（三）强化水利科技创新
完善水利科技创新体系。按照国家科技改革的部署和要
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求，加快构建布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力的
水利科技创新体系。围绕保障国家水安全，实施一批水利重
大科技项目，重点在水资源节约利用、水生态保护与修复、
重大水工程、水灾害防治与风险管理、应对气候变化等方面，
深入开展水利科学研究，加强综合节水与非常规水资源利用、
水循环信息精准监测与预报技术、水资源系统多目标智能化
调度、水旱灾害防治与风险管理、复杂条件下大型水工程建
设与安全运行、河湖综合整治与水沙调控等关键技术攻关。
加强先进实用技术示范和应用，推进水工产品和装备科技创
新。积极组建水利国家实验室和工程技术研究中心。引导构
建水利产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，加
强水利科技资源平台共享。完善水利技术标准体系，加强水
利技术监督工作。
加强水文监测服务能力建设。充实调整各类水文测站，优
化完善水文站网布局和功能，加强水土保持监测网络、重要
水功能区和主要省界断面水质水量监测体系建设。加强水文
监测中心建设，提高水文技术装备整体水平，提升水文巡测、
水质分析和水文信息处理服务能力，建立手段先进、准确及
时的水资源、水环境、水生态以及城市水文监测体系。丰富
水文信息产品，建设国家水文数据库，促进水文信息共享和
应用，提升水文信息服务的能力和水平。
推进水利信息化建设。结合网络强国战略、“互联网+”
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行动计划、国家大数据战略等，全面提升水利信息化水平，
以水利信息化带动水利现代化。完成水资源监控管理系统建
设，建立覆盖城镇和规模以上工业用水户、大中型灌区的取
水计量设施和在线实时监测体系。加快推进国家防汛抗旱指
挥系统、山洪灾害监测预警系统、大型水库大坝安全监测监
督平台、覆盖大中小微水利工程管理信息系统和水利数据中
心等应用系统建设，提高水利综合决策和管理能力。大力推
进水利信息化资源整合与共享，建立国家水信息基础平台，
提升水利信息的社会服务水平。加强水利信息网络安全建设，
构建安全可控的水利网络与信息安全体系。
十一、环境影响评价
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简
称《纲要》）对节水型社会建设、加强水利基础设施网络建设、
水生态保护与修复等方面提出了明确要求，本规划按照《纲
要》的要求，从目标指标、重点任务、工程项目和政策措施
等方面作了进一步统筹谋划和布局，细化相关工作措施，各
项任务指标均与《纲要》保持一致。用水总量控制、水资源
利用效率、水生态环境保护等方面的具体目标指标和相关任
务已与国务院出台的实行最严格水资源管理制度、水污染防
治行动计划等进行了衔接。列入《规划》的重大工程项目符
合已批复的七大流域综合规划、水资源综合规划、流域防洪
规划等规划和流域治理、开发、保护总体要求。
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“十三五”水利建设任务主要包括重大水利工程、农村
水利、水生态治理与保护等。规划实施后，可进一步完善水
利基础设施网络，提高水资源配置利用和水土资源保护修复
能力。
一是重大水利工程建设可以进一步完善水利基础设施网
络，增强水安全保障能力。基本完成重大农业节水工程建设，
将初步建成与水土资源条件、现代农业发展要求相适应的节
水灌溉体系。科学实施一批重大引调水工程建设，将为提高
区域水资源配置能力、促进区域协调发展打下基础。基本完
成重点水源工程建设，可有效提高城乡供水安全保障程度和
抗旱应急能力。加快江河湖泊治理骨干工程建设，实施重要
河流支流和中小河流治理、病险水闸水库除险加固，不断推
进海堤达标建设、山洪灾害防治工程建设和城市防洪排涝工
程建设，将全面提升大江大河、重要支流和区域的防洪减灾
能力，有力保障重点地区防洪安全和人民群众生命财产安全。
完成一批新建大型灌区建设，将进一步提高重点地区粮食产
能和农业综合生产能力，有效保障国家粮食安全。通过规划
实施，预计可新增供水能力 270 亿立方米，新增农田有效灌
溉面积 3000 万亩，发展高效节水灌溉面积 1 亿亩，主要海堤
达到国家规范设定的标准，经治理的中小河流重要河段防洪
标准达到 10～20 年一遇，进一步提升水利基础设施保障水平，
增强我国水安全保障能力。
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二是农村水利设施工程建设可以巩固提升农村饮水保障
程度，完善农村水利基础设施体系，改善农村水生态环境质量，
推动城镇供水设施向农村延伸。实施农村饮水巩固提升工程，
将进一步改善农村供水条件，提高农村饮水水源稳定性，改
善供水水质，提升农村供水安全监管水平。加强农田水利建
设，打通农田水利“最后一公里”，将为构建系统完善的农田
水利基础设施体系打下基础。推进抗旱水源建设，可进一步
有力提升区域抗旱应急供水能力。加快农村小水电建设，探
索形成水能资源开发新模式、管理新途径，将有效改善边远
地区农村用电条件。推进农村河塘整治，将为提高农村地区
水源调配能力、防灾减灾能力、河湖保护能力，改善农村生
活环境和河流生态奠定基础。通过规划实施，预计农村自来
水普及率可达到 80%以上，农村集中式供水工程供水率达到
85%以上，新增小水电装机容量 500 万千瓦，不断提升农业现
代化和农村居民生活水平。
三是水生态治理与保护工程将有力改善河湖生态健康，推
进水土流失治理。加强水资源保护，有效控制入河湖污染排
放，强化饮用水水源地管理，将有效改善水环境质量，促进
保障饮水安全。推进水土保持生态建设，将有效控制和减少
重点防治地区水土流失。加强重点河湖生态环境治理保护，
强化地下水超采区综合治理，将有效改善河湖生态环境，遏
制地下水超采局面。通过规划的实施，全国重要江河湖泊水
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功能区水质达标率将提高到 80％以上，新增水土流失综合治
理面积 27 万平方公里，地下水严重超采区超采量得到有效退
减，水生态系统健康和水生态环境质量得到进一步改善。
“十三五”时期是重大工程建设的关键时期，水利工程
建设可能对局部带来一些不利环境影响。重大水利工程建设
将在一定程度上改变陆域水循环过程、河湖水文情势及水生
态环境；工程蓄水可能产生滑坡塌岸，诱发水库地震，并可
能对自然景观和文物、水生生物栖息繁衍环境、生物多样性
等产生影响。同时，部分水库建设淹没损失较大，占地移民
问题复杂，可能引发一些社会问题。农业节水工程建成运行
后，减少了沿程和田间的渗漏，可能对输水渠沿途的植物生
长和地下水的补给带来不利影响，特别是干旱半干旱地区灌
区地下水补给量的减少，会对灌区植物生长带来不利影响；
灌区退水的减少，可能对灌区盐分平衡带来一定的影响。灌
区扩建和取水可能导致河流和地下水循环状况的改变，产生
土壤潜育化和次生盐碱化，并对河道生态环境造成一定的不
利影响。
为此，要高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法
加强相关规划和建设项目环境影响评价等工程前期工作，强
化相应的生态环境保护措施，并根据生态环境对规划实施的
响应及时优化调整实施方式，强化对工程规划、设计、建设、
管理全过程的监管，最大程度地减免规划实施的不利环境影
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响。
一是坚持节约和绿色发展。加强流域和区域用水总量控
制，减少对水资源的过度消耗，逐步退还挤占的河道内生态
环境用水和超采的地下水。水资源配置要保障河流的基本生
态环境用水要求，维护河流合理流量，维持湖库和地下水的
合理水位。水资源开发要高度重视对河流生态环境和地下水
系统的保护。水资源利用要按照减量化、再利用、资源化的
原则，加快建立全社会的水资源高效循环利用体系，提高水
资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用，努力形成
节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式和消费模式，
促进保护生态环境。
二是坚持用法律和制度保护水生态环境。认真落实工程建
设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施，严格执行“三
同时”管理制度。在水利工程前期论证中，要深入分析工程
建设可能对自然保护区、重要湿地等生态敏感保护目标的影
响，采取必要措施保护水生生物资源、重要景观和历史文化
遗产等。坚决避免中小河流治理中束窄河道、减少行洪断面，
以及河流渠道化的倾向，尽量保持河道自然形态，提倡采用
生态型河道治理措施，注意与城市景观、生态环境的协调。
在保护生态环境的前提下适度有序发展小水电，严格工程建
设管理和环境监管，在保障生态基流的基础上维护河流生态
系统结构和功能。依法加强相关专项规划环境影响评价工作，
提高规划的科学性，努力从源头预防环境污染和生态破坏。
三是妥善做好移民安置工作。坚持节约集约用地，切实做
好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作，确保
被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会
稳定。农村移民集中安置的农村居民点、城（集）镇、工矿
企业以及专项设施等基础设施的迁建或者复建选址，应当依
法做好环境影响评价、水文地质与工程地质勘察、地质灾害
防治和地质灾害危险性评估。