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国家发展改革委关于印发石油天然气发展
“十三五”规划的通知
发改能源[2016]2743号

各省、自治区、直辖市发展改革委（能源局）、新疆生产建设兵团发展改革委，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司，中国石油和化学工业联合会：

为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》总体要求，促进石油、天然气产业有序、健康、可持续发展，根据《能源发展“十三五”规划》，我们制订了《石油发展“十三五”规划》、《天然气发展“十三五”规划》，现印送你们，请按照执行。

国家发展改革委
2016年12月24日

目 录
前 言...................................................................................................... 1 一、规划背景..........................................................................................2
（一）发展基础............................................................................ 2
（二）发展形势............................................................................ 4
二、指导思想和目标..............................................................................7
（一）指导思想............................................................................ 7
（二）基本原则............................................................................ 7
（三）发展目标............................................................................ 8
三、重点任务........................................................................................10
（一）加强勘探开发保障国内资源供给..................................10
（二）推进原油、成品油管网建设..........................................12
（三）加快石油储备能力建设.................................................. 14
（四）坚持石油节约利用.......................................................... 15
（五）大力发展清洁替代能源.................................................. 15
（六）加强科技创新和提高装备自主化水平..........................16
四、规划实施........................................................................................18
（一）组织实施.......................................................................... 18
（二）保障措施.......................................................................... 19
五、环境保护........................................................................................23
（一）环境影响分析.................................................................. 23
（二）环境保护措施.................................................................. 23
前 言
能源是我国经济社会发展的重要基础。石油作为重要的化石能
源之一，随着我国国民经济持续稳定发展和人民生活水平的不断提
高，其需求一定时期内仍将稳定增长。
世界经济在深度调整中曲折复苏，全球能源格局正在发生深刻
变革，国内外石油供需总体宽松，国际油价剧烈波动且低位徘徊。
国内经济进入新常态，经济发展方式加快转变，能源生产和消费革
命成为长期战略。全面深化体制改革和“一带一路”建设，为行业
发展和国际合作拓展了新的空间。我国石油工业发展面临挑战的同
时迎来重要战略机遇期。
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划
纲要》和《能源发展“十三五”规划》的总体要求，为促进石油产
业有序、健康、可持续发展，国家发展改革委、能源局组织编制了
《石油发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。
本《规划》包括上游资源勘探开发、中游原油成品油管网等基
础设施建设，兼顾下游石油节约和替代，是“十三五”期间我国石
油产业健康发展的重要指引。在实施过程中，将根据实际情况对本
规划进行适时调整、补充。