一、主要做法
（一）强化产业支撑。一是优化完善城镇空间体系和产业体系。
建设以文化旅游业为主导的龙首新区和以工业为主导的金水新区
两个产城融合的城市新区，城市综合承载功能不断完善。各乡镇紧
扣当地特色产业，规划建设双湾香草小镇、永昌罗马小镇等 12 个
特色小镇。采取政府主导、小城镇建设、企业社区联建、整村迁建、
自拆自建滚动发展等模式，同步推进农村新型社区建设和产业园区
建设。二是调整优化产业结构，构建多元产业支撑。着力打破资源
型城市产业结构单一局面，将建设镍钴新材料基地和发展以文化旅
游业为龙头的现代服务业作为转型发展的切入点，坚持做大三产、
做强二产、做优一产，推进项目向集中发展区集中、农民向城镇和
新型社区集中、土地向适度规模经营集中。第三产业对经济增长贡
献率达到 50%以上，逐步成为吸纳就业和拉动经济增长的新动力。
三是强化服务平台建设，促进转移人口就业创业。完善就业扶持政
策，市县区财政筹措 5000 万元用于平台建设和技能培训，开发适
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合农村劳动力的就业岗位。实施“送培训到乡镇、进村进社区”民
生工程，对农村劳动力开展免费职业技能培训，免费接收职业技能
培训覆盖率达到 92%以上。建立健全农民工工资支付保障长效机制，
在市、县（区）分别设立了 200 万元、100 万元的农民工欠薪应急
周转金，将建筑企业“不拖欠农民工工资”作为参与招投标的准入
条件。打造各类创新创业平台，建立 3 个创业园区和 8 个创业孵化
基地，吸引入驻中小企业 1000 余家、个体工商户 1200 多户，带动
就业近 4 万人。
（二）深化户籍制度改革。一是全面放开城镇落户政策。全面
取消“农业户口”和“非农业户口”，统一登记为金昌市居民户口。
农村居民只要在城镇有合法稳定住所（含租赁）即可办理和登记城
镇户口，紧密结合金昌城市区位和城镇布局的实际情况，采取梯次
设置准入条件的办法，积极有序引导农村居民向城镇转移。二是全
面实行《居住证》制度。创新流动人口服务管理制度，居住证持有
人享受与本市户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗
卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、驾驶、营业证照办理服
务等权利。三是保障转户农村居民权益。在户口迁移方面，充分尊
重农民意愿，不搞强制转户强迫命令；对申请转户的农民，简化手
续缩短时限，同时继续保留其农村土地承包经营权、宅基地使用权，
并在居民权益等方面与城市居民完全享受同等的待遇。
（三）深化农村土地制度改革。推进农村土地确权颁证工作。
永昌县基本完成村、社、户的资料收集和权属调查工作，并已审核
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公示。金川区按甘肃省农村土地承包经营权合同文本换签合同，已
换签 44992 份，占需换签合同总数的 91.2%。建设农村产权流转交
易市场，推进农村土地规范流转。制订了金昌市农村产权交易市场
建设实施方案，推广土地互换并地和经营权入股、土地托管等流转
方式，全市流转土地 66.12 万亩，土地流转率达 60%。探索开展农
村土地股份合作试点。对全市农民合作社进行调查摸底，并对有条
件发展股份合作社的地区开展针对性指导，要求把握好股权设置、
股权量化、收益分配、内部治理结构和风险防控等环节，培育和规
范发展农业新型经营主体。
（四）促进公共服务均等化。一是建立健全同等入托入学保障
制度。出台系列政策文件，抓好进城务工人员随迁子女入学工作，
同时改善留守儿童教育条件。二是制定落实同等的社会保险政策。
率先在全省实施城乡居民医疗保险制度并轨、城乡居民大病保险、
全省“五险合一”系统建设和全民参保登记等试点。在城乡老年人
保障、兵役优待补助、城乡社会救助保障、城乡福利体系等方面政
策实现城乡一体化，推动落实关爱农村留守老人、儿童和妇女服务
体系。三是加强流动人口卫生计生服务工作。为流动人口建档，确
保流动人口在现住地享有和户籍人口同等的卫生计生基本公共服
务权利。将计划生育服务管理由户籍地为主改为以现居住地为主，
取消城镇居民和流动人口计划生育基本技术服务收费。四是建立完
善住房保障体系。出台《金昌市公共租赁住房管理办法》，将进城
务工人员及外来人口纳入公租房保障范围。另外，在城中村改造过
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程中，推行“以地换房产、以地建保障”的改造新模式。
二、主要成效
（一）加快推动农业转移人口市民化。通过产业发展为农业转
移人口提供稳定的就业岗位，解决了人到哪里去的问题。完善城镇
公共服务，扩大保障性住房保障范围，推动更多的农民工留在城市
安居乐业。2015 年底，全市常住人口 47.05 万人，常住人口城镇化
率和户籍人口城镇化率分别为 67.96%、59.1%。
（二）营造优美宜居的城乡环境。城中村改造使城中村的村民
变居民、村委会变社区居委会，完全按照城市社区的管理模式运行，
从根本上解决了城中村环境卫生脏乱差的弊端。小城镇和中心村建
设使广大农村居民实现了集中居住，开展了以“清洁家园”为主题
的农村环境综合整治，环卫设施基本实现了全覆盖，城乡环境得到
明显改善。
（三）推动城乡一体化发展。按照“土地集约、产业集聚、人
口集中”的思路，打破行政区划界限和镇域、村组界限，统一规划
产业园区，带动“多村一业、集中连片”为基本模式的特色产业发
展壮大，促进了城乡三次产业融合发展，为城乡资源优化配置、一
体化发展奠定了坚实基础。
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辽宁省大连市推进农业转移人口市民化案例
近年来，大连市以推进本地农业转移人口市民化为重点，加快
推进郊区、经济区和中心镇建设，提高综合承载能力，推进本地农
业转移人口就地就近城镇化，城镇化水平不断提高。
一、主要做法
（一）创新积分落户政策，有序推进高端人才、技能人才落户。
2016 年，大连市启动了新一轮户籍制度改革，建立积分落户制度，
比对学习外省市户改先进经验，广泛征求地方政府和企业需求意见，
夯实户改基础，在户改新政中解决实际困难。政府以合理控制主城
区、加快放开金普新区、全面放开新区为原则，对主城区、金普新
区和其他地区实施差别化落户政策，引导人口“梯度转移”。在主
城区和金普新区建立积分落户制度，并计划通过创新型的研究成就
积分及综合积分落户制度促进高端人才、技能人才落户。同时，以
户改工作为契机，建立健全网上审批系统，保证信息、数据深度研
判、分析的可行性。
（二）全面实施居住证制度，保障流动人口的合法权益。2009
年，大连市在全国率先建立了居住证制度，出台了《大连市居住证
暂行办法》，规定持有居住证的人员可享受就业服务、按照相关规
定参加社会保险、培训服务、子女在义务教育阶段就学享受与本地
户籍居民子女同等待遇等 11 项公共服务，为流动人口逐步建立与
户籍居民接轨的民生保障体系奠定了良好基础。2016 年以来，已发
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放 78 万张居住证。
（三）保障随迁子女平等教育权利，增进农业转移人口城镇归
属感。根据国务院“两为主”要求，大连市将接收进城务工人员随
迁子女入学作为教育发展规划的一项重点工作，合理配置公办教育
资源、完善平等义务教育政策，确保所有进城务工人员随迁子女在
就近、免费入学和升学、就业等方面享受和本地市民同等待遇。坚
持公办义务教育学校普遍对农民工随迁子女开放，不办农民工子女
学校，采取城镇户籍学生混合编班、随班就读、统一管理的方式，
促进进城务工人员随迁子女与本地学生的文化融合。
（四）加快中心镇建设，推进本地农业人口就地城镇化。以本
地农业人口就地城镇化为突破口，市政府每年安排政府投资总额的
7%，专项用于支持中心镇基础设施和公共服务体系项目建设，市政
府投资补助比例为项目总投资的 80%。同时，计划出资 20 亿元设
立大连市股权投资引导基金（Ⅱ），专项用于支持瓦房店市、普兰
店区、庄河市和长海县四个地区建立中心镇建设基金。通过市级财
政对中心镇的基础设施和公共服务体系建设的支持及政府资金的
引导作用，加快形成中心镇改革发展的新格局，提升城镇化综合承
载能力。为加快以中心镇为代表的区域性重点城镇建设，大连市市
委、市政府又相继出台了《关于加快推进中心镇改革发展的指导意
见》和《大连市开展对口帮扶中心镇新型城镇化建设工作实施方案》，
进一步推动中心镇成为县（市）次中心，成为县域经济和区域经济
社会发展的强力支撑。
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（五）以郊区、经济区建设为抓手，优化城镇布局形态并带动
城镇化水平跃升。推进郊区基础设施和公共服务设施建设，加快郊
区积极承接主城区城市功能步伐，实现郊区与主城区联动发展，吸
引农业转移人口落户郊区。围绕经济区产业定位，通过招商引资、
企业搬迁、撤并重组等手段，吸引以制造业为主的工业企业入驻经
营，提供大量就业岗位，吸纳本地区失地失海农民转化为产业工人，
并逐步实现就地市民化，推动产城融合发展。