目 录
前 言.................................................................................................... 1 一、规划背景........................................................................................ 2
（一）发展基础............................................................................2
（二）发展形势............................................................................5
二、指导思想和目标............................................................................9
（一）指导思想............................................................................9
（二）基本原则............................................................................9
（三）发展目标..........................................................................10
三、重点任务...................................................................................... 12
（一）加强勘探开发增加国内资源供给................................. 12
（二）加快天然气管网建设..................................................... 14
（三）加快储气设施建设提高调峰储备能力.........................15
（四）培育天然气市场和促进高效利用................................. 17
四、规划实施...................................................................................... 19
（一）组织实施..........................................................................19
（二）保障措施..........................................................................20
五、环境保护...................................................................................... 25
（一）环境影响分析................................................................. 25
（二）环境保护措施................................................................. 26

前 言
天然气是一种优质、高效、清洁的低碳能源，可与核能及可再
生能源等其他低排放能源形成良性互补，是能源供应清洁化的最现
实选择。加快天然气产业发展，提高天然气在一次能源消费中的比
重，是我国加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之
路，也是化解环境约束、改善大气质量，实现绿色低碳发展的有效
途径，同时对推动节能减排、稳增长惠民生促发展具有重要意义。
《巴黎协定》和 2030 年可持续发展议程为全球加速低碳发展
进程和发展清洁能源明确了目标和时间表。随着我国加快推动能源
生产和消费革命，新型城镇化进程不断提速和油气体制改革有力推
进，天然气产业正迎来新的发展机遇。
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划
纲要》和《能源发展“十三五”规划》的总体要求，为扩大天然气
供应利用规模，促进天然气产业有序、健康发展，国家发展改革委、
能源局组织编制了《天然气发展“十三五”规划》（以下简称《规
划》）。
本《规划》包括上游资源勘探开发、中游基础设施建设和下游
市场利用，涵盖了常规天然气、煤层气和页岩气等内容，是“十三
五”时期我国天然气产业健康发展的指导纲领。在实施过程中，将
根据实际情况对本《规划》进行适时调整、补充。