国家邮政局政策法规司负责人解读《邮政业发展“十三五”规划》
吹响建成与小康社会相适应的现代邮政业总攻号角

“十三五”时期是邮政业深化改革、转型升级的攻坚时期，是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期，也是我国向邮政强国迈进的重要时期。在这一关键阶段，如何贯彻落实中央的新理念新战略，有效把握和应对新机遇新挑战，推动行业实现新发展新突破，是编制《邮政业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）必须面对的关键问题。

作为今后五年行业改革发展的纲领性文件，《规划》如何制定出台？到2020年，邮政业将如何更好地服务人们的生产生活？用户的服务体验将得到哪些改善？带着一系列问题，本报第一时间专访国家邮政局政策法规司相关负责人，为读者详细解读这部广泛凝聚各方智慧，具有战略高度、现实温度和实施准确度的《规划》，重点介绍《规划》在编制上怎样立足新定位、谋划新思路、提出新举措，着力做到“三个全面”、“三个突出”和“六个注重”。

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三个全面 明确行业发展方向

问：《规划》对于统筹引领邮政业持续健康发展具有重要意义，行业未来发展的路径、方向都体现在了《规划》中。那么，在编制过程中，如何实现让《规划》发挥引领作用？

答：在《规划》的编制过程中，我们着力做到了“三个全面”，以此将行业发展和国家经济社会发展全局紧密地结合在一起，从而发挥《规划》的引领作用。

一是全面贯彻新理念新战略。《规划》将贯彻“四个全面”战略布局作为基本指导思想，明确了“全面建成与小康社会相适应的现代邮政业”的总体目标，部署了“深化行业改革”的重点任务，提出了“推进法治邮政建设”和“提高党建工作水平”等保障措施。《规划》以“五大发展理念”为指引，明确了推动行业创新发展的基本路径，指明了发展理念、业务领域、服务模式创新的具体方向，提出了推动邮政普遍服务均等协调发展、快递城乡普惠、建设绿色邮政、支持跨境寄递发展、服务“一带一路”建设等具体目标、任务和工程。同时，设置了新增就业岗位的具体指标，提出网络设施共享、资源集约利用的任务，并将共享作为行业核心价值理念之一。

二是全面落实国家重大决策部署。《规划》立足服务经济社会发展全局谋划邮政业发展，着力发挥邮政业在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的积极作用。《规划》全面贯彻国家“十三五”规划纲要涉及邮政业的内容，对提升邮政服务水平、加强快递设施建设、强化邮政安全管理等部署进行实化细化，明确任务措施、安排建设工程。《规划》系统落实国务院促进快递业发展意见，将“互联网+”作为行业发展的整体战略，把培育壮大快递企业作为重点目标，协调推进快递“向西向下向外”、“上车上船上飞机”和寄递渠道安全监管“绿盾”工程。《规划》做到国家有部署、行业抓落实。

三是全面描绘行业发展蓝图。《规划》提出的奋斗目标是：到2020年，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业，推动我国由邮政大国向邮政强国迈进。基于此，《规划》提出推动行业发展的基本思路是：贯穿一条主线，实现两个转变，打造三个优势，实现五个跨越。就是以推动行业改革和创新发展为主线，转变发展路径和发展方式，打造邮政业在推动流通方式转型、促进社会消费升级、引领物流发展三个方面的优势，推动邮政业在发展规模、创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力五个方面实现大幅跨越。

发展仍是邮政业面对的基本问题，行业只有持续快速发展，才能满足不断增长变化的服务需求。《规划》在发展规模方面提出“上百、过千、超万、破十万”的目标。具体来讲，就是“十三五”期间，全行业累计新增就业岗位100万个以上；到2020年，邮政行业年服务用户超过千亿人次，年行业业务总量和收入超越1万亿元，年支撑网络零售交易规模突破10万亿元。同时，《规划》明确了创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力等方面的目标，着力推动行业提升发展质量和水平。