目 录
一、一期规划建设成效............................................................ 1
（一）森林火灾预防体系更加健全................................ 1
（二）森林火灾扑救体系全面加强................................ 2
（三）森林防火保障体系日趋完善................................ 4
二、面临的形势和问题............................................................ 6
（一）面临的严峻形势.................................................... 6
（二）存在的主要问题.................................................... 9
三、总体思路.......................................................................... 12
（一）指导思想.............................................................. 12
（二）基本原则.............................................................. 12
（三）规划范围与期限.................................................. 14
（四）规划目标.............................................................. 14
（五）建设分区与布局.................................................. 15
四、重点建设任务.................................................................. 21
（一）预警监测系统建设.............................................. 21
（二）森林防火通信和信息指挥系统建设.................. 24
（三）森林消防队伍能力建设...................................... 30
（四）森林航空消防能力建设...................................... 35
（五）林火阻隔系统建设.............................................. 39
（六）森林防火应急道路建设...................................... 40
五、改革创新，建立健全森林防火长效机制 ..................... 43
（一）建立健全防火责任机制...................................... 43
（二）建立健全森林消防队伍建设机制...................... 44
（三）建立健全经费保障机制...................................... 45
（四）建立健全科学防火管理机制.............................. 46
（五）建立健全依法治火工作机制.............................. 47
六、投资测算与资金筹措...................................................... 49
（一）投资测算范围...................................................... 49
（二）投资测算.............................................................. 49
（三）资金筹措.............................................................. 50
七、规划组织实施.................................................................. 52
（一）明确任务目标...................................................... 52
（二）加强统筹协调...................................................... 52
（三）强化项目组织...................................................... 52
（四）严格项目管理...................................................... 53
（五）实施考核评估...................................................... 53
附表：
1．森林防火基本情况统计表
2． 2001―2015 年森林火灾情况统计表
3．全国现有航空护林站（场） 分布一览表
4．森林防火重点区域分布表
5． 全国航空护林站（场）升级改造一览表
6． 全国新建航空护林站（场）一览表
7． 森林防火建设任务及投资测算表
8． 森林防火财政专项经费测算表
9． 森林防火重点建设项目一览表
附图：
1．全国森林资源分布图
2．全国森林火险等级区划图
3．全国森林防火建设分区图
4．全国森林防火重点区布局图
5．全国航空护林站（场）建设布局图
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一、 一期规划建设成效
2009 年 9 月开始实施的《全国森林防火中长期发展规划
（ 2009–2015 年）》，是我国第一个由国务院批准的全国性森林防
火规划。七年来， 一期规划累计完成投资 300 亿元，其中中央投
入建设资金和财政经费 132 亿元， 带动地方各级政府投入 168 亿
元。通过一期规划实施，森林防火基础设施和装备建设明显加快，
预防、 扑救、保障三大体系全面加强，队伍建设专业化、扑救工
作科学化水平明显提升，森林火灾综合防控能力得到加强，全国
森林火灾次数和损失大幅下降，有效保护了森林资源和人民群众
生命财产安全，维护了林区社会稳定。据统计，“十二五”期间，
全国年均发生森林火灾 3992 起，受害森林面积 1.7 万公顷，因
灾伤亡 61 人，与“十一五” 期间年均值相比，分别下降 59%、
85%和 48%，森林火灾受害率控制在 1‰以下。
（一）森林火灾预防体系更加健全
预警响应机制全面建立。建成国家和省级森林火险预警中心
36 处、火险要素监测站 3239 个、可燃物因子采集站 771 个，重
点林区实行 24 小时、 48 小时森林火灾发生概率预报，火险预测
预报精度大幅提升。各级森林防火部门制定预警响应规定，与气
象部门建立会商机制，定期分析森林火险形势，及时发布森林火
险等级预报和预警信号，采取相应的响应措施，初步实现“因险
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而动、因险施策”。
火源管控能力明显提升。 国家森林防火指挥部出台了《关于
加强火源管理工作的指导意见》，分类管理林区火源，严防人为
火灾发生。各地严格执行野外用火审批和巡查制度，高火险期适
时发布禁火令，实行封山禁火。适时开展计划烧除和可燃物清理，
有效减少火灾隐患。约 30 万人的护林员队伍在森林防火重点时
段和重要部位加强巡查巡护，严防死守。积极推动农业废弃物全
面禁烧和回收利用，倡导移风易俗，文明祭祀。
全民防火意识不断增强。 完善宣传教育设施，全国累计建成
宣传碑牌 13.4 万座，配备宣传车 2721 辆、宣传器材 2875 套。
创新宣传机制，建立了国家和地方森林防火公众网、森林防火微
博和微信宣传平台，及时发布森林防火信息，开展以森林防火吉
祥物—“ 虎威威” 为主题的宣传，营造了良好氛围。突出宣传重
点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，不断提高宣
传教育覆盖面，全民防火意识显著提升，基本做到了森林防火家
喻户晓、人人皆知。
（二）森林火灾扑救体系全面加强
立体监测网络基本形成。 在北京、哈尔滨、昆明、乌鲁木齐
建成 4 个卫星林火监测中心，每年接收处理 FY3、EOS―MODIS、
NOAA 等系列卫星过境轨道 1.3 万多条，监测发现热点上万个。
航空护林飞机巡航林地面积 1.68 亿公顷，森林航空消防覆盖率
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达到 54.1%。全国累计建成瞭望塔 4180 座、视频监控系统 3233
套、检查站 7022 处，形成了卫星遥感、飞机巡航、高山瞭望、
视频监控和地面巡护有机结合的立体监测网络，火情瞭望覆盖率
达到 68.1%，初步实现火情“早发现”。
通信指挥系统得到提升。全国共建设固定通信基站 3309 套，
配备通信车 428 辆、卫星通信设备 688 套、短波超短波电台 5.9
万部，初步建成以超短波通信网为基础，以卫星通信和机动通信
为补充的通信系统，森林防火通讯覆盖率由 53.7%提高到 70.0%，
专网通信逐步由模拟语音向数字语音和数据传输相结合的方式
转变。森林防火信息指挥系统软硬件建设得到加强，建立了国家
到各省的基础网络、指挥调度系统和业务管理系统，基本实现了
信息快速上传下达和火情“早报告”。
森林消防力量不断壮大。 全国新建森林消防专业队伍 1514
支，总数达 3264 支 11.3 万人，较规划实施前分别增长 59.4%和
53.8%。武警森林部队新增福建、甘肃两个总队和直属机动支队、
直升机支队，驻防省区达到 14 个。全国新建、改扩建专业队营
房 33.1 万平方米，配备森林消防车、运兵车 5200 多辆，中小型
机具 35.1 万台（套）。建成北京、牙克石、昆明、长沙等 12 个
国家物资储备库， 39 个省级物资储备库、 1435 个县（市、区）
级物资储备库，物资储备库布局更加合理，物资调拨更加快捷。
消防水车、高压水泵、高压细水雾等机具装备开始推广应用，黑
龙江、内蒙古等重点国有林区配备少量全道路运兵车、隔离带开
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设机等大型装备， 灭火效率和控制大火能力得到提升，初步实现
火灾“早扑救”。
森林航空消防能力全面提升。 在北京、江西、山东、河南、
湖北、湖南、广东、重庆、陕西、新疆等省（自治区、直辖市）
新建航站 10 个，开展了航空护林业务，加格达奇、根河等 16 个
航站进行了升级改造，功能得到提升、辐射能力进一步加强。全
国森林航空护林覆盖区域由规划实施前的 7 个省（自治区、直辖
市）增加到 19 个，年租用飞机数量由 40 架增加到 80 架，初步
形成以北方、南方航空护林总站为统领，以航空护林站为骨干的
森林航空护林体系。米―26、卡―32、米―171 等大型灭火飞机
的应用，显著提升了航空直接灭火能力，航空灭火逐步成为扑救
复杂地理条件下森林大火的重要手段。
（三）森林防火保障体系日趋完善
组织机构逐步健全。 国家森林防火指挥部新增国家旅游局、
总后基建营房部为成员单位，组建了专家组，健全了专家咨询制
度。国家林业局成立了森林防火标准化委员会，明确了北方、南
方航空护林总站职责范围。各省（自治区、直辖市）进一步完善
了森林防火组织机构，全国森林防火指挥机构达到 3342 个， 10
个省（自治区、直辖市）成立了预警监测机构， 9 个省（自治区、
直辖市）配备了专职指挥，森林防火专职管理人员达到 2.2 万人，
乡村森林防火机构和防火队伍不断拓展。国家统一指导、地方分
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级负责、部门分工协作、专家出谋划策的组织指挥与业务指导体
系基本建立。
资金投入快速增长。 一期规划实施以来，全国投入森林防火
资金 300 亿元，中央建设投资和财政经费分别投入 77 亿元和 55
亿元，其中中央建设投资比前 20 年的投资总额高出 85%。各级
地方政府将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规
划，防火经费纳入财政预算，森林防火投入快速增长。各类森林
经营主体积极筹措资金，逐年增加森林防火资金投入。以政府为
主导、森林经营主体为补充的森林防火投入机制初步建立。
法规体系不断完善。 国务院修订出台了《森林防火条例》和
《国家森林火灾应急预案》，各省（自治区、直辖市）制定了配
套的实施办法，逐级修订了森林火灾应急预案，依法治火能力进
一步提升。国家林业局出台了《森林防火技术标准体系框架》、
《森林航空消防工程建设标准》、《森林火险预警响应机制暂行规
定》等规范性文件，各级人民政府和森林防火指挥部制定了森林
防火责任追究办法，层层签订了责任书，森林防火规范化、制度
化水平全面提升。
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二、面临的形势和问题
建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大、
十八届三中、四中、五中全会把生态文明建设纳入中国特色社会
主义事业五位一体总体布局，中共中央、国务院颁布《关于加快
推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，
对生态文明建设做出顶层设计和总体部署，我国发展进入了加快
推进生态文明建设的新阶段。建设生态文明，树立尊重自然、顺
应自然、保护自然、绿色发展的理念，坚持保护优先、自然恢复
为主的方针，必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一
样对待生态环境，生态保护任务日益繁重。 森林是陆地生态系统
的主体，是人类生存发展的根基。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬
一瞬间”。 森林防火是生态文明建设的安全保障， 是森林资源保
护的首要任务，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产
和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体” 安全，事关国
土生态安全， 森林防火责任重于泰山。未来十年，既是加快推进
生态文明建设的关键时期，也是森林防火工作的重要战略机遇期。
（一）面临的严峻形势
1、气候变暖，极端天气增多，全球进入森林火灾高发期，
森林火灾风险加剧。 世界气象组织 2015 年发布报告，过去十年
是历史上全球最热的十年， 2015 年全球平均温度超过上世纪平
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均值 0.85 摄氏度，全球气候变暖趋势仍在持续，高温、干旱、
大风等极端天气增多。近年来，美国、加拿大、澳大利亚、俄罗
斯、希腊、印度尼西亚等国家相继爆发历史罕见的森林大火。2016
年 1 月 8 日， 澳大利亚瓦鲁纳镇发生森林火灾，过火面积超过
5.8 万公顷，造成 3 人失踪， 95 座房屋被烧毁； 5 月 1 日加拿大
艾伯塔省发生的森林大灾，持续时间长达 1 个月，过火面积超过
50 万公顷，烧毁 2000 多座民宅及其他建筑， 8 万多名居民被迫
撤离，严重威胁城镇安全； 5 月 21 日，俄罗斯西伯利亚和远东
地区发生森林大火，阿穆尔州森林火灾面积超过 4000 公顷，村
镇的部分房屋被烧毁，居民被迫紧急疏散。 2015 年 7 月，美国
加利福尼亚州发生森林大火，火势蔓延并吞噬了 4.8 万公顷的土
地，威胁 6000 多座民宅，动用几百台机械设备和数十架直升机
等救援力量投入灭火救灾，造成 1 名消防队员丧生， 4 人受伤。
据气象部门研究，我国遭受干旱天气的范围有明显增加趋势，尤
其是华北和西南气候干旱趋势加强，森林火灾明显增多，大兴安
岭林区夏季雷击火频发。据专家预测，未来十年全球气温仍将继
续攀升，极端气候事件增多，对森林防火极其不利。
2、森林资源日益增长，林内可燃物载量持续增加，我国进
入森林火灾高危期，森林防火压力加重。 据第八次全国森林资源
清查显示，我国森林资源进入了数量增长、质量提升的稳步发展
时期。与第七次森林资源清查结果相比，森林面积由 1.95 亿公
顷增加到 2.08 亿公顷，净增 1223 万公顷；森林覆盖率由 20.36%
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提高到 21.63%，提高 1.27%；森林蓄积由 137.21 亿立方米增加
到 151.37 亿立方米，净增 14.16 亿立方米。据预测，到 2020 年，
我国森林面积将达到 2.20 亿公顷，森林覆盖率提高到 23.00%，
森林蓄积增加到 165.53 亿立方米。随着森林资源总量不断增长
和停止天然林商业性采伐，重点林区可燃物载量持续增加，部分
地区每公顷已经高达 50～60 吨，远远超出国际公认的可能发生
重特大森林火灾 30 吨临界值，容易引发重特大森林火灾。同时，
我国森林资源的质量不高，每公顷蓄积量只有世界平均水平
131.00 立方米的 69%，人工林每公顷蓄积量只有 52.76 立方米，
龄组结构不合理，中幼林面积比例高达 65%，森林自身抗火能力
较差，一旦发生火灾，将会造成森林资源重大损失。
3、受传统习俗和多种经营活动影响，野外用火增多，我国
仍处于森林火灾易发期，森林防火难度加大。 我国林农交错现象
比较普遍，受传统生产方式和祭祀习俗的影响，“烧荒”、“烧秸
秆”、“ 烧地头” 等农事用火大量存在，春节、清明节等节日上坟
祭祖、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等现象比较普遍，林区野外火源
管理难度大。随着集体林权制度改革的逐步深化和国有林区、国
有林场改革的全面实施，林区各种经营活动日趋活跃，林下种植
规模扩大，森林旅游发展迅速，进入林区的人员逐年增多。 2015
年全国森林旅游游客量 10.5 亿人次， “驴友”户外运动 2 亿人次。
这些因素相互交织，野外火源管理极其困难，火灾隐患不断增加，
森林防火的管理难度加大。
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（二）存在的主要问题
1、森林防火能力急需进一步提升
预警监测体系不够完善。 缺乏统一的森林火险预警平台，火
险预报模型适用性不强，火险要素监测站密度低，建设标准不统
一，设施设备运行维护管理不到位。大面积林区瞭望塔数量不足，
配套生活设施简陋，林火视频监控系统应用水平不高，火情瞭望
覆盖率仅为 68.1%。卫星林火监测时效性不高，空间分辨率仅为
1 公里，识别能力有待提高。
防火信息化水平较低。 林区现有防火通讯覆盖率仅为 70.0%，
存在较大盲区，卫星通信、机动通信保障能力不强。有线基础网
络建设滞后，难以满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调
度、信息指挥等防火业务工作的需要。森林防火指挥中心设施设
备老旧，兼容性差，建设标准不统一，“ 信息孤岛” 现象突出，
难以实现互联互通。
森林消防队伍能力不足。 全国现有森林消防专业队伍 3264
支 11.3 万人，其中 80%以上分布在华北、东北和中部等地区的
10 个省（自治区、直辖市），其它大部分林区森林消防专业队伍
数量不足，分布不均，重点区域森林消防专业队伍配备率 67.1%。
专业队伍建队标准不高，管理体制不规范，人员年龄结构不合理，
保障机制不健全，营房、训练场所、灭火机具等基础设施设备标
准低、装备差、数量不足，大型装备、以水灭火设施设备匮乏，
扑救森林火灾的综合能力急需提升。
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森林航空消防供需矛盾突出。森林航空消防飞机机源总量不
足，机型单一落后，缺少载量大、续航能力强、适应高海拔地区
作业的大中型飞机，航空直接灭火能力不足。据了解，加拿大森
林面积为 3.10 亿公顷，灭火飞机超过 1000 架；韩国森林面积 630
万公顷，拥有专业灭火飞机 40 架；而我国森林面积为 2.08 亿公
顷，飞机数量仅有 80 架，年作业 4000 架次，航护时间 8000 小
时，森林航空消防覆盖率仅为 54.1%。航站数量少、密度低，发
展不平衡，基础设施薄弱，专业人才缺乏，保障能力不强，森林
航空消防的优势需要进一步发挥。
林区道路和阻隔系统建设严重滞后。全国国有林区路网密度
仅为 1.8 米/公顷，不足世界林业发达国家的 1/10。现有道路路况
差，桥涵毁坏严重，通行能力不足，严重制约扑火队伍快速机动
能力。全国林火阻隔网密度仅为 3.7 米/公顷，没有形成有效的林
火阻隔网络，容易蔓延成大面积森林火灾。
2、森林防火体制机制急需进一步完善
森林防火责任落实不到位。 各级政府、森林防火指挥部成员
单位、森林经营主体责任不明晰，森林防火部门监督不到位。基
层森林防火组织机构不健全，专业人员严重不足，专职指挥制度
未能全面落实。责任追究制度尚不健全，相关责任人得不到追究。
经费保障机制有待完善。现有投资规模难以完全满足森林防
火发展需要，森林防火基础设施建设没有完全纳入地方政府国民
经济发展规划，森林防火经费保障机制有待完善。地方项目建设
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配套资金到位率低，维护运行经费不足。政府购买服务的机制还
没有全面建立推广。
科学防火体系有待健全。 科技防火创新意识不强、科学管理
水平不高，森林防火科研能力不足，成果转化和先进技术应用程
度不够。森林防火宣传教育、可燃物和火源管理、灭火技术和手
段、灭火机械研发、无人机和卫星应用、森林防火标准化等方面
有待进一步加强。
依法治火力度有待加强。一些地方贯彻落实《森林防火条例》
不到位，火源管理制度、火险隐患排查制度、森林防火考核和奖
惩制度等配套规章制度不完善。林区社情民情复杂，森林防火法
治意识淡薄，违规野外用火难以控制。执法体系不健全，执法力
量不足，森林火灾案件查处难度大，警示震慑作用发挥不够。
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三、总体思路
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近
平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕生态文明建设， 牢固树立
创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 以保障人民生命财
产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持 “ 预防为主、
积极消灭” 的工作方针，坚持“科学分区、分类施策” 的治理原
则，加强基础设施和装备建设，完善科学防火体系，加大依法治
火力度，建立健全长效机制，全面提高森林火灾防控能力，最大
限度地减少森林火灾发生和灾害损失，为建设生态文明和美丽中
国保驾护航。
（二）基本原则
1、坚持预防为主
防范胜于救灾，把森林火灾预防工作放在首要位置。加强森
林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强预警监测，完善
分级预警模式和响应机制；加强护林队伍建设，创新森林资源管
护机制；加大林火阻隔系统建设力度，提升防范森林大火的能力。
2、坚持科学扑救
在森林火灾扑救中，坚持以人为本，科学扑救，把保障林区
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广大人民群众和一线扑火人员生命安全放在第一位；提高组织指
挥、扑火队伍和扑火装备专业化水平，提升空中灭火、以水灭火、
机械化灭火能力；精心组织，科学指挥，减少森林火灾造成的人
员伤亡和财产损失。
3、坚持分区施策
根据森林火险区划等级、 森林资源分布状况和森林火灾发生
情况，合理划分治理区域，对不同区域采取针对性治理措施。突
出重点，对重点治理区域加大投入力度，提升重点区域森林火灾
防控能力，确保森林资源安全。
4、坚持标本兼治
全面加强森林防火基础设施和装备能力建设，突出森林防火
应急道路、生物阻隔带等基础性、长远性工程建设；落实责任制
度，加强队伍建设，健全经费保障机制，完善科学防火，加大依
法治火，建立健全长效机制，坚持标本兼治，确保森林防火工作
的可持续发展。
5、坚持科技优先
充分发挥科技引领作用，积极开发、引进、推广先进实用的
防扑火设备和技术；充分利用信息化手段，加强预警监测、森林
防火通信和信息指挥能力建设，构建森林防火信息化体系，大幅
提升森林防火信息感知、信息传输、信息处理和信息应用四种能
力，不断提高森林防火科技含量。
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（三） 规划范围与期限
1、规划范围
规划范围为全国 2675 个有森林防火任务的县级行政单位，
涵盖内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工（林业）集团
公司及所属林业局，新疆生产建设兵团团场，国家级自然保护区
和国家森林公园等禁止开发区域，国家、省、地直属的其他林业
单位。
2、规划期限
规划期限为 2016―2025 年。其中，近期为 2016―2020 年，
远期为 2021―2025 年。
（四）规划目标
总目标：形成完备的森林火灾预防、扑救、保障三大体系，
预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设
专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设取得突破性进展，
人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学
防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力
显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化， 24 小时
火灾扑灭率达到 95%以上，森林火灾受害率稳定控制在 0.9‰以
内。具体为：
——提高预警监测能力。健全全国森林火险分级预警模式和
预警模型，提高预警时效和精度。充分利用空间技术，提高卫星
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监测林火时效性和识别能力；重点区域火情瞭望覆盖率近期达到
85%，规划期末达到 95%以上。
——加强火场通信和信息指挥系统建设。实现重点区域火场
通讯覆盖率近期达到 90%，规划期末达到 95%以上，国家、省、
市、县各级指挥中心信息联通。
——加强森林消防队伍专业化建设。全面推进森林消防队伍
专业化建设，提高专业消防队实战能力， 实现专业队伍标准化建
设，重点区域县级行政单位森林防火专业队伍配备率近期达到
85%，规划期末 100%。
——加强森林航空消防能力建设。增加森林航空消防飞机数
量，提高森林航空消防直接灭火能力；完善现有航空护林站（点）
设施，合理布局新建航站，实现全国森林航空消防覆盖率近期达
到 75%，规划期末达到 90%。
——推进重点区域森林防火应急道路和林火阻隔系统建设。
积极推进重点区域森林防火应急道路建设，力争实现国有林区路
网密度近期达到 2.5 米/公顷，规划期末达到 3.1 米/公顷；加强林
火阻隔系统建设，力争实现林区林火阻隔网密度近期达到 4.0 米
/公顷，规划期末达到 4.7 米/公顷，发挥林火阻隔系统预防控制
森林火灾能力，降低重特大森林火灾发生机率。
（五）建设分区与布局
1、建设分区
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（ 1）分区依据和标准
根据全国森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾
发生情况，将全国森林防火区域划分为森林火灾高危区、森林火
灾高风险区和一般森林火险区 3 类。
①森林火灾高危区：东北、西南重点林区发生过重特大森林
火灾且年均受害森林面积≥100 公顷，或有林地面积≥10 万公顷
且单位公顷活立木蓄积量≥60 立方米的集中连片 I 级火险等级
县级行政单位。有森林防火任务的国家公园、国家级自然保护区、
国家森林公园、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家地
质公园等国家禁止开发区和军事管理区等重点保护目标全部划
入森林火灾高危区。
②森林火灾高风险区：森林火灾高危区外的 I 级火险等级县
级行政单位和有林地面积≥3 万公顷且单位公顷活立木蓄积量≥
50 立方米，或有林地面积≥1 万公顷且年均火灾发生次数≥3 次
的 II 级火险等级县级行政单位；西北生态脆弱地区，有林地面积
≥1 万公顷的 II 级火险等级县级行政单位。 区位敏感性高且与以
上区域相对集中连片的县级行政单位， 生态区位重要的国家和省
直属县级以上林业单位划入森林火灾高风险区。
③一般森林火险区：除去上述 2 类的其它县级行政单位。
（ 2）分区结果
根据上述分区依据和标准，森林火灾高危区包括 151 个县级
行政单位，涵盖国有森工局，有森林防火任务的国家公园、国家
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级自然保护区、国家森林公园、世界文化自然遗产、国家级风景
名胜区、国家地质公园等禁止开发区；森林火灾高风险区包括
1418 个县级行政单位，涵盖国家、省（自治区、直辖市）、地（市）
直属的自然保护区、森林公园、国有林业局、国有林场等有林单
位；一般森林火灾风险区包括 1106 个县级行政单位。 森林火灾高
危区和高风险区详见附表 4。
规划期内，森林火灾高风险区可根据县级行政单位森林资源
和火灾发生状况的变化以及火险区划等级的修订及时调整。
2、治理措施
在全面加强森林防火宣传教育、火源管理、通信和信息指挥
和队伍常规装备配备的基础上，根据各区的特点，提出针对性治
理思路。
（ 1）森林火灾高危区：是发生森林火灾的重灾区，是历史
上发生过重特大森林火灾或者发生重特大森林火灾潜在风险特
别高的区域，主要位于我国东北、西南林区。据统计，近十年间，
全国发生的特大森林火灾全部在该区域，发生的重大森林火灾次
数占全国的 47.0%。这些区域要增强防控重特大森林火灾的预防、
扑救和保障三大体系建设，实现 24 小时火灾扑救率 90%以上。
东北、内蒙古森林火灾高危区，地处我国大兴安岭、 小兴安
岭、长白山完达山，地势较为平坦，森林资源分布密集，覆盖率
高，以针阔叶混交天然林为主，春秋季干旱多风，降雨量少，雷
暴天气时有发生，易发生重特大森林火灾。该区域要重点突出机
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械化森林消防专业队装备建设，配备全地形运兵车、多功能森林
消防车、开带机等大型装备和以水灭火装备，提高处置重特大森
林火灾的能力；合理布局航空护林站，加强航站升级改造和配套
设施建设，提高机群灭火、地空配合作战能力；开展森林防火应
急道路建设，提高国有林区的路网密度； 推进森林消防专业队靠
前驻防，建设扑火前指指挥基地；加强雷击火的预测预报和瞭望
塔基础设施建设，提高森林火灾预防能力。
西南森林火灾高危区，地处横断山脉，地形复杂，山高林密，
针阔混交林分布集中，植被类型丰富，冬春气候干燥多风，极端
干旱天气时有发生，一旦发生火灾扑救困难，极易酿成重特大森
林火灾。该区域要重点突出机械化森林消防专业队装备建设，配
备挖掘式开带机和推土机等适应地形条件的大型装备，加强以水
灭火装备建设，提高处置森林大火的能力；加强航空护林站和配
套设施建设，配备适合高海拔的大中型直升机，提高机群灭火能
力；开展林火阻隔系统建设，提高林火阻隔网密度，提升控制森
林大火的能力；加强森林消防专业队基础设施建设，强化扑火队
员和各级指挥员的培训。
有森林防火任务的国家公园、国家级自然保护区、国家森林
公园等禁止开发区的森林火灾高危区，是我国天然物种基因库和
森林景观资源的精华，保护价值高、政治敏感性强， 人员流动性
大，火灾隐患危险程度高，容易造成重大损失， 是重点的保护目
标。该区域重点加强森林防火视频监控系统，提高林火瞭望监测
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能力和水平；加强林火阻隔带建设，提高防范重特大森林火灾能
力；加强以水灭火装备和水源地等设施建设，提高森林防火扑火
效能。
（ 2）森林火灾高风险区：是森林火灾发生较多、风险程度
较高的区域。 该区域森林资源丰富，林农交错严重，人为活动频
繁，农事、祭祀用火突出，火源管理难度大，火灾发生频繁，“十
二五”期间，发生森林火灾次数占全国的近 79%。该区域重点突
出森林消防专业队伍基础设施和以水灭火机械化装备配备，提高
专业队伍快速反应能力；完善瞭望塔、林火视频监控系统，进一
步提高林火瞭望监测能力；逐步完善航空护林站布局，提高森林
航空消防覆盖率；加强生物防火林带建设，强化预防控制森林火
灾治本措施；加强应急森林扑火队伍建设和扑火队员与防火指挥
人员培训，提升就地、就近、就快处置火情能力。
（ 3）一般森林火险区：发生森林火灾次数较少、火灾危险
程度低的区域，该区域森林资源少。重点加强森林火灾预防，做
好防火宣传教育工作，根据实际需要加强基础设施建设，加强专
业、半专业队和应急扑火队伍建设及装备建设。
2、重点区域布局
按照分区结果，森林火灾高危区和森林火灾高风险区是全国
森林防火重点区域，涉及 1569 个县级行政单位， 其中人员密集
的城市周边和城市圈森林生态空间的森林防火工作应重点加强。
为进一步明晰重点，根据森林资源分布、地理地貌特征等因
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素，结合国家区域战略格局，森林防火重点区域划分为大小兴安
岭森林防火重点区、长白山完达山森林防火重点区、京津冀森林
防火重点区、太行山吕梁山森林防火重点区、天山阿尔泰山森林
防火重点区、西部生态脆弱森林重点火险区、秦巴山脉森林防火
重点区、横断山脉森林防火重点区、大别山森林防火重点区、武
陵山森林防火重点区、罗霄山脉森林防火重点区、武夷山森林防
火重点区、南岭森林防火重点区、云贵高原森林防火重点区、东
部沿海森林防火重点区、海南森林防火重点区等 16 个森林防火
重点区。