（二）发展形势
与过去十年天然气需求快速增长、供不应求的状况不同，“十
三五”期间，随着国内产量的增加和进口能力的增强，天然气供求
总体上将进入宽平衡状态。同时，受产业链发展不协调等因素影响，
局部地区部分时段还可能出现供应紧张状况。随着油气体制改革深
入推进，天然气行业在面临挑战同时迎来新的发展机遇。
1、发展机遇
能源生产和消费革命将进一步激发天然气需求。在经济增速换
档、资源环境约束趋紧的新常态下，能源绿色转型要求日益迫切，
能源结构调整进入油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替
期，优化和调整能源结构还应大力提高天然气消费比例。十八大提
出大力推进生态文明建设,对加大天然气使用具有积极促进作用。
《巴黎协定》的实施，将大大加快世界能源低碳化进程，同时，国
家大力推动大气和水污染防治工作，对清洁能源的需求将进一步增
加。
新型城镇化进程加快提供发展新动力。“十三五”城镇化率目
标为 60%，城镇化率每提高一个百分点，每年将增加相当于 8000 万
吨标煤的能源消费量。当前我国城镇化水平仍然偏低，新型城镇化
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对高效清洁天然气的需求将不断增长，加快推进新型城镇化建设将
积极促进天然气利用。
资源基础为天然气增产提供保障。我国天然气资源探明程度仅
19%，仍处于勘探早期，剩余经济可采储量3.8万亿立方米，国内天
然气产量仍将继续保持增长趋势。目前我国已相继发现并建成了四
川、鄂尔多斯、塔里木、柴达木和近海海域等大型气区。四川磨溪
气田已建成投产，南海陵水气田、川西彭州气田、川南页岩气田等
一批大中型气田处于前期评价或产能建设期，这批气田将成为今后
天然气上产的主要构成。页岩气等非常规气初步实现商业化开发。
国际天然气供应逐渐总体宽松。近年来，国际油气勘探开发技
术不断取得突破，美国页岩气革命使世界天然气供需格局发生深刻
变化，天然气供应宽松，价格大幅下跌，国际天然气供应宽松态势
为我国引进境外天然气资源创造了良好外部条件。
油气体制改革步伐加快。油气体制改革将在放宽市场准入、完
善管网建设运营机制、落实基础设施公平接入、形成市场化价格机
制、完善行业管理和监管等方面深入推进，更充分发挥市场在资源
配置中决定性作用，公平竞争开放有序的现代油气市场体系将逐步
形成。
2、面临的挑战
大幅增加天然气消费量难度较大。“十三五”期间中国能源转
型面临很大挑战，天然气是中国能源转型最为重要和现实的抓手，
但相比于其他能源，其发展也面临严峻挑战。提高天然气在一次能
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源消费结构中的比例存在较大不确定性，按照原有发展模式显然无
法实现，需各方强有力的协同，并研究制定大力鼓励天然气利用的
支持政策。
国内勘探投入不足。国内天然气资源丰富、探明率低，还处在
勘探早期，具备快速增储上产的物质基础。由于地质工作程度和资
源禀赋不同，油气领域勘探开发主体较少，区块退出和流转机制不
健全，竞争性不够等原因，石油公司勘探主要集中在资源丰度高的
地区，新区新层系风险勘探，页岩气等非常规资源勘探投入不足。
一些国内企业通过“走出去”已获得国外区块，积累了技术和管理
经验，但国内准入仍存在诸多限制，制约了多元资本投入。同时，
国际油价持续下跌，石油企业上游领域投资减少，更直接影响国内
天然气储产量增加。
体制机制制约和结构性矛盾问题突出。随着天然气产业快速发
展，产业结构性矛盾日益突出，部分原有政策已不适应新的发展形
势，储气能力严重滞后，保供难度日益增加。勘探开发和管道输送
环节主体少，竞争不足，管道运营不透明，难以实现第三方市场主
体公平接入。行业行政垄断和区域分割比较严重，输配环节过多，
费用过高，最终用户没有获得实惠。市场化体制机制不健全，竞争
性环节竞争不够充分，价格变化难以完全真实反映市场供求关系。
进口高价合同气难以消纳，企业背负经营压力，天然气供应风险加
大。法律法规体系不健全不完善，行业监管越位和缺位现象同时并
存。
基础设施建设任务繁重，管道保护工作难度加大。“十三五”
期间天然气管道及储气设施建设任务艰巨，协调难度加大。随着城
镇化率逐年提高，城镇范围不断扩大，管道建设运行过程中与城乡
规划的矛盾时有发生，管道占压情况比较严重，第三方破坏、损伤
现象突出，管道安全风险加大。