发改地区[2016]2817号 中原城市群发展规划.pdf国家发展改革委关于印发中原城市群发展规划的通知
发改地区[2016]2817号
河南、河北、山西、安徽、山东省人民政府，国务院有关部委、直属机构：
经国务院批准，现将《中原城市群发展规划》（以下简称《规划》）印发你们，并就有关事项通知如下：
一、推动中原城市群发展，对于加快促进中部地区崛起、推进新型城镇化建设、拓展我国经济发展新空间具有重要战略意义。河南、河北、山西、安徽、山东省人民政府和国务院有关部门要认真贯彻落实《国务院关于中原城市群发展规划的批复》（国函〔2016〕210号）精神，提高认识、紧密合作、扎实工作，共同推动《规划》的落实，努力把中原城市群建设成为经济发展新增长极、重要的先进制造业和现代服务业基地、中西部地区创新创业先行区、内陆地区双向开放新高地和绿色生态发展示范区，构建网络化、开放式、一体化的发展新格局。
二、请河南、河北、山西、安徽、山东省人民政府要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强组织领导，密切协调配合，落实工作责任，完善工作会商推进机制，抓紧制定实施方案和专项规划，依法落实《规划》明确的主要目标和重点任务。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。
三、请国务院有关部门按照职能分工，研究制定支持中原城市群发展的具体措施，在有关规划编制、体制创新、政策实施、项目安排、资金投入、土地保障等方面给予积极支持。
四、我委将按照国务院批复精神，会同有关部门加强对《规划》实施情况的跟踪分析和督促检查，适时组织开展《规划》实施情况评估，重大问题及时向国务院报告。
附件：中原城市群发展规划
国家发展改革委
2016年12月29日
附件
中原城市群发展规划
2016 年 12 月
目 录
前 言.............................................................................................. 1
第一章 规划背景 ......................................................................... 1
第一节 发展基础 ...................................................................... 2
第二节 机遇挑战 ...................................................................... 3
第三节 重要意义 ...................................................................... 3
第二章 总体要求 ......................................................................... 4
第一节 指导思想 ...................................................................... 4
第二节 战略定位 ...................................................................... 4
第三节 发展路径 ...................................................................... 6
第四节 主要目标 ...................................................................... 7
第三章 空间布局 ......................................................................... 8
第一节 构建“一核四轴四区 ”网络化空间格局 ...................... 8
第二节 完善城市群城镇发展体系 ........................................ 10
第三节 推动人口分布与主体功能相适应 ............................ 12
第四章 强化区域创新体系支撑 ............................................... 12
第一节 优化区域创新格局 .................................................... 13
第二节 完善创业创新环境.................................................... 13
第三节 提升开放创新水平 .................................................... 15
第五章 深化产业分工协作 ....................................................... 16
第一节 打造优势产业集群.................................................... 16
第二节 高水平承接产业转移 ................................................ 20
第三节 完善产业协同机制 .................................................... 20
II
第六章 加快基础设施互联互通 ............................................... 21
第一节 建设现代综合交通系统............................................ 21
第二节 构建高效泛在的信息网络系统................................ 25
第三节 完善现代能源支撑系统............................................ 27
第四节 强化水利支撑能力 .................................................... 28
第五节 健全城市基础设施系统............................................ 29
第七章 推进生态环境共保共治 ............................................... 31
第一节 共筑生态屏障 ............................................................ 31
第二节 推进环境共治 ............................................................ 33
第三节 建设绿色城市 ............................................................ 35
第八章 促进公共服务共建共享 ............................................... 36
第一节 推动文化繁荣发展.................................................... 36
第二节 联手打造健康中原 .................................................... 38
第三节 共建人力资源高地.................................................... 39
第四节 推动社会保障联动 .................................................... 41
第九章 全面提升对内对外开放水平 ....................................... 41
第一节 积极参与 “一带一路”建设 ........................................ 42
第二节 建设对外开放合作平台 ............................................ 42
第三节 深化区域交流合作 .................................................... 44
第十章 组织实施 ....................................................................... 44
第一节 落实主体责任............................................................ 44
第二节 强化政策支持............................................................ 45
第三节 完善体制机制 ............................................................ 45
第四节 加强督促检查 ............................................................ 46
1
前 言
为贯彻落实促进中部地区崛起战略，推动中原城市群实现科
学发展，打造中国经济新的增长引擎，根据国家“十三五”规划《纲
要》和《国家新型城镇化规划（ 2014—2020 年）》、《促进中部地
区崛起“十三五”规划》有关要求，编制本规划。
中原城市群以河南省郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、
新乡市、焦作市、许昌市、漯河市、济源市、鹤壁市、商丘市、
周口市和山西省晋城市、安徽省亳州市为核心发展区。联动辐射
河南省安阳市、濮阳市、三门峡市、南阳市、信阳市、驻马店市，
河北省邯郸市、邢台市，山西省长治市、运城市，安徽省宿州市、
阜阳市、淮北市、蚌埠市，山东省聊城市、菏泽市等中原经济区
其他城市。
本规划是指导中原城市群发展的行动纲领，是编制相关专项
规划、布局重大项目的重要依据。规划期为 2016—2020 年，远
期展望到 2025 年。
第一章 规划背景
中原城市群地处全国 “两横三纵”城市化战略格局陆桥通道
与京广通道交汇区域，极具发展潜力，当前正处于提质升级、加
快崛起的关键阶段，具有在高起点上加快发展的优势和机遇，必
须立足现有基础，紧紧抓住重大机遇，强化发展优势、补齐发展
短板，实现持续健康发展，成为我国经济社会发展的重要战略支
撑。
2
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