关于印发《“十三五”全民节能行动计划》的通知
发改环资[2016]2705号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经信委（工信委、工信厅）、科技厅（局）、财政厅（局）、住房和城乡建设厅（局）、交通运输厅（局、委）、人民银行分行、国家税务局、地方税务局、质量技术监督局（市场监督管理部门）、统计局、机关事务管理局、能源局，有关中央企业，有关行业协会：

为贯彻十八届五中全会和“十三五”规划《纲要》要求，切实落实节能优先战略，推动能源生产和消费革命，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，形成政府率先垂范、企业积极行动、公众广泛参与的全民节能氛围，大幅提高能源资源开发利用效率，有效控制能源消耗总量，发展节能产业，确保完成“十三五”单位国内生产总值能耗降低15%、2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内的目标任务，我们制定了《“十三五”全民节能行动计划》，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

“十三五”全民节能行动计划

按照十八届五中全会和“十三五”规划《纲要》要求，为切
实贯彻落实节能优先战略，把节能贯穿于经济社会发展全过程和
各领域，形成党政机关及公共机构率先垂范、企业积极行动、公
众广泛参与的全民节能氛围，推动能源生产和消费革命，大幅提
高能源资源开发利用效率，有效控制能源消耗总量，确保完成“十
三五”单位国内生产总值能耗降低 15%、2020 年能源消费总量控
制在 50 亿吨标准煤以内的目标任务，加快建设能源节约型社会，
促进生态文明建设，推进绿色发展，特制定本行动计划。
一、节能产品推广行动
用能产品是能源消费的重要载体。提高用能产品能效，加快
高效节能产品推广，提高节能产品市场占有率，有利于减少能源
消费，降低用能成本，引导产业转型升级，促进节能环保产业发
展。行动内容包括：
（一）高效节能产品倍增行动。建立节能产品消费积分制度，
鼓励大型超市、龙头电商开辟节能产品销售专区，集中推进节能
产品进家庭、节能设备进企业，通过强化认证标识等方式，引导
消费者和企业选购高效节能产品和设备。发展节能电子商务、体
验馆、博览（展示馆）等新业态，实现线上线下共同发展，重点
推广高效节能家电、灶具、热水器、LED 照明产品等家庭用能产
品，及高效节能电机、工业锅炉等工业用能设备，2020 年主要
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节能产品和设备销售量比 2015 年翻一番。
（二）用能产品能效领跑者引领行动。选择量大面广、节能
潜力大、基础条件好的变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电
视、空气净化器等家电产品、办公设备、商用设备、照明产品、
工业设备以及交通运输工具等用能产品，实施能效领跑者引领行
动。国家鼓励支持能效领跑产品的技术研发、宣传和推广。建立
能效领跑产品指标的标准转化机制，根据具体产品的节能技术发
展情况，明确领跑产品能效水平转化为产品能效强制性国家标准
的时间表，倒逼产品制造企业加快提升技术水平。
（三）完善节能产品推广政策机制。健全节能产品认证制度，
引导消费者购买高效节能产品。强化能效标识管理制度，扩大实
施范围，实现主要终端用能产品全覆盖，严厉打击能效虚标行为。
完善政府强制采购和优先采购制度，推行政府绿色采购，提高采
购节能产品的能效水平，扩大政府采购节能产品范围。建立节能
产品、技术和装备的绿色招投标制度。完善《节能节水专用设备
企业所得税优惠目录》，进一步落实节能节水专用设备投资抵免
企业所得税优惠政策。
二、重点用能单位能效提升行动
重点用能单位是我国能源消费的主体，占全国能源消费总量
的 60%以上，重点用能单位的节能成效，决定了全社会节能工作
的成效。把提升重点用能单位的能效水平作为实现能源消耗总量
和强度“双控”目标的“牛鼻子”，“十三五”重点用能单位实现
节能 2.5 亿吨标准煤。行动内容包括：
（一）重点用能单位“百千万”行动。对重点用能单位实行
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属地管理基础上的分级监管，落实各级节能主管部门监督管理责
任，严格考核问责。全国能耗最高的一百家企业（集团）纳入中
央政府重点监督管理范围，能耗较高的一千家重点用能单位纳入
省级政府重点监督管理范围，其它重点用能单位（约 1.6 万家）
由各市（区、县）负责节能监督管理。
（二）重点用能单位节能自愿承诺活动。鼓励重点用能单位
在完成国家能源消费总量控制和节能量目标要求基础上，自愿追
求更高能效并向政府管理节能工作的部门作出承诺。实施重点用
能单位综合能效提升工程，支持 500 家自愿承诺的重点用能单位
实施能效综合提升改造，推动用能管理水平和能源利用效率达到
国际先进水平。