5、继续深化国际合作
更好的利用两个市场、两种资源，依托“一带一路”建设，加
强统筹规划，维护国家石油供应安全。提升国际石油合作质量和效
益，优化投资节奏和资产结构，探索境外投资领域、投资主体多元
化和合作方式多样化，加强能源与金融的深度合作，提升企业“走
出去”水平。优化和推进俄罗斯-中亚、中东、非洲、美洲、亚太
等区域油气合作，推动中国优势装备、技术、标准、服务全面走出
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去。加强“一带一路”沿线国家基础设施互联互通合作，重视跨境
管道安全保护，完善与过境国的机制建设，保障跨境管道安全平稳
供应。保障国家进口石油运输船队建设。积极参与全球能源治理，
推动原油期货市场建设，深化国际能源双边和多边合作，加强与国
际能源署、能源宪章等国际组织的合作，增强我国在国际贸易和全
球能源治理中的话语权。
6、保障管道安全运行
各省（区、市）能源主管部门要加强对本行政区域管道保护工
作的领导，督促落实本行政区域内市级、县级人民政府主管管道保
护工作的部门。县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门要
依法履行职责。落实管道保护企业主体责任，严格依法开展管道建
设和维护工作，加强检测与巡查。研究制定海洋石油天然气管道保
护条例和石油天然气管道保护法实施细则，加大管道保护法执行力
度。建立中央与地方各部门上下联动保护机制，确保管道安全运行。
加强管道与铁路、公路等其他重大建设工程相遇相交关系处理。加
大管道安全隐患整改财政支持力度。
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五、环境保护
（一）环境影响分析
部分油田处在人口稠密、水网发达、生态脆弱等环境相对敏感
区域，随着经济社会发展和城镇化水平提升，企业生产面临压力。
水体影响分析。油田勘探开发对陆上矿区水体环境有一定的影
响，主要污染物为 COD 和石油类。海上原油生产对环境的影响主要
体现在泥浆钻屑、铺设海管、电缆过程中掀起的海底沉积物、生活
污水、含油生产污水、可能存在的溢油事故等。
大气影响分析。油田大气环境污染主要是挥发性有机物、二氧
化硫、氮氧化物、烟尘、硫化氢等，可能存在生产设备密封点泄漏、
储罐和装卸过程挥发损失、废水废液废渣系统逸散等无组织排放及
非正常工况排污。
土壤影响分析。油田生产过程中造成土壤石油类污染的主要原
因是油泥沙、钻井废弃泥浆、岩屑和落地油和管线穿孔造成土壤污
染。油田和管道建设中可能对防洪设施、水资源造成影响，大量占
压和扰动地表、破坏地貌植被，易造成水土流失。油田生产中的落
地原油、油泥，以及注水开采、水力压裂活动等可能长期损害水土
保持功能。
（二）环境保护措施
环境保护工作除了建设环保防控体系外，还应推进产业结构优
化升级，以提高能效、降低资源和能源消耗为重点，努力形成“低
投入、低消耗、低排放、高效率”的发展模式。
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完善节能环保管理体系，强化节能环保监督管理。全面贯彻落
实节约能源、污染防治等有关法律法规、管理规定和标准。做好建
设项目的环境影响评价、节能审查评估工作。加强建设项目防洪影
响和水资源论证工作，切实落实建设项目水土保持方案制度和“三
同时”制度，认真实施水土保持预防和治理措施，控制人为水土流
失。
强化源头控制，加大污染治理力度。实施工艺改进、生产环节
和废水废液废渣系统封闭性改造、设备泄漏检测与修复（LDAR）、
罐型和装卸方式改进等措施，对易泄漏环节制定针对性改进措施，
从源头减少挥发性有机物的泄漏排放。加强锅炉污染治理，确保稳
定达标排放。推进清洁生产，开展综合利用，大力推广二氧化碳驱
油和埋存技术。加大环保投入和科研开发，加强环保监控系统建设，
强化环保队伍建设。
加强用地用海协调。对可能与石油发展规划实施有用地用海矛
盾、相互制约的土地功能区划或功能海域（自然保护区、海洋保护
区、森林公园、农渔业区、港口航运区等），需提前做好协调和沟
通工作。