（三）提升重点用能单位节能管理水平。推动用能单位加强
全过程和各环节用能管理，促进节能管理持续改进，节能技术持
续进步，能效指标持续提升。加快推进重点用能单位能源管理体
系建设，到 2020 年全部重点用能单位基本完成能源管理体系建
设。落实能源管理岗位和能源管理负责人制度，强化能源计量器
具配备与智能化升级，加强能耗在线计量分析，严格能源利用状
况报告制度，推广能耗在线监测系统。鼓励重点用能单位把能源
节约作为降低运行成本、提高竞争力的重要途径。鼓励重点用能
单位利用第三方认证提升能源管理水平和绩效，推动各方采信认
证结果。
三、工业能效赶超行动
工业能源消费是我国能源消费的重点领域，通过全面落实
《中国制造 2025》，推动工业绿色转型升级，全面提高工业能源
4
利用效率和清洁化水平，“十三五”时期规模以上单位工业增加
值能耗降低 18%，力争 2020 年工业能源消费达到峰值，电力、
钢铁、建材、石化、化工、有色、煤炭、纺织、造纸等重点耗能
行业能效水平达到国际先进水平。行动内容包括：
（一）推动工业结构优化升级。加快发展先进制造业等高附
加值产业，培育战略性新兴产业等新的经济增长点，合理规划产
业和地区布局，推动工业发展逐步从资源、劳动密集型向资本、
技术密集型转变。有效化解过剩产能，严格节能审查，严控高耗
能行业产能扩张。加强工业领域节能监察，组织实施国家重大工
业节能专项监察，强化能耗执法，依法淘汰落后的生产工艺、技
术和设备。探索从全生命周期推动工业节能，不断优化工业产品
结构，推进产品生态设计，推广复合材料和高强度材料，减少生
产过程中初级原材料投入和能源消耗，积极开发高附加值、低消
耗、低排放产品。
（二）大力推进工业能效提升。贯彻强制性单位产品能耗限
额标准，在电解铝、水泥等行业落实阶梯电价和差别电价相关价
格政策，定期开展能源审计、能效诊断，发掘节能潜力。加强工
业能源管理信息化建设，进一步提升钢铁、建材、石化、化工、
有色、轻工等行业能源管理信息化、智能化水平，推进新一代信
息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为信息化和工业化融
合主攻方向，用互联网+、云计算、大数据、工业机器人、智能
制造等手段，提升工业生产效率，降低工业能耗。开展节能低碳
电力调度。推进工业领域电力需求侧管理，从供需两侧共同发力，
5
促进电力需求侧与供给侧互动响应，贯彻工业领域电力需求侧管
理规范指南、建设工业领域电力需求侧管理数据平台，提升工业
企业电力需求侧管理水平。鼓励采取合同能源管理方式实施节能
技术改造，探索通过能源托管方式降低用能成本。
（三）开展高耗能行业能效对标达标。选择电力、钢铁、建
材、石化、化工、有色、煤炭、纺织、造纸等高耗能行业，从单
位产品能耗领先企业中遴选领跑者，编制行业能效对标指南，鼓
励全行业以能效领跑企业为目标开展能效对标达标活动，适时将
能效领跑者能效指标纳入能耗限额强制性国家标准，加快行业整
体技术进步。
四、建筑能效提升行动
建筑是节能的重点领域之一，建筑能耗具有能耗“锁定”效
应。我国存量建筑有 500 多亿平方米，每年新建建筑约有 20 亿
平方米，建筑能耗在我国能源消费中比重不断提升。进一步加强
建筑节能工作，在达到同样舒适程度的同时有效控制建筑能耗过
快增长。行动内容包括：
（一）大幅提升新建建筑能效。编制绿色建筑建设标准，提
高建筑节能标准要求，严寒及寒冷地区城镇新建居住建筑加快实
施更高水平的地方建筑节能强制性标准，逐步扩大绿色建筑标准
强制执行范围。实施绿色建筑全产业链发展行动，推进高水平高
性能绿色建筑发展，积极开展超低能耗或近零能耗建筑（小区）
建设示范。推进建造方式绿色化，推广装配式住宅，鼓励发展现
代钢结构建筑。推动绿色节能农房建设试点。引导绿色建筑开发
6
单位及物业管理单位更加注重绿色建筑运营管理，实现绿色设计
目标，加快培育绿色建筑消费市场，定期发布绿色建筑信息。到
2020 年，城镇新建建筑能效水平较 2015 年提升 20%，城镇绿色
建筑占新建建筑比重超过 50%，比 2015 年翻一番。
（二）深化既有居住建筑节能改造。深入推进既有居住建筑
节能改造，因地制宜提高改造标准，开展超低能耗改造试点。在
夏热冬冷地区，积极推广以外遮阳、通风、绿化、门窗及兼顾保
温隔热功能为主要内容的既有居住建筑节能和绿色化改造。积极
探索夏热冬暖地区既有居住建筑节能和绿色化改造技术路线。
（三）大力推动公共建筑节能运行与改造。深入推进公共建
筑能耗统计、能源审计及能效公示工作。进一步加强公共建筑能
耗监测平台建设。探索建立基于能耗数据的重点用能建筑管理制
度及公共建筑能效比对制度。支持采用合同能源管理、政府和社
会资本合作（PPP）等市场化方式，对公共建筑进行节能改造。
继续做好节能型学校、医院、科研院所建设，积极开展绿色校园、
绿色医院政策标准制定及建设试点工作。
（四）优化建筑用能结构。大力推广可再生能源与建筑一体
化，推动太阳能光伏在建筑上的分布式应用，鼓励推广太阳能热
水器、空气源热泵热水器，有条件地区新建建筑应当按相关技术
规范要求预留安装位置等。实施城市智慧热网试点，科学推进供
热计量，条件适宜地区优先利用工业余热和浅层地能为建筑供
暖。加快新型可再生能源建筑应用技术、产品、设备的研发与推
广。在夏热冬冷地区积极推广水源、空气源、污水源热泵等。推
广红外线灶、聚能灶等高效清洁灶具，鼓励太阳能、生物质能等
7
在农村地区规模化应用，推广被动式太阳能房建设。
五、交通节能推进行动
交通运输是石油消费的主要行业，也是节能的重要领域。能
源成本占交通运输企业总成本的 30%～40%左右。大力推进交通
运输节能，不仅是推进交通运输绿色发展的重要内容，也是降低
企业用能成本的重要途径。“十三五”时期，铁路单位运输工作
量综合能耗降低 5%，营运客车、货车单位运输周转量能耗降低
2.1%、6.8%，营运船舶单位运输周转量能耗降低 6%，民航业单
位运输周转量能耗降低 7%。行动内容主要包括：
（一）构建节能高效的综合交通物流体系。加快高铁和铁路
基础设施建设，提升核心铁路网的密度和运输能力。打造完善、
无缝衔接、方便舒适的城市公共交通服务体系，提升公共出行比
重。加快内河高等级航道及港口等物流节点集疏运体系建设，大
力发展铁水联运、公铁联运等多式联运和铁路集装箱运输、水水
中转，促进不同运输方式的合理分工和有效衔接，提高铁路和水
运在中长距离货物运输中的比重。发展甩挂运输，建设便捷、高
效、信息化的物流平台、物流园、物流中心。到 2020 年，常住
人口百万人以上大城市公共出行比重达到 30%以上。