专栏 3 勘探开发重点项目
东（中）部：加大老区精细挖潜，强化三次采油和稠油转换开发。松辽盆地推进外围效益产能
建设，致密油水平井示范区建设，加快二氧化碳驱油工业化试验。渤海湾盆地重点推进济阳坳
陷等隐蔽油气藏勘探，重点突破古潜山、深层、新类型油藏领域。围绕东部富油凹陷重点区带
的新层系、新类型与外围新区加强评价勘探，扩大储量规模。
西部：鄂尔多斯盆地深化安塞、靖安、西峰等老区精细挖潜，推进姬塬、华庆、西峰-合水、
镇北的超低渗资源规模动用，探索长 7 致密油工业化开发技术，加强鄂南地区古生界探索。塔
里木盆地加强塔北-塔中碳酸盐、塔河周边与深层、顺北、巴楚等区域规模储量发现，探索塔
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西南等新区。准噶尔盆地持续深化准西北缘、准中、准南山前带等重点增储区带勘探，加快西
北缘新区建产。
海域：渤海建成辽东湾、渤西南、渤中、渤东四大生产区，深化渤海、南海等老油田精细开发，
加强常规、非常规稠油热采。 （二）推进原油、成品油管网建设
整体规划、科学布局、充分发挥市场在资源配置中的决定性作
用，优化管输流向，加强多元供应，提高管输比例和运行效率，有
效降低物流成本。原油管道重在优化和提升陆上、海上原油进口能
力，成品油管道重在解决区域油品不平衡问题和提高管输比例。加
强科技创新，提高管道装备制造和工程技术水平，推进装备国产化，
加快实现管道系统智能化、网络化。落实管道第三方公平开放，优
先考虑利用现有管道向目标市场输送资源。加强管道保护和安全隐
患治理。着力构建布局合理、覆盖广泛、安全高效的现代石油管道
网络。
1、推进原油管道建设
统筹原油管道与炼化基地、储备基地协同发展，保障炼厂原油
供应、储备基地收储和动用。
（1）拓展陆上原油进口通道
建成中俄原油管道二线和中缅原油管道国内段，研究完善中哈
原油管道增输配套设施，开展中哈原油管道延伸到格尔木项目前期
工作。
（2）优化和提升海上原油接转能力
优化码头布局，提高东部沿海原油码头接卸能力，配套建设外
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输管道。统筹长江经济带管网布局，加快建设沿江主干管道，配套
输配体系和仓储设施，开展大亚湾-长岭原油管道项目前期工作。
鼓励新取得进口配额的原油加工企业通过管道输送进口原油，规划
配套新建管道。
（3）推进其他原油管道建设
统筹国内资源开发，配套新建国内原油输送通道。与规划建设
的炼化基地、炼油项目、国储基地等配套新建管道。
（4）实施管道隐患治理及改造
以东北、华北、华南等地区老旧管道为重点，加快实施以新代
老、隐患治理等管道改造整改工程。
专栏 4 原油管道重点项目
陆上进口通道：中俄原油管道二线，中哈原油管道增输配套、中缅原油管道（国内段）及
配套。开展中哈原油管道延伸到格尔木项目前期工作。
长江经济带海上原油进口通道：仪长复线仪征-九江段、日仪增输、连云港-仪征原油管道。
开展大亚湾-长岭原油管道项目前期工作。
其他海上进口通道：日照-濮阳-洛阳、董家口-齐鲁-东营、日照港-沾化、董家口-潍坊- 鲁中鲁北原油管道。
改造整改工程：临邑-济南原油管道复线（以新代老）、廉江-茂名原油管道（以新代老）、
庆铁三四线站场改造、铁大线（铁岭-鞍山段）增输、铁大线（鞍山-大连段）改造、鲁宁
线安全隐患整治等。（见附表 1）
2、加快成品油管道建设
就近供应、区域互联。推进东北到华北华中、华南到西南等跨
区管道建设，解决油品资源不平衡和运输瓶颈问题。加快布局云南
等西南地区、山西等华北地区成品油管道，提高区域成品油管输供
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应。依托长三角炼化基地集群和沿江炼厂，加快完善长江经济带管
网布局，减少长江水路运输。与规划建设的炼油及升级改造项目、
煤制油项目、成品油中转库和储备库、航油油库等配套新建管道。
统筹军事需求，根据军队油料需求计划和分输地要求，在管道适当
位置预留分输口或结合已有站场建设分输设施，改扩建格尔木-拉
萨成品油管道。
结合不同运输方式在石油运输中的优势和特点，加强管道运输
与公路、铁路、水运等运输方式的高效衔接，提升油品周转效率。
在满足管道输送能力规模和经济性的前提下，鼓励建设替代现有水
运、公路、铁路的管道项目。落实管道第三方公平开放，优先考虑
利用现有管道向目标市场输送资源，鼓励企业间油品资源串换。提
升管道运输技术与运行管理自动化水平，提高油品顺序输送能力。
专栏 5 成品油管道重点项目
东北到华北、华中：锦州-郑州成品油管道。
长江经济带：樟树-株洲成品油管道。
西南和华南：湛江-北海成品油管道。改扩建格尔木-拉萨成品油管道及配套。
华北和华中等其他地区：洛阳-三门峡-运城-临汾、三门峡-西安、永坪-晋中成品油管道。
适时推进蒙西、蒙东煤制油外输管道建设。（见附表 2）
（三）加快石油储备能力建设
1、加快国家石油储备基地建设
推进国家石油储备二期、三期项目建设。加强国家对政府储备
基地的统一管理。加快成品油政府储备基础设施建设。
2、稳步落实储备规划
协调推进国家石油储备基地收储工作。积极利用符合规定的企
业库容代储国家储备原油。鼓励社会资本参与商业仓储设施投资运
营。
3、健全石油储备制度
尽快出台《国家石油储备条例》，建立企业义务储备，推动建立
完善政府储备、企业义务储备和企业生产经营库存有机结合、互为
补充的储备体系，多方式、多途径提高国家石油保障能力。
（四）坚持石油节约利用
推进石油行业能效提升，优化基础设施、产能建设项目等用能
工艺，选用高效节能设备，切实加强节能管理。努力提高原油商品
率，采取增加伴生气回注、油气混输技术、伴生气凝液回收技术等
措施加强油田伴生气回收利用。
持续开展工业、交通和建筑等重点领域节能，推进终端燃油产
品能效提升和重点用能行业能效水平对标达标。实施内燃机、锅炉
等重点用能设备能效提升计划，推进工业企业余热、余压利用。实
施更加严格的燃油标准。加快发展轨道交通和水运等资源节约型、
环境友好型运输方式。
（五）大力发展清洁替代能源
大力推广电能、天然气等对燃油的清洁化替代。积极支持天然
气汽车、船舶发展，加快电动汽车等节能环保和新能源汽车应用。
在“禁煤区”将排放不达标的燃油工业锅炉和窑炉列入禁燃范围，
重点开展 20 蒸吨/小时以下的燃油工业锅炉天然气、电能替代。实
施港口气化示范工程，推广港口岸电系统。
推进煤制油、煤制气产业示范。已建成的示范项目实现安全、
环保、稳定运行，自主技术和装备可靠性得到验证，煤制清洁燃料
和化工原料得到市场认可和应用，装备自主化率进一步提高，推动
形成技术路线完整、产品种类齐全的煤炭深加工产业体系。
促进生物质能的开发和利用。合理扩大生物乙醇汽油生产和消
费，适当发展生物柴油、生物航煤等先进生物燃料，提升可再生燃
料比重。超前部署微藻制油等技术和产业化攻关。