二、农业机械化发展环境持续向好
农业机械化是现代农业的重要标志和物质技术基础。推进
农业现代化，必须加快农业机械化步伐。展望“十三五”，机
械化引领农业生产方式变革的态势更趋显现，农业机械化发展
前景更加广阔。
支撑农业现代化的作用越来越显著。现代农机装备已不仅
仅是替代人工劳力、减轻劳动强度的生产工具，机械化程度越
来越直接地影响着农业生产成本和农民种植意愿，影响着先进
农业技术的标准化广泛应用，影响着农业生产经营方式变革，
影响着农业投入品减量化使用和废弃物资源化利用，关系到农
业结构调整、产业链条延伸、农产品市场竞争力提升和农业可
持续发展。农业生产的需求越来越迫切。大力推进农业现代化，
构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加强农业供给
侧结构性改革，推动农业产业结构调整，必须强化物质装备和
技术支撑。农村人口向非农产业转移、向城镇聚集态势明显，
多种形式的适度规模经营步伐加快，促进新型工业化、城镇化
发展，实现农业标准化、规模化、专业化、组织化和社会化生
产，破解成本地板和价格天花板双重挤压困局，对农业机械化
的需求更加迫切。扶持发展的政策越来越有力。《中华人民共
和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确要求加
快农业机械化，推进主要作物生产全程机械化。《中国制造
2025》将农机装备列为重要领域，推动农业机械化科技创新和
农机工业转型升级。《全国农业现代化规划（2016－2020 年）》
对农业机械化提档升级作出了全面部署。“智能农机装备”纳
- 4 -
入了国家重点研发计划。机耕道路、农机具存放设施等列入了
国家规划建设内容，扶持农业机械化发展的政策体系更加完
善。
从发展环境看，“十三五”时期农业机械化持续向好的基
本面没有改变，工作的着力点更加明确，发展的条件更为有利，
但发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。主要粮食
作物生产机械化发展较快，棉油糖等经济作物生产关键环节以
及畜牧业、渔业、农产品初加工等领域发展较慢。北方平原和
旱田地区发展较快，南方水田地区特别是西南丘陵山区发展较
慢。农机装备技术存在诸多短板甚至空白，高端产品供给不足，
一些高能耗老旧农机仍在超期服役。农业机械化公共服务能力
仍显不足，农机社会化服务质量效益有待提升。农机作业、维
修、存放等基础设施建设依然滞后，农机流通服务网络还不够
健全。面对扑面而来的信息化浪潮，农业机械化各领域准备还
不够充分。这些问题制约着农业机械化功能作用的充分发挥，
亟需在优化结构、增强动力、补齐短板、创新机制上取得重大
进展。
综合判断，我国农业机械化发展仍处于大有作为的重要战
略机遇期，必须紧紧围绕全面建成小康社会和现代农业建设目
标要求，向全程、全面发展提档，向高质、高效转型升级。
- 5 -
第二章 指导思想、基本原则与发展目标

一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六
中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧
围绕“四个全面”战略布局和“四化同步”战略部署，牢固树
立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展
新常态，把握现代农业新要求，着眼农业机械化发展短板和滞
后区域，以提质增效转方式、稳粮增收可持续为主线，以供给
侧结构性改革为切入点，以农机农艺融合、机械化与多种形式
适度规模经营融合、机械化信息化融合为路径，推动农机装备、
服务组织和作业水平向数量质量效益并重转型升级，促进农业
机械化全程、全面、高质、高效发展，为全面推进农业现代化
提供坚实支撑。
二、基本原则
——坚持农民主体地位。切实尊重亿万农民市场主体地
位，支持、引导和提升农户购机用机积极性，着力培育壮大新
型经营主体，大力激发农民和农业生产经营组织发展农业机械
化的创新、创业、创造活力，让农民成为农业机械化的自觉参
与者和真正受益者。
——坚持供需两端发力。准确把握新时期农业机械化发展
的主要矛盾和矛盾的主要方面，立足充分发挥市场配置资源的
- 6 -
决定性作用和更好发挥政府作用，推进农机装备、技术和服务
供给侧结构性改革，努力引导和倡导农业机械化需求转型升
级。
——坚持科技创新驱动。立足“三农”发展大局，围绕实
施藏粮于地、藏粮于技和创新驱动发展战略，着力推进以增加
有效供给为重点的农机装备和农业机械化科技创新，为农业机
械化发展提供有效支撑。
——坚持分类梯度发展。尊重地区差异，引导各地聚焦主
要作物、关键环节，探索适合当地的农业机械化发展模式，促
进区域协调共进。着眼精准扶贫攻坚，加大扶持力度，推进革
命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的农业机械化发展。
——坚持协同合作推进。积极争取有关部门的支持配合，
建立健全农业机械化主管部门、企事业单位、新型农业经营主
体和广大农民群众有效合作机制，充分发挥各方面发展农业机
械化的积极作用。
三、发展目标
到 2020 年，主要农作物生产全程机械化、种养加全面机
械化取得显著进展，区域协调共进的农业机械化发展新格局基
本形成，有条件的地区率先基本实现农业机械化。
——农机装备水平全面提升。农机装备总量稳步增长，结
构持续改善。80 马力以上拖拉机保有量达到 100 万台以上，
增长 30%左右。乘坐式插秧机、自走式玉米联合收获机保有
- 7 -
量达到 30 万台和 40 万台以上，分别增长 25%和 30%左右。
高效植保机械、高性能经济作物联合收获机、粮食烘干设备、
秸秆还田机等保有量显著增长。
——农机作业水平全面提升。全国农作物耕种收综合机械
化率达到 70%左右，小麦、水稻、玉米三大粮食作物耕种收
综合机械化率均达到并稳定在 80%以上。粮食主产区年度深
耕深松整地面积达到 30%左右。畜牧业、渔业、农产品初加工、
果茶桑、设施农业机械化有显著进展，农用航空作业面积明显
增长。农机作业质量效率全面提高。
——农业机械化科技水平全面提升。粮棉油糖等大宗作物
全程机械化生产模式基本形成。大型拖拉机、复式作业机具、
大型高效联合收获机等高端农业装备质量性能明显提升。精准
施肥施药、节水灌溉、秸秆处理、残膜回收、农业废弃物利用
和资源化处理等机械化技术广泛应用。农机精准作业能力显著
增强。
——农机社会化服务水平全面提升。农机合作社建设更加
规范，新型农机经营和服务组织不断发展壮大，作业服务面积
进一步扩大，机械化支撑适度规模经营的作用显著增强。农机
销售、作业、维修、租赁等社会化服务更加便捷高效。
——农机安全生产水平全面提升。拖拉机和联合收割机上
牌率、检验率、驾驶操作人员持证率均达到 75%以上。农机
事故死亡人数下降 10%以上。安全生产管理服务手段更趋现
代化。