中原城市群发展规划（全文）

推动口岸和特殊监管区域建设。支持城市群进一步完善口岸

布局，提升口岸功能，构建全方位口岸开放体系，打造集综合加

工、商贸流通、现代物流、文化旅游等于一体的口岸经济，加强

口岸检验检疫核心能力建设，确保口岸公共卫生安全。加快海关

特殊监管区域和保税监管场所建设，支持符合条件的地区设立综

合保税区和保税物流中心。推动海关特殊监管区域整合优化，积

极支持城市群海关特殊监管区域开展促进贸易多元化试点，实施

区内货物按状态分类监管。支持郑州航空口岸开展 72 小时过境

免签、境外旅客购物离境退税，适时申请设立口岸进境免税店。

进一步改进口岸通关服务，依托电子口岸平台推进省域单一窗口

建设，加快口岸信息互换、监管互认、执法互助通关改革，提升

跨地区通关便利化水平。

第三节深化区域交流合作

充分发挥中原城市群战略腹地效应，深化与京津冀和国内其

他地区的合作，积极融入重大国家战略。加强与长三角、珠三角

地区合作，引导沿海地区资金、技术向中原城市群转移。积极开

展与东北等老工业基地合作交流，共同探索以国有企业改革为重

点的体制机制创新，推动资源型城市转型。拓展与长江中游、成

渝、关中平原等城市群的交流合作，积极开展旅游、物流、金融、

会展等领域联动协作，实现共赢发展。支持三门峡、运城深化晋

陕豫黄河金三角区域合作。支持鼓励安阳、聊城、邢台、邯郸在

推动京津冀与中原城市群联动发展中发挥更大作用。积极支持淮

河生态经济带、汉江生态经济带、大别山革命老区等开展区域合

作。

第十章组织实施

第一节落实主体责任

河南省、河北省、山西省、安徽省、山东省人民政府是中原

城市群建设的责任主体，要坚定不移贯彻党中央、国务院决策部

署，合力推进中原城市群健康发展。要加强对本规划实施的组织

领导，明确推进机构，落实工作责任，按照规划确定的发展目标

和重点任务，制定实施方案和专项规划，做好与年度计划的衔接，

确保规划目标任务落到实处。要进一步加大简政放权、放管结合、

优化服务改革力度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，有效

引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划有效实施。

第二节强化政策支持

国务院有关部门要按照职能分工，密切配合，研究制定支持

中原城市群发展的具体措施，在政策实施、跨区域重大项目建设、

资金投入、土地保障、体制创新等方面给予积极指导和支持。河

南省、河北省、山西省、安徽省、山东省要不断完善省以下财政

体制，支持中原城市群建设发展。加强对粮食主产县新型城镇化

建设支持，按照承接农业转移人口数量等因素对地方给予奖励，

支持在主产区中心城市和县城布局对地方财力具有支撑作用的

重大项目。加大信贷支持力度，鼓励政策性、开发性金融机构和

商业性金融机构探索支持中原城市群建设的有效模式，支持开展

主要农产品目标价格保险试点。支持中原城市群符合条件的企业

发行企业债券。强化土地利用总体规划实施管理，完善城乡建设

用地增减挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移

人口落户数量挂钩机制，在土地利用年度指标和城乡建设用地增

减挂钩指标上，适度向中原城市群倾斜。探索建立城市群统一的

建设用地市场。

第三节完善体制机制

推进要素市场一体化建设。实行全国统一的市场准入制度，

促进城市群市场主体登记注册一体化。加强地方和企业标准制定

合作，推进产品检验、资质认证等结果互认。推动各产权交易机

构加强合作，建立健全协调和联合信息发布机制，逐步推进交易

凭证互认和资源共享。加强银行业合作，鼓励地方金融机构因地

制宜支持中原城市群发展，逐步实现存取款等金融服务同城化。

支持建立协同的投融资机制，加大对重大合作项目的融资支持力

度。强化金融监管合作和风险联防联控。适度提高地方政府一般

债券和专项债券发行规模。

建立健全会商机制和工作推进机制。建立省际会商机制。利

用重大招商平台和节会活动举办年度专题推进会。完善城镇协同

发展区协商合作机制，建立城市联盟，实行重大设施统一规划、

重大项目协调布局、重大改革统筹推进。

鼓励设立中原城市群协同发展投资基金。在相关城市自愿协

商的基础上，遵循市场化原则，鼓励地方各级政策性、引导性资

金及其他类型的社会资本参与设立中原城市群协同发展投资基

金，重点投向跨区域重大基础设施互联互通、生态环境联防共治、

创新体系共建、公共服务共享、文化传承与保护等领域。

第四节加强督促检查

国家发展改革委要会同住房城乡建设部等国务院有关部门

加强对规划实施情况的跟踪分析和协调指导，适时组织开展对规

划实施情况的评估，推动规划各项指标和任务的落实，研究新情

况、总结新经验、解决新问题，重大问题及时向国务院报告。有

关地方人民政府要积极建立有利于规划实施的考评办法，协同推

进重点任务落实。

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