二、指导思想和目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精
神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协
调、绿色、开放、共享的发展理念，以能源供给侧结构性改革为主
线，遵循“四个革命、一个合作”能源发展战略思想，紧密结合“一
带一路”建设、京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略的实施，
贯彻油气体制改革总体部署，发挥市场配置资源的决定性作用，加
强国内勘探开发，完善优化管网布局，强化科技创新，构建安全稳
定、开放竞争、绿色低碳、协调发展的现代石油产业体系，保障经
济社会可持续发展。
（二）基本原则
供应保障与节约利用相互支撑。加大国内勘探开发，开拓海外、
多元进口、强化贸易，构建国内基础稳固、海外布局多元的供给体
系，保障石油供应安全。坚持节约优先，提高石油利用效率，推广
替代能源，引领石油消费低速增长。
深化改革与加强监管相互结合。着力破除制约行业发展的体制
机制障碍，实现勘探开发有序准入和基础设施公平开放，完善价格
形成机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快“立改废”，
完善法规体系，强化行业监管和市场监管，注重发挥协会、第三方
研究机构、社会媒体的积极作用。
整体布局与区域发展相互衔接。统筹国内外资源，结合国家石
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化产业基地布局和各地区市场需求，整体规划、优化流向、适度超
前，推进原油、成品油管网建设，加强主干管网及区域管网互联互
通，打破地域分割和行政垄断。落实“一带一路”建设、京津冀协
同发展战略、长江经济带发展战略，拓展石油产业发展新空间。
开发利用与环境保护相互协调。处理好资源开发利用与土地利
用、环保、城乡规划、海洋主体功能区划、海洋功能区划等相关规
划的统筹衔接，加强生产、运输和利用等全产业链生态环境保护，
完善节能环保管理体系，强化源头控制和污染物治理，推进产业绿
色、可持续发展。
（三）发展目标
1、储量目标
“十三五”期间，年均新增探明石油地质储量 10 亿吨左右。
2、石油供应
2020 年国内石油产量 2 亿吨以上，构建开放条件下的多元石油
供应安全体系，保障国内 2020 年 5.9 亿吨的石油消费水平。
3、基础设施能力
“十三五”期间，建成原油管道约 5000 公里，新增一次输油
能力 1.2 亿吨/年；建成成品油管道 12000 公里，新增一次输油能
力 0.9 亿吨/年。到 2020 年，累计建成原油管道 3.2 万公里，形成
一次输油能力约 6.5 亿吨/年；成品油管道 3.3 万公里，形成一次
输油能力 3 亿吨/年。
专栏 2 “十三五”时期石油发展主要目标
指标 单位 2015 年 2020 年 年增长率 属性
累计探明储量 亿吨 371.7 420 2.47% 预期性
产量 亿吨/年 2.14 2 以上 -- 预期性
石油表观消费量 亿吨/年 5.47 5.9 1.52% 预期性
石油净进口量 亿吨/年 3.33 3.9 3.21% 预期性
原油管道里程 万公里 2.7 3.2 3.46% 预期性
原油管输能力 亿吨/年 5.3 6.5 4.17% 预期性
成品油管道里程 万公里 2.1 3.3 9.46% 预期性
成品油管输能力 亿吨/年 2.1 3 3.51% 预期性
三、重点任务
（一）加强勘探开发保障国内资源供给
陆上和海上并重，加强基础调查和资源评价，加大新区、新层
系风险勘探，深化老区挖潜和重点地区勘探投入，夯实国内石油资
源基础。巩固老油田，开发新油田，加快海上油田开发，大力支持
低品位资源开发，实现国内石油产量基本稳定。
1、加强基础地质调查和资源评价
深化东（中）部、发展西部、加快海域，重点加强主要含油气
盆地的地质勘查。深化成熟勘查区块的精细勘查，加强老油区的新
领域深度挖潜。坚持新地区、新领域、新深度、新层位油气地质调
查，提交一批后备选区。加强非常规资源地质调查，推动基础理论
创新和复杂地区勘查技术突破。东（中）部以松辽和渤海湾等含油
气盆地新层系、深层、古潜山、滩海为重点，主要目标为构造-岩
性和地层岩性圈闭；西部地区以鄂尔多斯、四川、塔里木、准噶尔、
柴达木等含油气盆地的叠合盆地前陆克拉通古隆起为重点，主要目
标为大中型构造和地层-岩性圈闭，加强羌塘盆地等新区勘查。海
域勘查以寻找新的大中型油气田为目标，重点勘查渤海海域、珠江
口盆地北部和北部湾盆地等，加大深水区勘查力度。
2、加强勘探实现石油增储稳产
石油企业要切实加大勘探力度，保障“十三五”勘探工作量投
入，实现“十三五”期间新增探明地质储量 50 亿吨左右。东（中）
部陆上老油区立足松辽和渤海湾盆地，深化精细勘探、增储挖潜，
“十三五”期间力争新增探明地质储量 11 亿吨左右。西部地区以
鄂尔多斯、塔里木、准噶尔、柴达木、吐哈盆地等为重点，加快优
质资源储量探明，“十三五”期间力争新增探明地质储量 27 亿吨左
右。加快海洋油气勘探力度，“十三五”期间新增探明地质储量 12
亿吨左右。
实现国内石油产量基本稳定。稳定松辽盆地、渤海湾盆地等
东（中）部生产基地，积极发展先进采油技术，提高原油采收率，
努力减缓大庆、胜利、辽河等老油田产量递减，2020 年东（中）部
地区实现石油产量 8300 万吨以上。巩固发展鄂尔多斯、塔里木和
准噶尔盆地等西部石油生产基地，增储稳产、力争增产，2020 年西
部地区实现石油产量 7000 万吨以上。加快海洋油气开发步伐，2020
年海域石油产量 4700 万吨以上。
支持低品位资源勘探开发工程示范和科技攻关。重点开展鄂
尔多斯、松辽、渤海湾、新疆、海上等地区的超低渗、致密油（页
岩油）、稠油、油页岩、油砂等低品位资源勘探开发工程示范，加
强低成本开发技术攻关。