一、主要做法
（一）深化户籍制度改革。石家庄市 2001 年就率先在全国开
始了户籍制度改革，2003 年取消了城乡二元制户口区分。2015 年，
为切实解决长期在城镇居住生活人员的落户问题，有序引导农业转
移人口、其他常住人口和各类人才向城镇转移，市政府印发了《关
于深化户籍制度改革的实施意见》，在全省率先完成户籍制度改革。
通过改革，全面放开了县（市）城区和建制镇落户限制，有序降低
落户政策门槛。凡符合具有“合法稳定住所、合法稳定职业”两条
件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母，
可以申请办理落户。同时，对直系亲属投靠及各类人才实施开放的
接纳落户政策。通过改革人口统计和居住证制度，设立社区公共户
口，吸引农村居民在城镇落户，并平等享有城镇的各项公共服务。
户籍制度改革推进过程中，对进城落户人员所享有的农村土地承包
权、宅基地使用权、集体收益分配权予以充分保障，消除了农民进
城落户的后顾之忧。
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（二）丰富居住证制度市民化待遇内涵。石家庄市严格落实国
务院《居住证暂行条例》和《河北省居住证实施办法》，逐一梳理
居住证办理规定，进一步精简办证手续，凡是公民离开常住户口所
在地，到石家庄居住半年以上，符合“有合法稳定就业、合法稳定
住所、连续就读”条件之一的，可申领居住证。居住证持有人可与
本地户籍人口享有同等的包括免费接受义务教育、平等劳动就业等
多项权利，并可享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保
障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中高考
资格等方面的政策，居住证持有人享受公共服务的“含金量”越来
越大，提高了流动人口办证积极性。
（三）推进随迁子女入学教育均等化。2013 年至 2015 年，石
家庄市主城区小学招收新生中随迁子女的比例分别为 31.79%、
33.42%和 35.88%，初中分别为 30.84%、31.23%和 31.91%，呈逐年
上升态势。面对随迁子女入学压力逐年增大的严峻形势，石家庄市
印发了《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作的意
见》，进城务工人员只要提供符合条件的户籍证明、居住证、住房
证明、务工或经商证明等材料，其随迁子女即可由居住地所在县
（市）、区教育局调剂安排入学，几乎等同于“零门槛”接收，妥
善解决了进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。为逐步扩大优
质教育资源覆盖面，石家庄市还通过开展“学区管理制”改革试点，
不断均衡教育资源，积极打造集团化、联合体、城乡互助等多种教
育发展模式，使更多的进城务工人员随迁子女实现了“上好学”的
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愿望。同时，通过改扩建中小学、增加财政投入和创新“石家庄市
义务教育招生入学服务平台”，以及取消纸质材料盖章审批环节等
方式，全方位做好服务保障工作。
（四）扩大住房保障覆盖面。石家庄市不断加大保障房建设
力度，放宽申请条件，允许在市内持有居住证并符合保障条件的
外来务工人员，与户籍人口同等申请公租房。2011年至2015年，
全市累计开工建设保障性安居工程16.72万套，累计建设保障性安
居工程住房总量32.1万套，城镇居民住房保障覆盖率达到20%以上。
2015年, 石家庄市印发了《关于进一步扩大市区公共租赁住房保障
范围的通知》，再次降低准入门槛，对外来务工人员申请公租房，
取消了收入限制，全面扩大了市区公共租赁住房保障范围。
二、主要成效
（一）吸引了大量农业转移人口落户城镇。2015 年,石家庄市
累计落户人数为 39103 人，申请办理和续签居住证人数 75.6 万人，
居住证办理率达到 75.1%。全市户籍人口城镇化率从 2014 年的
41.56%提升至 44.65%，常住人口城镇化率达到 58.3%。2016 年 1
月至 10 月，户口迁入城镇的共计 36632 人，新办居住证和办理居
住证延期共计 23 万人。
（二）保障了随迁子女享有平等受教育的权利。公开、公平、
公正的随迁子女入学政策，妥善解决了占主城区中小学总数三分之
一多的进城务工人员随迁子女入学问题。2016 年上半年，石家庄市
主城区义务教育阶段学生共计 29.25 万人，其中进城务工人员随迁
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子女 9.43 万人，占比约 32.23%。全市范围内随迁子女在公办学校
接受义务教育比例 87.47%，绝大多数进城务工人员随迁子女实现了
在公办学校免费接受义务教育。
（三）健全了安居保障体系。随着住房保障范围不断扩大，
逐步构建起涵盖城镇中低收入住房困难家庭、新就业大学生、外
来务工人员的多层次、宽范围、无缝隙的住房保障体系。截至2016
年10月，市区共有33000余户居民住进干净明亮的公共保障房。住
房保障体系的不断完善，为“新市民”更好地在石家庄安居创业、
提升幸福感奠定了坚实基础。
（四）拓展了基本公共服务平台。在解决好农业转移人口“进
得来、能安居、孩子有学上”的基础上，不断拓宽基本公共服务领
域，全面提升公共服务均等化水平，确保了他们“留得住、过得好”。
扩大社会保障覆盖面，实现了城镇企业职工基本养老保险政策和城
乡居民社会养老保险政策全覆盖；加快推进城乡居民基本医疗保险
整合，逐步建立覆盖范围统一、筹资政策统一、保障待遇统一、医
保目录统一、定点管理统一、基金管理统一的城乡居民基本医疗保
险市级统筹制度；全市近 90 万流动人口纳入城镇基本公共卫生计
生服务范围，享受健康档案、健康教育等六个方面的服务项目；
2016 年上半年，免费为进城务工人员职业培训 5 万多人，完成农村
劳动力向非农业产业转移就业 2.6 万人。
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广东省惠州市推进农业转移人口市民化案例
惠州市坚持改革推动、政策拉动、产城带动、机制策动“四轮
驱动”，全面拓宽农业转移人口市民化通道，加快实现基本公共服
务常住人口全覆盖，推动实现产城人融合协调发展。