城镇节水工作指南（全文）

（三）推广节水产品认证管理制度。

按照国家发展改革委、住房城乡建设部（原国家经贸委、

建设部）《关于开展节水产品认证工作的通知》（节水器管

字〔 2002〕 001 号）要求，依据《节水型生活用水器具》（ CJ/T

164）标准，推广和实施节水产品认证管理制度。认证机构、

认证培训机构、认证咨询机构应当经国务院认证认可监督管

理部门批准，并依法取得法人资格。从事节水产品认证活动

的认证机构，应当具备与从事节水产品认证活动相适应的检

测、检查等技术能力，相关检查机构、实验室，应当经依法

认定。开展节水产品认证活动应当遵守以下基本程序：产品

认证申请→样品检验→初始认证工厂现场检查→认证结果

评定与批准→获证后的监督→认证变更→认证复评。

各地应当积极培育节水产品认证机构，强化认证管理。

采取经济激励等措施，鼓励水嘴、便器、便器冲洗阀、淋浴

器、洗衣机、洗碗机等用水产品的生产企业依法取得节水产

品认证。

（四）落实水效标识管理制度。

国家对节水潜力大、使用数量多的用水产品实行水效标

识制度，制定并公布产品目录，确定统一适用的产品水效标

准、实施规则、水效标识样式和规格。列入产品目录的产品

应当标识其产品水效等级。城市节水工作中，结合新、改、

扩建项目节水“三同时”制度落实，鼓励和指导有关单位选

用水效高的用水产品。

（五）强化城镇节水关键制度落实。

城镇人民政府要重点抓好节水“三同时”管理、计划用

水与定额管理及超额累进加价、居民阶梯式水价制度的落实。

1．实施节水“三同时”管理。

新建、改建和扩建建设工程节水设施必须与主体工程同

时设计、同时施工、同时投入使用。城市建设（城市节水）

主管部门要主动配合相关部门，在城市规划、施工图设计审

查、建设项目施工、监理、竣工验收备案等管理环节强化“三

同时”制度的落实。政府明确落实程序，建立联动机制，加

强信息沟通共享，强化节水设施建设的事中、事后监管。

2．实施计划用水与定额管理及累进加价制度。

应严格执行国家或者行业主管部门已实施的用水定额

标准，或者省级部门制定的严于国家用水定额标准的地方用

水定额标准。对非居民和特种用水户，实行计划用水管理，

要特别加强对双水源（多水源）用水户的计划管理。要与供

水企业建立用水量信息共享机制，加强用水监控。有条件的

地区要建立城市供水管网数字化管控平台，加强用水计划的

动态管理，特别是对用水大户的监控。

对超定额、超计划用水的，政府应制定累进加价征收制

度并实施，对高耗水行业企业可适当提高征收标准。超计划

（定额）用水加价水费实行收支两条线，纳入政府非税收入

管理，用于城镇节水工作。

3．实施居民用水阶梯水价。

各地应加快居民阶梯水价制度实施。城镇人民政府应出

台相关配套政策从源头上确保新建住户一户一表，制定老旧

小区一户一表改造计划并实施；出台包括财政资金投入等鼓

励改造的政策措施，鼓励居民户主动改造；加快阶梯计量收

费的信息化建设；做好宣传引导工作，形成社会共识。

（六）推行合同节水管理。

在城镇节水改造领域，推广政府和社会资本合作（ PPP）

模式，借鉴合同能源管理制度，以分享节水效益为基础，推

动社会资本参与城市节水，推行节水合同管理。

1．主要适用领域。节水服务机构为政府或用水户提供

节水诊断、融资、技术和节水技改等专业化服务，实施节水

投资、规划、建设、运营一体化服务模式，提高投资效益，

以及服务效率。合同节水管理适宜项目有：市政供水 DMA

计量管理、公共机构及工业企业节水技改、工业企业清洁生

产（污水零排放）、建筑中水、污水再生利用等。

2．社会资本收益取得方式。节水服务机构通过与用户

签订节水管理服务合同，节水服务机构以节水效益分享方式

回收投资和获得合理利润，一般可利用节水量和水价差等利

润空间实施合同节水管理。

3．完善配套制度政策。推动建立健全费价机制、运营

补贴、合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核、扶持优

惠等一系列改革配套制度，既保障社会公众利益不受损害，

又保障投资者合法权益，为城市节水的 PPP 和合同节水管理

实施创造制度条件。

（七）开展水平衡测试。

水平衡测试是对用水单位进行科学管理的有效方法，也

是进一步做好城市节约用水工作的基础，应当作为节水管理

部门对用水单位核定和调整用水计划指标的重要依据。城市

节水管理部门应当依据《企业水平衡测试通则》（ GB/T12452）、

《用水单位水计量器具配备和管理通则》（ GB 24789）、《企

业用水统计通则》（ GB/T 26719）以及《城市节水评价标准》

（ GB/T51083）、《节水型企业评价导则》（ GB/T7119）的

要求，按照分期分批实施、滚动推进的原则开展水平衡测试；

鼓励用水单位委托水平衡专业测试机构开展水平衡测试。

（八）做好城市节水统计。

1.建立节水统计报表制度。节水统计分为国家、城市和

用水户三级。省级建设（城市节水）主管部门可依据国家层

面统计报表要求，结合本省工作需要制定相应的节水统计报

表制度和指标，经同级统计部门批准后执行。各城市应当建

立城市节水管理统计报表制度并经同级统计部门批准后执

行。

2．做好基层单位的节水统计工作。基层城市节水管理

部门要重视节水统计工作，强化培训、督查等，确保统计信

息准确可靠。

五、完善保障措施

（一）组织保障。

各地要制定和完善城市规划、建设和市政公用事业方面

的节水制度、办法和具体标准，加大对城市节水工作的指导

力度。督促城镇人民政府将建设节水型城市作为改善人居环

境的重要基础工作，统筹部署，加大投入，健全保障措施，

形成长效工作机制。

地方人民政府设立的城市节水管理机构应当负责承担

城市节水的日常管理工作。落实计划用水与定额管理、节水

“三同时”、节水统计、水平衡测试、合同节水管理等节水制

度和措施以及城市节水规划任务，依托市政公用事业及其服

务平台，具体实施城市节水管理，开展节水科技宣传和公众

教育，带动全民参与。

（二）资金保障。

一是完善资金保障机制。城镇人民政府应加大投入，发

挥当地财政的杠杆作用，采取以奖代补、直接补贴等形式，

撬动企业单位节水资金投入，促进企业用水转型升级。鼓励

和引导社会资本参与节水诊断、水平衡测试、设施改造等专

业服务。二是完善财税、金融支持政策。城镇人民政府应完

善财税鼓励政策，制定城镇节水改造项目税收扶持政策，完

善相关会计制度。鼓励城镇节水改造项目同步发行绿色债券

募资。鼓励金融机构开展绿色信贷，探索运用互联网+供应

链金融方式，加大对城镇节水改造项目的信贷资金支持。有

效发挥政策性银行引导作用，以低息贷款、延长信贷周期等

方式，优先支持城镇节水改造项目。鼓励金融资本、民间资

本、创业与私募股权基金等设立城镇节水改造产业投资基金，

财政资金及地方政府投融资平台可通过认购基金股份等方

式予以支持。

（三）公众参与。

城镇人民政府及其住房城乡建设等相关职能部门，要积

极鼓励引导公众和机构参与到节约用水活动中来，开展全民

节水行动计划。充分利用“世界水日”、“全国城市节水宣

传周”、“节能宣传周”等契机，大力开展城市节水宣传，

调动全民参与。在全社会普及节水理念和节水方法，提高全

社会每个人的节水意识，让节水理念深入人心，成为每个人

的自觉行动。

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