一、规划背景
（一）发展基础
天然气储产量快速增长。根据新一轮全国油气资源动态评价成
果，截至 2015 年底，我国常规天然气地质资源量 68 万亿立方米，
累计探明地质储量约 13 万亿立方米，探明程度 19%，处于勘探早期。
“十二五”期间全国累计新增探明地质储量约 3.9 万亿立方米，2015
年全国天然气产量 1350 亿立方米，储采比 29。“十二五”期间累计
产量约 6000 亿立方米，比“十一五”增加约 2100 亿立方米，年均
增长 6.7%。
非常规天然气加快发展。页岩气勘探开发取得突破性进展，“十
二五”新增探明地质储量 5441 亿立方米，2015 年产量达到 46 亿立
方米，焦石坝、长宁-威远和昭通区块实现了商业化规模开发。煤
层气（煤矿瓦斯）抽采利用规模快速增长，“十二五”期间累计新
增探明地质储量 3505 亿立方米，2015 年全国抽采量 140 亿立方米，
利用量 77 亿立方米，煤层气产量（地面抽采）约 44 亿立方米，利
用量 38 亿立方米。
进口天然气快速增加。天然气进口战略通道格局基本形成。西
北战略通道逐步完善，中亚 A、B、C 线建成投产；西南战略通道初
具规模；东北战略通道开工建设；海上进口通道发挥重要作用。“十
二五”期间累计进口天然气超过 2500 亿立方米，是“十一五”天
然气进口量的 7.2 倍，2015 年进口天然气 614 亿立方米。
天然气在一次能源消费结构中占比提高，用气结构总体合理。
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2015 年全国天然气表观消费量 1931 亿立方米，“十二五”期间年均
增长 12.4%，累计消费量约 8300 亿立方米，是“十一五”消费量的
2 倍，2015 年天然气在一次能源消费中的比重从 2010 年的 4.4%提
高到 5.9%。目前天然气消费结构中，工业燃料、城市燃气、发电、
化工分别占 38.2%、32.5%、14.7%、14.6%，与 2010 年相比，城市
燃气、工业燃料用气占比增加，化工和发电用气占比有所下降。
基础设施布局日益完善。“十二五”期间累计建成干线管道 2.14
万公里，累计建成液化天然气（LNG）接收站 9 座，新增 LNG 接收
能力 2770 万吨/年，累计建成地下储气库 7 座，新增工作气量 37
亿立方米。截至 2015 年底，全国干线管道总里程达到 6.4 万公里，
一次输气能力约 2800 亿立方米/年，天然气主干管网已覆盖除西藏
外全部省份，建成 LNG 接收站 12 座，LNG 接收能力达到 4380 万吨/
年，储罐罐容 500 万立方米，建成地下储气库 18 座，工作气量 55
亿立方米。全国城镇天然气管网里程达到 43 万公里，用气人口 3.3
亿人，天然气发电装机 5700 万千瓦，建成压缩天然气/液化天然气
（CNG/LNG）加气站 6500 座，船用 LNG 加注站 13 座。
技术创新和装备自主化取得突破进展。初步掌握了页岩气综合
地质评价技术、3500 米以浅钻完井及水平井大型体积压裂技术等，
桥塞实现国产化。形成了复杂气藏超深水平井的钻完井、分段压裂
技术体系。形成了高煤阶煤层气开发技术体系，初步突破了煤矿采
动区瓦斯地面抽采等技术。自主设计、建成了我国第一座深水半潜
式钻井平台，具备了水深 3000 米的作业能力。国产 X80 高强度钢
管批量用于长输管道建设，高压、大口径球阀开始应用于工程实践，
大功率电驱和燃驱压缩机组投入生产使用。
体制机制改革取得阶段性成果。油气体制改革稳步推进，页岩
气矿权以招标方式对多种主体开放，常规天然气上游领域改革率先
在新疆进行试点。初步组建起行业监管队伍，基础设施向第三方公
平开放开始实施，混合所有制改革力度不断加大，数条跨省主干管
道引入多种投资主体。天然气价格改革步伐明显加快，实现了存量
气与增量气价格并轨，理顺了非居民用气价格。
专栏 1 “十二五”时期天然气行业发展成就
指标 2010 年 2015 年 年均增速
累计探明储量（万亿立方米） 9.1 13 7.4%
产量（亿立方米/年） 952 1350 7.2%
表观消费量（亿立方米/年） 1075 1931 12.4%
天然气占一次能源消费的比例（%） 4.4 5.9 6.0%
天然气进口量（亿立方米/年） 170 614 29.3%
天然气管道里程（万公里） 4.26 6.4 8.5%
管道一次运输能力（亿立方米） 960 2800 23.9%
LNG 接收能力（万吨/年） 1610 4380 22.2%
地下储气库工作气量（亿立方米） 18 55 25% “十二五”期间我国天然气产业发展取得了很大成绩，同时也
面临一些问题。勘探开发投入不足，效率偏低，勘探开发对象日益
复杂，上产稳产难度大。非常规天然气开发经济性有待进一步提高。
基础设施公平开放不够，储气调峰设施建设严重滞后，城市储气能
力亟需加强。气田开发和天然气基础设施建设协调难度加大，管道
安全状况不容乐观。
总体来看，“十二五”前期我国天然气产业保持高速发展势头，
从 2013 年下半年开始，受宏观经济增速放缓、国际油价大幅下跌、
气价机制尚未理顺等因素影响，天然气需求增速出现阶段性放缓。