市政管委），海南省、北京、天津、上海水务局（厅）、各流域机构：
为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》文件精神、落实《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《水污染防治行动计划》要求，我们组织编制了《节水型社会建设“十三五”规划》。现印发你们，请各地区、各有关部门根据本规划要求，加强协调配合，落实工作责任，扎实开展工作，确保各项任务措施落到实处。
附件：节水型社会建设“十三五”规划
国家发展改革委
水 利 部
住房城乡建设部
2017年1月17日
附件
节水型社会建设“十三五”规划
2017年1月
目 录
一、 现状与形势........................................................................1
（一）主要成效.......................................................................1
（二）存在问题.......................................................................4
（三）面临形势.......................................................................5
二、 总体思路............................................................................5
（一）指导思想.......................................................................5
（二）基本原则.......................................................................6
（三）规划目标.......................................................................7
三、 重点任务............................................................................8
（一）加强制度建设，完善节水降耗机制...........................8
（二）激活市场活力，促发节水内生动力...........................9
（三）加强科技创新，鼓励节水产业发展.........................11
（四）强化监管考核，规范用水节水行为.........................13
（五）加大宣传力度，提升公众节水意识.........................14
四、 重点领域..........................................................................15
（一）加强农业高效节水，促进农业现代化.....................15
（二）加强工业节水，促进转型升级.................................17
（三）加强城镇节水，提高城镇生活用水效率.................20
（四）推进非常规水源利用，构建多元用水格局.............22
五、 区域布局..........................................................................23
（一）东北地区：着力提高用水效率.................................23
（二）华北地区：以结构调整促节水.................................24
（三）西北地区：以水定发展.............................................25
（四）西南地区：促进人水和谐.........................................26
（五）华中地区：促进节水减排.........................................27
（六）东南沿海地区：节水治污并重.................................28
六、 组织实施..........................................................................29
（一）健全部门协作机制.....................................................29
（二）建立评估考核机制.....................................................29
（三）完善节水奖励机制.....................................................29
（四）建立多元投入机制.....................................................29
（五）健全公众参与机制.....................................................29
1
一、现状与形势
（一）主要成效
“十二五”时期，党中央国务院相继出台了关于实行最严格水
资源管理制度、保障国家水安全等一系列决策部署，推动一批节水
供水重大水利工程项目建设。习近平总书记提出了“节水优先、空
间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，从观念、
意识、措施等各方面把节水放在优先位置。全面推进以水资源管理
体系、经济结构体系、工程技术体系、行为规范体系等“四大体系”
为重点的节水型社会建设工作，水资源利用效率和效益显著提高，
基本完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。
一是节水制度建设逐步完善。国务院发布《关于实行最严格水
资源管理制度的意见》、《水污染防治行动计划》，明确水资源管理
“三条红线”，强化经济社会用水取水全过程管控。加强城镇节水，
公共供水管网漏损管控。农业水价综合改革积极推进，在全国 27
个省的 80 个县实施农业水价综合改革试点。水权制度和水权交易
平台建设逐步完善，在内蒙古等 7 个地区开展水权确权和交易试点
工作。
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