参考
指标
工业固体废物处置量 亿吨
工业废水排放量 亿吨
城镇生活垃圾填埋处理量 亿吨
重点污染物排放量（分别计算） 万吨1
为贯彻落实《循环经济促进法》和《关于加快推进生态文明
建设的意见》的要求，科学评价循环经济发展状况，推动实施循
环发展引领计划，发展改革委会同有关部门完善了循环经济评价
指标体系，现就有关问题说明如下：
一、建立完善循环经济发展评价指标体系的重要意义
发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略，是加快
转变经济发展方式、建设生态文明、推动绿色发展的主要依靠路
径。党的十八大做出了建设生态文明的战略部署，要求着力推进
绿色发展、循环发展、低碳发展。《国民经济和社会发展第十三
个五年规划纲要》提出要“大力发展循环经济”，“实施循环发
展引领计划，推行循环型生产方式，构建绿色低碳循环的产业体
系”。
发展循环经济涉及面广、综合性强。为了科学评价循环经济
发展进展和成效，建立一套科学合理、操作性强的循环经济评价
指标体系非常必要。《循环经济促进法》明确要求，国务院循环
经济发展综合管理部门会同国务院统计、环境保护等有关主管部
门建立和完善循环经济评价指标体系，同时提出，上级人民政府
要根据主要评价指标，对下级政府发展循环经济的状况定期进行
考核，并将主要评价指标完成情况作为对地方人民政府及其负责
人考核评价的内容。中共中央、国务院印发的《关于加快推进生
态文明建设的意见》也提出“建立循环经济统计指标体系”。
2007 年，发展改革委会同原环境保护总局、国家统计局印
发了《循环经济评价指标体系》（发改环资[2007]1815 号），对
宏观、园区层面评价循环经济发展起到了重要的促进作用，对指
导各地开展循环经济实践发挥了不可替代的作用。10 年来，随
着循环经济实践的不断深入，循环经济的领域不断拓展，特别是
党的十八大把绿色循环低碳发展作为建设生态文明的基本路径，
对循环经济提出了新的更高的要求。有必要根据生态文明建设最
新要求，并结合发展循环经济现实需要，对评价指标体系进行修
正。本次修正的指标体系，完善了具体的评价指标，明确了具体
的统计及测算方法。
二、循环经济发展评价指标体系的设置考虑
（一）指标体例
本指标体系从体例上分为综合指标、专项指标和参考指标。
综合指标包括“主要资源产出率”和“主要废弃物循环利用率”，
主要从资源利用水平和资源循环水平方面进行考虑。专项指标包
括 11 个具体指标，主要分为资源产出效率指标、资源循环利用
（综合利用）指标和资源循环产业指标。参考指标主要是废弃物
末端处理处置指标，主要用于描述工业固体废物、工业废水、城
市垃圾和污染物的最终排放量。参考指标不作为评价指标。