近日，国家海洋局印发了《海洋观测预报和防灾减灾“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》有哪些亮点？“十三五”期间，海洋预报减灾方面有哪些主要任务？就此，中国海洋报记者采访了国家海洋局党组成员、副局长孙书贤。

    记者：请简要介绍 “十二五”期间我国海洋观测预报和防灾减灾工作的基本情况。

    孙书贤：“十二五”期间我国海洋观测预报和防灾减灾工作取得了显著成效。首先是海洋观测预报和防灾减灾法制规划体系建设取得重大进展，国务院先后颁布实施了《海洋观测预报管理条例》《全国海洋观测网规划（2014年～2020年）》。其次是海洋观测预报和防灾减灾能力迈上了新台阶，涵盖岸基海洋观测系统、离岸海洋观测系统以及天基观测能力的全国海洋观测网初具规模；海洋预报业务快速发展，全球化、精细化水平不断提高，海洋预报产品的影响力不断增强；海洋灾害风险防范各项工作成效显著，灾害调查评估业务化工作稳步推进，海洋灾害应急管理工作成效显著；海洋预报减灾领域应对气候变化工作扎实开展，海洋气候监测和预测产品不断丰富，有效提高了公众对海洋领域气候变化工作的认知度。

    记者：“十三五”时期我国海洋观测预报和防灾减灾工作面临哪些机遇和挑战？

    孙书贤：我国目前正处在全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进海洋强国建设的关键时期。面对经济社会发展的总体形势，要求我国实现防灾减灾工作从注重灾害救助向注重灾前预防、从减少灾害损失向减轻灾害风险、从应对单一灾种向综合减灾的“三个转变”。

    从国内看，近年来，随着我国沿海地区的经济快速发展，产业和人口要素加速向海边聚集。同时，受全球气候变化影响，发生重大海洋灾害的风险也日益突出，给我国海洋防灾减灾工作带来了巨大挑战。此外，随着经济发展进入新常态，我国企业纷纷走出国门开拓海外市场，也迫切需要加强我国的全球海洋观测预报和防灾减灾能力建设。

    从国际看，海洋观测的区域精细化和全球一体化趋势更加明显，新型传感器、新型水下移动观测、深海观测以及卫星遥感观测手段得到广泛应用。海洋预报产品更加精细，以数值预报为核心的预报技术不断强化，预报公众服务的方式更加多样。此外，随着全球应对气候变化、公海管辖和极地保护等问题的日趋紧迫，国际上要求中国承担大国责任的呼声日益高涨，对我国参与全球事务也提出了新的要求。

    面对国际国内形势，我国的海洋观测预报和防灾减灾工作还有三个方面有待提升：一是基础能力需要提升。二是业务体系有待完善。三是专业人才队伍有待进一步加强。

    记者：《规划》的发布实施有什么重要意义？

    孙书贤：“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是深化供给侧结构性改革的关键时期。海洋预报减灾作为一项基础性公益工作，对建设海洋强国和推进“一带一路”建设实施都具有重要意义。制定和实施《规划》，既是全面贯彻党中央、国务院关于我国海洋事业决策部署的重要举措，也是促进海洋防灾减灾事业健康发展的必然要求。具体来说，主要体现在以下几个方面：

    一是尽快适应海洋强国建设的迫切需求。《国民经济和社会发展第十三个五年规划》明确提出，要拓展蓝色经济空间，积极应对气候变化，健全公共安全体系，推进军民深度融合发展。《规划》以党中央、国务院决策部署和习近平总书记系列讲话精神为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对海洋观测预报和防灾减灾工作进行了系统、全面的部署，对促进海洋强国战略目标的实现具有深远的指导意义。

    二是推动在海洋领域进一步深化改革。党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，国家海洋局也成立了落实全面深化改革工作小组，对海洋领域的各项改革任务提出了明确要求。《规划》着眼国家经济社会快速发展和蓝色生态文明建设的需要，站在国家海洋事业发展全局的高度，提出了“一站多能”“一中心多基地”等具体的工作任务，对推动海洋领域的体制机制改革具有重要的现实意义。

    三是推进“一带一路”建设的实施。随着海洋在国际政治经济格局中的地位和作用日益凸显，我国参与全球海洋治理和深化海洋国际合作，对海洋观测预报和防灾减灾工作的要求也越来越高，迫切要求我们“走出去”，加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家的多双边合作，共同提高对21世纪海上丝绸之路沿线海域的海洋环境认知水平，发布更具针对性的海洋预报产品，为周边国家提供科学的海洋防灾减灾决策服务。

    四是科学指导海洋观测预报和防灾减灾体系建设。这些年在国家和地方各级海洋主管部门的共同努力下，我国的海洋观测预报和防灾减灾工作取得了长足的进步，但仍然存在着不少薄弱环节和发展差距。《规划》的制定出台，对科学规划各级海洋部门的业务布局与合理分工，实现“全国一盘棋”，发挥集体优势，共同做好新时期的海洋观测预报和防灾减灾工作具有重要指导意义。