5、重点领域改革取得积极进展。创新水利投融资机制，
增加财政水利投入，落实计提土地出让收益用于农田水利建
设政策，发放专项建设基金和过桥贷款，加大金融支持力度，
开展社会资本参与重大水利工程建设运营试点，鼓励和引导
社会资本投入。大幅减少水行政审批事项，精简重大水利项
目审批程序。调整水资源费征收标准，各地区最低标准平均
提高约 45%。在 27 个省份 120 个县开展农业水价综合改革试
点。实行城市居民生活用水阶梯式水价制度。开展水权确权
和水权交易试点，水权水市场建设稳步推进。推进水利工程
建设管理体制改革，项目招投标全面进入公共资源交易市场，
率先开展水利建设市场主体信用体系建设。深化国有水管单
位体制改革和小型水利工程管理体制改革，开展农田水利设
施产权制度改革和创新运行管护机制试点。基层水利服务体
系建设得到加强，全国基层水利服务机构达到 29351 个，发
展 8.34 万个农民用水合作组织和 2000 多支县级抗旱服务队。
6、依法治水管水得到加强。水法规体系进一步健全，修
订后的《水土保持法》正式施行，《太湖流域管理条例》《南
水北调工程供用水管理条例》颁布实施。大力推进水利综合
执法，开展河湖管理范围划定及水利工程确权划界，启动河
湖管护体制机制创新试点，加强河道采砂、河湖管理等监督
执法。水利规划体系不断完善，国务院先后批复七大流域综
合规划（修编）、水资源综合规划、水土保持规划等重大规划，
组织编制全国水中长期供求规划、水资源保护规划、现代灌
溉发展规划、地下水利用与保护规划等一批重要规划。第一
次全国水利普查工作圆满完成。水利信息化水平加快提升，
5
全国防汛抗旱指挥系统、水资源监控系统、水土保持监测系
统初步建成。水利科技创新能力不断加强，引进、推广水利
先进实用技术，建成一批国家重点实验室和工程技术研究中
心。水利国际交流与合作不断深化。
专栏 1 “十二五”规划主要指标完成情况
序号 指标
指标完成情况
规划指标 完成情况
1 解决农村饮水安全人口（亿人） 2.98 3.45
2 水利工程新增年供水能力（亿立方米） 400 380
其中：新增城市年供水能力（亿立方米） 260 250
3 新增农田有效灌溉面积（万亩） 4000 7500
4 新增高效节水灌溉面积（万亩） 5000 12000
5 全国用水总量（亿立方米） [6350] [<6350]
6 农田灌溉水有效利用系数 [0.53] [0.532]
7 单位工业增加值用水量降低(%) 30 35
8 新增水土流失综合治理面积（万平方公里） 25 26.6
9 新增小水电装机容量（万千瓦） 1000 1400
注：1、带[ ]为期末达到数，其余为 5 年累计数。
2、单位工业增加值用水量采用 2010 年不变价计算。 总体上看，经过多年来持续大规模的投入，全国大江大
河防洪减灾体系基本建成，流域和区域水资源配置格局不断
优化，农田灌排体系基本建立，水土资源保护能力明显提高，
为国民经济和社会发展提供了有力支撑。
6
（二）发展形势
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全
党全社会加快推进“四个全面”战略布局的关键五年，经济
社会发展对水利提出了新的更高的要求。实现全面建成小康
社会目标，加快新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化
发展，实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济
带建设等重大战略，要求加快完善水利基础设施网络体系，
更加精准有力地发挥对区域协同发展的先行引导作用，强化
水资源管理，全面提升水利保障经济社会发展的能力。实现
人民生活水平和质量普遍提高，让全体人民共同迈入小康社
会，需要着力解决好水利发展中不平衡、不协调、不可持续
的问题，加快推进水利公共服务均等化，强化保障和改善民
生。大力推进生态文明建设，实现生态环境质量总体改善，
建设美丽中国，要求坚持人水和谐，加快转变用水方式，着
力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾，在推进水利绿色发展、
可持续发展方面迈出新的步伐。全面深化改革，使市场在资
源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，需要加快构建
充满活力、富有效率、创新引领、法治保障的水利体制机制，
推进水治理体系和治理能力现代化。
与经济社会发展要求和各方面需求相比，目前，我国的
水安全保障能力还存在不少差距，推进供给侧结构性改革，
需要补齐水利这个短板。随着经济社会快速发展和气候变化
7
影响加剧，在水资源时空分布不均、水旱灾害频发等老问题
仍未根本解决的同时，水资源短缺、水生态损害、水环境污
染等新问题更加凸显，新老水问题相互交织。洪涝干旱灾害
仍是心腹之患，流域性大洪水、局部强降雨、强台风、山洪、
城市内涝、区域干旱等灾害时有发生，防汛抗旱仍面临严峻
挑战。特别是受超强厄尔尼诺影响，2016 年全国发生多次大
范围强降雨过程，一些流域和区域遭受严重洪涝灾害，暴露
出防洪排涝减灾体系仍存在不少薄弱环节，需要着力补齐中
小河流治理、小型病险水库除险加固、城市排水防涝等“短
板”，增强防洪排涝减灾能力。一些地区水供求紧张态势凸显，
部分城市水源单一，水资源约束趋紧矛盾尚未有效缓解。农
田水利基础仍较薄弱，农田灌溉“最后一公里”问题仍然存
在。全国废污水排放量居高不下，一些河流污染物入河量超
过其纳污能力。全国水土流失面积 295 万平方公里，约占国
土面积的 30%。部分地区水资源过度开发，生态用水被严重挤
占，水生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。最严格水资源
管理制度有待进一步落实，水资源要素对转变经济发展方式
的倒逼机制尚未形成。河湖管理、水利工程管理、洪涝干旱
风险管理亟待加强。
当前和今后一段时期，水利改革发展也面临诸多有利条
件和难得机遇。党中央、国务院作出加快水利改革发展一系
列决策部署，把水安全上升为国家战略，要求加快重大水利
8
工程建设，特别是党的十八届五中全会提出完善水利基础设
施网络、实行水资源消耗总量和强度双控行动、防范水资源
风险、大规模推进农田水利、加强水生态保护、系统整治江
河流域、连通江河湖库水系、建立健全用水权初始分配制度
等任务要求，为“十三五”水利改革发展指明了方向，提供
了强有力的政策支持和保障。我国经济发展前景和市场空间
广阔，全社会对水利高度关注，各地持续大规模兴修水利，
公众节水洁水意识不断增强，为加快水利改革发展营造了良
好氛围。
总体来看，“十三五”时期水利仍处于补短板、破瓶颈、
增后劲、上水平的发展阶段，是加快完善水利基础设施网络、
全面深化水利改革、有效破解新老水问题、构建国家水安全
保障体系、加快推进水利现代化进程的关键时期。要立足国
情水情，紧扣国计民生，着眼发展需要，按照中央关于保障
水安全和加快水利改革发展的总体部署，进一步深化水利改
革，加快水利发展，着力构建适应时代发展要求和人民群众
期待的水安全保障体系。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中
全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，
9
紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个
全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展
的理念，按照党中央、国务院决策部署，坚持节水优先、空
间均衡、系统治理、两手发力，以全面提升水安全保障能力
为主线，突出目标和问题导向，以落实最严格水资源管理制
度、实施水资源消耗总量和强度双控行动为抓手，全面推进
节水型社会建设；以全方位推动水利体制机制创新为突破口，
深化水利改革、强化依法治水、加强科技兴水；以推进重大
水利工程建设、增强防汛抗旱减灾和水资源配置能力为重点，
加快完善水利基础设施网络；以江河流域系统整治和水生态
保护修复为着力点，把山水林田湖作为一个生命共同体，大
力推进水生态文明建设，为经济社会持续健康发展、如期实
现全面建成小康社会目标提供更加坚实的水利支撑和保障。
（二）基本原则
以人为本，服务民生。坚持人民主体地位，把增进人民
福祉、促进人的全面发展作为水利工作的出发点和落脚点，
着力解决人民群众最关心最直接最现实的防洪、供水、水生
态改善等问题，加大水利扶贫攻坚力度，使广大人民群众共
享水利改革发展成果，让广大人民群众有更多的获得感。
节约用水，高效利用。把节约用水贯穿于经济社会发展
和群众生活生产全过程，严格落实用水总量控制和定额管理
制度，建设节水型社会，不断提高用水效率和效益，加快实
10
现从粗放用水向节约集约用水的根本转变，形成有利于水资
源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。
人水和谐，绿色发展。坚持以水定产、以水定城，量水
而行、因水制宜，强化需水管理，合理控制水资源开发程度，
努力维护河湖健康，加强水资源安全风险防控和监测预警，
实现水资源可持续利用，促进经济社会发展与水资源水环境
承载能力相协调。
统筹兼顾，系统治理。树立山水林田湖是一个生命共同
体的思想，以流域为单元强化整体保护、系统修复、综合治
理，发挥水资源综合利用效益。围绕推进供给侧结构性改革，
进一步完善水利基础设施体系，补齐水利发展短板，协调解
决水灾害、水资源、水环境、水生态等问题。
深化改革，创新驱动。坚持政府与市场两手发力，着力
推进水利重要领域和关键环节改革攻坚，进一步推动治水思
路创新、制度创新、科技创新、实践创新，引导全社会积极
支持和参与水利建设与管理，实现更高质量、更有效率、更
加公平、更可持续的水利发展。
依法治水，科学管水。进一步健全完善水法治体系，依
法加强河湖监督管理和水资源水环境管控，强化规划对涉水
活动的指引约束作用，有效协调涉水利益，规范水事行为，
不断提高水利工作的科学化、法治化水平，提高水利社会管
理和公共服务水平。
11
（三）主要目标
到 2020 年，基本建成与经济社会发展要求相适应的防洪
抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保
护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，
水利基础设施网络进一步完善，水治理体系和水治理能力现
代化建设取得重大进展，国家水安全保障综合能力显著增强。
防洪抗旱减灾。健全防汛抗旱指挥调度体系。大江大河
重点防洪保护区达到流域规划确定的防洪标准，城市防洪排
涝设施建设明显加强，主要海堤达到国家规范设定的标准，
中小河流重要河段防洪标准达到 10～20 年一遇，主要低洼易
涝地区排涝标准达到 5～10 年一遇，山洪灾害重点区域基本
形成非工程措施与工程措施相结合的综合防御体系。重点区
域和城乡抗旱能力明显增强。全国洪涝灾害和干旱灾害年均
直接经济损失占同期 GDP 的比重分别控制在 0.6%和 0.8%以
内。
节约用水。全国年供用水总量控制在 6700 亿立方米以内。
万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较 2015 年
分别降低23%和20%。全国城市公共供水管网漏损率控制在10%
以内，城镇和工业用水计量率达到 85%以上。农田灌溉水有效
利用系数提高到 0.55 以上，大型灌区和重点中型灌区农业灌
溉用水计量率达到 70%以上。
城乡供水。全国新增供水能力 270 亿立方米。城镇供水
12
保证率和应急供水能力进一步提高，城镇供水水源地水质全
面达标，推动城镇供水设施向农村延伸。农村自来水普及率
达到 80%以上，农村集中式供水工程供水率 85%以上，水质达
标率和供水保障程度进一步提高。
农村水利。完成 434 处大型灌区续建配套和节水改造规
划任务。新增农田有效灌溉面积 3000 万亩，全国农田有效灌
溉面积达到 10 亿亩以上。发展高效节水灌溉面积 1 亿亩。新
增小水电装机容量 500 万千瓦。
水生态环境保护。全国重要江河湖泊水功能区水质达标
率达到 80％以上。河湖生态环境水量基本保障，河湖水域面
积不减少，水生态环境状况明显改善。新增水土流失综合治
理面积 27 万平方公里。地下水超采得到严格控制，严重超采
区超采量得到有效退减。
水利改革和管理。水权水价水市场改革取得重要进展，
基本建立用水权初始分配制度，基本形成水利工程良性运行
机制。依法治水全面强化，水利创新能力明显增强，水利工
程管理水平显著提升。健全最严格水资源管理制度，实行水
资源消耗总量和强度双控行动，用更加完善的制度保护好水
生态环境。
专栏 2 “十三五”水利发展主要指标
序号 指标
“十二五”
规划指标
“十二五”
末完成
“十三五”
规划指标
备注
1 洪涝灾害年均损失率（%） — （0.4） （<0.6） 预期性
13
2 干旱灾害年均损失率（%） — （0.15） （<0.8） 预期性
3 用水总量控制（亿立方米） [6350] [6350] [6700] 约束性
4 万元国内生产总值用水量下降（%） — 31 23 约束性
5 万元工业增加值用水量下降（%） 30 35 20 约束性
6 农田灌溉水有效利用系数 [0.53] [0.532] [0.55] 预期性
7 水利工程新增年供水能力（亿立方米） 400 380 270 预期性
8 农村自来水普及率（%） — [76] [80] 预期性
9 农村集中式供水人口比例（%） — [82] [85] 预期性
10 新增农田有效灌溉面积（万亩） 4000 7500 3000 预期性
11 新增高效节水灌溉面积（万亩） 5000 12000 10000 预期性
12 新增小水电装机容量（万千瓦） 1000 1400 500 预期性
13 新增水土流失综合治理面积（万平方公里） 25 26.6 27 预期性
14 重要江河湖泊水功能区水质达标率（%） — [68] [80] 约束性
15 城镇和工业用水计量率（%） — [70] [85] 预期性
16 农业灌溉用水计量率（%） — [55] [70] 预期性
注：1、指标带（）为 5 年平均值，带[ ]为期末达到数，其余为 5 年累计数。
2、重要江河湖泊水功能区水质评价指标包括 COD、氨氮两项。
3、城镇和工业用水计量率是指有计量设施的取水量占城镇和工业用水总取水量比例，农业灌
溉用水计量率是指大型灌区和重点中型灌区有计量设施的农业取水口灌溉取水量占总取水量的比
例。 三、全面推进节水型社会建设
以落实最严格水资源管理制度、实行水资源消耗总量和
强度双控行动、加强重点领域节水、完善节水激励机制为重
点，加快推进节水型社会建设，强化水资源对经济社会发展
的刚性约束，构建节水型生产方式和消费模式，基本形成节
水型社会制度框架，进一步提高水资源利用效率和效益。
（一）落实最严格的水资源管理制度
强化节水约束性指标管理。严格落实水资源开发利用总
14
量、用水效率和水功能区限制纳污总量“三条红线”，实施水
资源消耗总量和强度双控行动，健全取水计量、水质监测和
供用耗排监控体系。加快制定重要江河流域水量分配方案，
细化落实覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制
指标，严格控制流域和区域取用水总量。实施引调水工程要
先评估节水潜力，落实各项节水措施。健全节水技术标准体
系。将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方
经济社会发展综合评价体系，县级以上地方人民政府对本行
政区域水资源管理和保护工作负总责。加强最严格水资源管
理制度考核工作，把节水作为约束性指标纳入政绩考核，在
严重缺水的地区率先推行。
强化水资源承载能力刚性约束。加强相关规划和项目建设
布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总
体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条
件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证和取水
许可制度，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂
停审批新增取水。强化用水定额管理，完善重点行业、区域
用水定额标准。严格水功能区监督管理，从严核定水域纳污
容量，严格控制入河湖排污总量，对排污量超出水功能区限
排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。强化水
资源统一调度。
强化水资源安全风险监测预警。健全水资源安全风险评估
15
机制，围绕经济安全、资源安全、生态安全，从水旱灾害、
水供求态势、河湖生态需水、地下水开采、水功能区水质状
况等方面，科学评估全国及区域水资源安全风险，加强水资
源风险防控。以省、市、县三级行政区为单元，开展水资源
承载能力评价，建立水资源安全风险识别和预警机制。抓紧
建成国家水资源管理系统，健全水资源监控体系，完善水资
源监测、用水计量与统计等管理制度和相关技术标准体系，
加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监
测能力建设。
（二）大力推进重点领域节水
加大农业节水力度。继续把农业节水作为主攻方向，调
整农业生产和用水结构，加强灌区骨干渠系节水改造、田间
工程配套、低洼易涝区治理和农业用水管理，实现输水、用
水全过程节水，提高农业灌溉用水效率，逐步降低农业用水
比重，优化用水结构。积极推广使用喷灌、微灌、低压管道
输水灌溉等高效节水技术，推进区域规模化高效节水灌溉发
展。积极推行灌溉用水总量控制、定额管理，配套农业用水
计量设施，加强灌区监测与管理信息系统建设，提高精准灌
溉水平。推广农机、农艺和生物技术节水措施。
深入开展工业节水。积极推进重点用水行业水效领跑者
引领行动。加快火电、石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食
品发酵等高耗水工业行业节水技术改造。大力推广工业水循
16
环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等通用节水工
艺和技术，依法依规淘汰落后用水工艺和技术，加强非常规
水资源利用，提高工业用水效率。强化重点用水单位监督巡
查，开展节水型企业创建工作，鼓励产业园区统一供水、废
水集中处理和循环利用，规模以上工业企业重复用水率达到
91%以上。
加强城镇节水。加快城乡供水管网建设和改造，降低公
共供水管网漏损率。全面推广使用生活节水器具，加快换装
公共建筑中不符合节水标准的用水器具，引导居民淘汰现有
不符合节水标准的生活用水器具，城市节水器具普及率达到
90%以上。基本实现城市供水“一户一表”改造全覆盖。推进
服务业节水改造，对非人体接触用水强制实行循环利用。深
入开展节水型单位和居民小区建设活动，推进机关、学校、
医院、宾馆、家庭等节水。到 2020 年，地级及以上缺水城市
全部达到国家节水型城市标准要求，京津冀、长三角、珠三
角等区域提前一年完成。
（三）建立健全节水激励机制
完善节水支持政策。合理制定水价，充分运用价格机制
促进节约用水。健全水资源有偿使用制度，推进水资源税改
革试点。修订《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》，落
实节水税收优惠政策。积极发挥银行、保险等金融机构作用，
优先支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等
17
项目。推行合同节水管理，建立市场融资、利益分享的运行
机制，扶持培育一批专业化节水服务企业，开展合同节水管
理示范试点。进一步优化农机具购置补贴目录，扩大节水灌
溉设备购置补贴范围，带动农业节水产业发展。
培育发展节水产业。规范节水产品市场，提高节水产品
质量。加强节水技术创新，建立以企业为主体的节水技术创
新体系，鼓励节水技术研发和装备产业化发展，推广应用节
水科技成果，支持节水产品设备制造企业做大做强。建立完
善节水市场准入标准和强制性认证管理制度，鼓励产品生产
者或者销售者使用节水产品认证标志。
强化节水监督管理。强化节水产品认证，严格市场准入。
制订国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录。
健全各行业用水定额标准体系，强化先进用水定额管理。严
格建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时
投产使用。建立重点监控用水单位名录，严厉查处违法取用
水行为。
（四）培养公民节水洁水意识
积极开展节水宣传教育。充分利用各种平台和媒体，加
强国情水情教育，开展节水公益性活动，大力宣传节水和洁
水观念，树立节约用水就是保护生态、保护水资源就是保护
家园的意识，强化公民节水义务和责任，普及节水知识和技
能。建设国家水情教育基地。支持依托大中型水利水电工程
18
建设教育展馆，为公众提供水情教育实践平台。
扩大社会参与。鼓励和引导公众增强节约水、爱护水的
意识，营造全社会亲水、惜水、节水的良好氛围，推动形成
全社会用水自觉、绿色消费。广泛发挥社会组织和志愿者参
与节水的积极作用，强化节水的社会监督。
四、改革创新水利发展体制机制
加大水利重点领域和关键环节改革攻坚力度，推进水价、
水权、工程投融资机制和建管体制改革，着力构建系统完备、
科学规范、运行有效的水管理体制机制。
（一）改革完善水治理体制
完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体
制。进一步明晰流域与区域、中央和地方的水利事权划分，
加快建立各方参与、民主协商、科学决策、分工负责的流域
议事协调机制和高效执行机制，协调好流域水资源开发利用
与保护、防洪安全保障与水能资源、航道岸线等开发利用的
关系。推进以流域为单元的水资源综合管理，依法发挥流域
机构在流域规划管理、防洪和水资源统一调度、河湖管理、
“三条红线”控制指标考核评估、流域综合执法等方面的职
能和作用。加强城乡统筹，推动城镇基础设施和公共服务向
农村延伸，促进基本公共服务均等化。引导和扩大社会参与，
提高水资源管理透明度，建立健全社会监督机制。
19
（二）全面推进水价改革
稳步推进农业水价综合改革。完善农业供水计量设施，建
立农业水权制度，提高农业供水效率和效益，加强农业用水
需求管理，探索创新终端用水管理方式，夯实农业水价改革
基础。分级制定农业水价，探索实行分类水价，逐步推行分
档水价，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水
利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。
建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，多渠道筹集精准补
贴和节水奖励资金。
全面推进城镇供水水价改革。全面实行城镇居民用水阶梯
价格制度、非居民用水超定额累进加价制度，拉开高耗水行
业与其他行业的水价差价。建立鼓励非常规水资源利用的价
格激励机制。
（三）积极探索建立水权制度
加快建立用水权初始分配制度。开展水流产权确权试点，
研究制定国家水权制度改革总体方案。完善区域用水总量控
制指标体系，抓紧制定跨省主要江河水量分配方案，确定区
域取用水总量和权益。完善取水许可制度，稳步推进水权确
权工作。健全水资源用途管制制度。
积极培育和发展水市场。推动水权交易制度建设,开展水
权交易试点，鼓励和引导地区间、流域间、流域上下游、行
业间、用水户间开展水权交易，探索多种形式的水权流转方
20
式。统筹建立水权交易机制，推动水权交易平台建设，研究
建立水权抵质押制度，加强水权交易监管，维护水市场良好
秩序。探索建立流域上下游、重要水源地、重要水生态修复
治理区等水生态保护补偿机制。
（四）创新水利投融资机制
继续将水利作为公共财政支持的重点。优化投资结构，创
新资金使用方式。落实好土地出让收益计提农田水利建设资
金政策。落实水利建设基金筹集和使用管理政策，发挥好政
府性水利基金对水利改革发展的支持作用。
鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营。健全政府和
社会资本合作机制，积极发展 BOT（建设-经营-转交）、TOT
（转让经营权）、B00（建设-拥有-经营）等水利项目融资模
式，完善投资补助、财政补贴、贷款贴息、收益分配、价格
支持等优惠政策，鼓励和引导社会资本通过资产收购、特许
经营、参股控股等多种形式参与水利工程建设和运营。
加大金融支持水利工程建设。充分发挥各类金融机构作
用，用好开发性金融、政策性金融等优惠政策，拓宽水利项
目融资渠道，缓解地方筹资压力。积极争取拓宽水利建设项
目的抵（质）押物范围和还款来源，允许以水利、水电资产
及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物。鼓励和
支持符合条件的水利企业上市和发行企业债券，扩大直接融
资规模。
21
（五）深化水利工程建设与管理改革
推进水利工程建设管理体制改革。落实建设项目法人责任
制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，推行水利工程
建设项目代建制。因地制宜推行水利工程项目法人招标、设
计施工总承包等模式，推动水利工程专业化、市场化、社会
化建设管理。创新小型农田水利工程建设管理模式，完善财
政补助、价格机制、市场准入等相关支持政策，鼓励农民、
村组集体、农民用水合作组织、新型农业经营主体等参与农
田水利工程建设、管理、经营。探索水利工程移民新型安置
方式，健全移民安置监督管理机制。
创新水利工程运行管护机制。推行水利工程企业化、物业
化管理。积极推进水利工程管养分离，通过政府购买服务方
式，鼓励专业化队伍承担工程维修养护和河湖管护。深化小
型水利工程管理体制和产权制度改革，明确工程所有权和使
用权，落实管护主体、责任和经费，探索“以大带小、小小
联合”的水利工程集中管理模式，促进工程良性运行。
优化水利工程调度运用方式。综合考虑上下游、干支流、
左右岸，兼顾防洪保安和蓄水兴利，按照安全第一、风险可
控、效益最大的原则，合理制订各类水利工程调度运用方案，
不断提高调度的科学化、精细化和规范化水平。积极推进梯
级水库群联合调度，促进流域水资源综合利用效益最大化。
稳步实施水库汛限水位动态控制，完善优化洪水预报，提高
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预报精度，延长预见期，合理利用雨洪资源。开展长江、海
河等流域蓄滞洪区布局调整研究。
提高水利工程管理现代化水平。划定国有水利工程管理与
保护范围。加强水利工程管理制度化、规范化和信息化建设，
建立水利基础设施管理信息网络，健全水利工程管理标准规
范体系。加强大坝安全监测、水情测报、通信预警和远程控
制系统建设，提高水利工程管理信息化、自动化水平。大力
推进安全生产标准化建设，完善水利安全生产应急预案体系，
建立重大安全隐患防范和应急机制。
五、加快完善水利基础设施网络
以完善江河流域防洪体系、优化水资源配置格局为重点，
按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，在科学论证
的前提下，集中力量建设一批打基础、管长远、促发展、惠民
生的重大水利工程，加强突出薄弱环节建设，完善水利基础设
施网络。