城镇节水工作指南.pdf城镇节水工作指南
住房城乡建设部 国家发展改革委
2016 年 11 月
目 录
一、背景与意义 ...................................................................... 1
二、总体要求 .......................................................................... 2
（一）总体思路 ................................................................ 2
（二）基本原则 ................................................................ 2
（三）工作目标 ................................................................ 3
1．总体目标 ................................................................. 3
2．具体目标 ................................................................. 3
三、实施城镇节水改造 ........................................................... 4
（一）节流工程 ................................................................ 4
1．漏损控制工程 ......................................................... 4
2．节水器具普及推广 ................................................. 5
（二）开源工程 ................................................................ 5
1．污水再生利用 ......................................................... 5
2．雨水利用 ................................................................. 6
3．海水利用 ................................................................. 7
4．矿井水及苦咸水利用 ............................................. 8
（三）循环与循序利用工程 ............................................ 8
1．城镇健康水循环构建 ............................................. 8
2．公共机构循环循序用水 ......................................... 9
3．居民住宅建筑中水设施 ....................................... 10
4．城镇建成区工业企业节水技改 ........................... 10
II
四、健全城镇节水机制 ......................................................... 11
（一）强化规划引领 ...................................................... 11
（二）落实水效领跑者引领行动实施方案 .................. 11
1. 节水型城市 ............................................................. 12
2. 节水型居民小区 ..................................................... 13
3. 节水型公共建筑 ..................................................... 13
4. 节水型企业 ............................................................. 15
（三）推广节水产品认证管理制度 .............................. 16
（四）落实水效标识管理制度 ...................................... 16
（五）强化城镇节水关键制度落实 .............................. 17
1．实施节水“三同时”管理 ....................................... 17
2．实施计划用水与定额管理及累进加价制度 ....... 17
3．实施居民用水阶梯水价 ....................................... 18
（六）推行合同节水管理 .............................................. 18
（七）开展水平衡测试 .................................................. 19
（八）做好城市节水统计 .............................................. 19
五、完善保障措施 ................................................................ 20
（一）组织保障 .............................................................. 20
（二）资金保障 .............................................................. 20
（三）公众参与 .............................................................. 21
1
城镇节水工作指南
一、背景与意义
水资源短缺、水污染严重、水生态破坏已经成为制约经
济社会发展的重要因素。习近平总书记提出，要“深入开展
节水型城市建设，使节约用水成为每个单位、每个家庭、每
个人的自觉行动”。李克强总理在 2015 年中央经济工作会议
上明确要加快推进城市节水综合改造试点示范工作。 《国民
经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要加快城镇节
水改造， 《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管
理工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）、 《国务院关于
深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔 2016〕 8 号）
以及《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发
〔 2015〕 17 号，简称“水十条”）明确了加强城镇节水的工
作任务，全面建设节水型城市。
城镇节水是解决水资源供需矛盾、提升水环境承载能力、
应对城市水安全问题的重要举措。深入推进城镇节水工作，
有利于加快相关基础设施改造与建设，有利于稳增长、调结
构、促改革、惠民生，对支撑新型城镇化战略实施和社会主
义生态文明建设具有重要意义。
为落实党中央、国务院有关决策部署，特制定《城镇节
水工作指南》，用于指导各地深入开展城镇节水工作，为城
镇节水改造实施、节水制度建设与落实提供参考。
2
二、总体要求
（一）总体思路。
城镇节水工作，要依托市政公用基础设施服务平台，以
节流工程、开源工程、循环与循序利用工程为突破口，创新
工作机制，加快相关基础设施改造与建设，推动政府与社会
资本合作机制，完善城市节水各项管理制度和措施，深入推
进城镇节水工作。
（二）基本原则。
坚持规划引领，强化政府统筹。 城市总体规划、控制性
详细规划以及相关专项规划要加强对节水工作的统筹，抓好
城市节水专项规划引领，完善城镇节水相关基础设施。城镇
人民政府要加强组织领导，完善保障制度和措施，确保城镇
节水改造工作顺利开展。
坚持循环循序， 提高用水效率。 以提高用水效率为核心，
转变用水方式，将城镇社会水循环对自然水循环的影响降低
到最低程度， 实现人与自然和谐发展。 优水优用， 工业生产、
园林绿化、景观生态等领域优先使用再生水，产业园区布局
及产业结构设置考虑水的循序利用。
坚持全民参与，鼓励融资创新。 鼓励公众参与，提高群
众节水积极性，积极营造浓厚节水氛围，倡导自觉节水的良
好风尚。创新城镇节水融资机制，鼓励采用政府和社会资本
合作模式开展城镇节水改造工作，推进合同节水管理。
3
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