（二）发展形势
1、面临的机遇
全球石油供需形势总体宽松。美国页岩革命带动了页岩油、致
密油等非常规、低品位资源勘探开发，2015 年全球石油产量 43.6
亿吨，储采比 55。预计“十三五”全球石油供应持续宽松、油价维
持低位、需求稳定增长、消费重心东移。新常态下我国经济长期向
好的基本面没有改变，“十三五”时期石油需求仍将稳步增长，但
增速进一步放缓，石油在一次能源消费中的占比保持基本稳定。
体制机制改革全面深化。国内外油气供需总体宽松的态势，为
深化油气行业改革提供了难得的历史机遇。“十三五”时期我国油
气体制改革将在放宽市场准入、完善管网建设运营机制、落实基础
设施公平接入、市场化定价、完善行业管理和监管等方面深入推进，
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
国际合作迎来新机遇。当前地缘政治和国际能源格局深刻调整
专栏 1 “十二五”时期石油行业发展成就
指标 单位 2010 年 2015 年 年增长率
累计探明储量 亿吨 312.8 371.7 3.51%
产量 亿吨/年 2.03 2.14 1.06%
表观消费量 亿吨/年 4.32 5.47 4.83%
石油净进口量 亿吨/年 2.39 3.33 6.86%
原油管道里程 万公里 2.2 2.7 4.18%
原油一次管输能力 亿吨/年 3.9 5.3 6.33%
成品油管道里程 万公里 1.8 2.1 3.13%
成品油一次管输能力 亿吨/年 1.4 2.1 8.45%
的战略机遇期为我国积极拓展国际石油合作，参与全球能源治理提
供了新空间。党中央提出建设“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上
丝绸之路”的合作倡议，能源合作是其中重要的内容之一，有助于
加大与相关国家在油气勘探开发、投资贸易、技术服务等领域合作，
加强能源基础设施互联互通，共同维护跨境管道安全。
2、面临的挑战
石油供应安全面临挑战。国内石油总体进入低品位资源勘探开
发的新阶段，产量大幅增长难度大，开放条件下的石油供应安全仍
是面临的重要问题。原油进口主要集中在中东等地缘政治不稳定地
区、海上运输过于依赖马六甲海峡、陆上跨国管道突发事件等风险
依然存在。石油储备规模及应急响应水平、国际石油合作质量还不
能完全适应近年来国际油价波动幅度加大、频率加快的市场格局。
国内石油勘探投入不足。油气领域勘探开发主体较少，区块退
出和流转机制不健全，竞争性不够。加之不同地区地质认识和资源
禀赋差异，各公司勘探主要集中在资源丰度高地区，风险勘探积极
性不高，部分地区勘探投入不足。一些国内企业通过“走出去”已
获得国外区块，积累了技术和管理经验，但国内准入仍存在诸多限
制，制约了多元化资本投入。
行业可持续发展存在制约。国内老油田已进入开发中后期，历
史包袱和社会负担重、人员冗余，经营成本相对较高。大型国有企
业经营机制不灵活、治理结构不完善，管理水平较国际一流企业仍
存在较大差距。石油海外投资迅速增长，但控制和抵御风险能力不
强，盈利能力持续下滑，国际话语权较弱。伴随 2014 年以来油价
大幅下跌，国内石油行业市场化体系不健全、竞争力不足等体制性
问题凸显。同时，低油价下企业大幅削减投资，油田作业量减少，
员工收入下降，可能带来老油区社会稳定等风险隐患。
项目建设和管道安全面临压力。随着我国城乡经济发展和城镇
化率提高，石油产能建设及基础设施项目与城乡规划、土地利用、
生态保持的冲突时有发生，用地保障难度加大，部分管道路由难以
协调。管道建设与其他基础设施相遇相交日益增多，管道占压和第
三方破坏、损伤比较严重，管道安全运营风险加大，管道检验检测
和完整性管理还未推广，检验检测技术水平不适应安全需求。渤海
等近海海域用海矛盾日益突出。国家对海洋石油开发及管输环境保
护和作业安全提出更高要求。