二、主要成效
（一）提升了人民群众获得感。通过拉平差别、“赋权增利”，
基本消除了城乡户籍待遇差异，城乡居民公平享有教育、就业、社
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保、医疗、住房等各项公共服务权益，全面提升了农村居民公平感
和幸福感，促进了社会和谐。户籍制度改革后，“城居医保”与“新
农合”并轨，参保的农村居民缴费没有增加，但报销额度却提高了
5 到 8 个百分点。2015 年 3 月，下渚湖街道（原三合乡）一村民被
车撞身亡，按照城乡拉平后的户籍制度改革新政，赔偿总额 48.6 万
元，如果参照改革之前的农村户口标准，则要少 20 多万元。
（二）盘活了农村资源要素价值。通过户籍制度改革全面确权，
让农村居民成为拥有完整产权的市场主体，推动了农村产权交易，
提高了城乡要素的配置效率，有效激活了农村“沉睡”资产。德清
县农村综合产权流转交易中心，2014 年 6 月至 2016 年 6 月底，已
经完成农村产权交易 1041 笔，金额 2.12 亿元。如新市镇一集体渔
塘使用权通过交易中心公开发包，租金从原来 5.6 万元提高到 30 万
元；洛舍镇砂村村集体经营性建设用地使用权全省首宗公开拍卖达
到每亩每年 1.44 万元。
（三）促进了农业转移人口市民化。户籍制度改革彻底消除了
农村居民进城镇落户、创业以及从事第二、第三产业的后顾之忧，
实现了农村居民可以“带权进城”，从体制机制上进一步破除了农
村居民与第一产业的束缚关系，促进了农村居民生产生活方式的转
变，拓宽了农村居民就业增收渠道。目前，全县农村土地流转面积
21.94 万亩，流转平均价格达到每亩每年 1000 元，最高达 2000 元，
全县农地流转率达到 76%，近 1.5 万农村居民摆脱土地束缚转产就
业。
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湖北省宜城市推进农业转移人口市民化案例
近年来，湖北省宜城市坚持以人的城镇化为核心，着力提升城
镇基本公共服务供给能力和农业转移人口市民化成本分担能力，扎
实有序推进农业转移人口市民化，取得了初步成效。2015 年，全市
常住人口和户籍人口城镇化率分别达到 47.2%和 44.7%。
一、主要做法
（一）深化户籍制度改革，全面放开落户限制。根据《宜城市
深入推进户籍制度改革的意见》《宜城市居住证管理办法》相关规
定，在中心城区和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，
本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地
申请登记常住户口，为农业转移人口落户城镇敞开大门。
（二）坚持三个“自主选择”，充分尊重群众意愿。宜城把提
升人民群众福祉作为工作的出发点和落脚点，把就地就近城镇化作
为推进新型城镇化的路径选择，把农业转移人口市民化作为首要任
务，始终坚持“三个自主选择”，即：农民自主选择迁移落户地点，
自主选择户籍身份是否转变，自主选择社保类型和标准，引导农民
有序向城镇聚集和落户。
（三）构建“零门槛全覆盖无差别”的城乡公共服务体系。围
绕城乡公共服务均等化目标，宜城在保基本、可持续的前提下，制
定了城乡居民民生保障和公共服务清单，包括六大类 23 项内容，
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目前基本实现了城乡一体，应办尽办，应保就保。
一是城镇与农村统筹。全市城乡居民在义务教育、就业创业、
社会保障、医疗卫生、住房保障及其他权益等方面，除了最低生活
保障、公租房保障渠道存在城乡差异，城乡居民医保按照湖北省统
一安排将于年底实现并轨，其他 20 项民生保障和公共服务项目都
实现了城乡均等，全体城乡居民共同分享发展改革成果。
二是本地人口与外来人口享受同等待遇。制定《宜城市居住证
管理办法》，外来人口凭居住证可享受与本市居民同等的基本公共
服务。国务院《居住证暂行条例》规定，外来人口在本市居住 6 个
月以上才能申领居住证，凭证享受相应的公共服务和办事便利。6
个月的时间限制，对外来流动人口在子女及时入学等方面难免会有
不便。针对这种情况，宜城创新工作方法，允许流动人口在正式领
取居住证之前，以公安机关出具的流动人口登记证明为凭证享受子
女入学、医疗保险、社会救助等权益，实现基本公共服务无缝对接。
三是扩大公共服务覆盖面与提高公共服务质量兼顾。为了提高
民生保障和公共服务水平，实行城乡居民住院“先诊疗后付费”制
度，目前共有 9.1 万人次享受医疗便利；从 2016 年开始，逐步实施
12 年免费教育，对全市 1867 名中职学校学生免除学费；出台政策，
鼓励劳动年龄段城乡居民积极参加企业职工养老保险或城镇灵活
就业人员保险，提高养老保障水平。推行这些改革举措，进一步增
强了人民群众的获得感和幸福感。
四是制度创新与项目建设并重。在制度创新的同时，多渠道筹
措建设资金，不断加强城镇基础设施建设。2015 年投入资金 16.5
亿元，在中心城区建设市中心医院内科大楼、市中医医院迁建、城
区截污干管、汉江湿地公园等项目；在乡镇重点实施了农村安全饮
水、垃圾处理、通村公路、电网改造等项目，基础设施和人居环境
得到改善。2016 年计划安排基础设施和民生保障项目 38 个，总投
资 23.7 亿元。
（四）增强农业转移人口市民化成本分担能力。据测算，宜城
市农业转移人口市民化人均成本 10.15 万元，其中公共成本 4.25 万
元，个人成本 5.9 万元（不含日常生活成本）。宜城市以增强本级政
府和农民本人的成本分担能力为重点，积极探索建立市民化成本分
担长效机制，取得了成效。
一是增强政府分担能力。首先，加快产业发展增强财政实力，
把产业发展作为新型城镇化进程中“人往哪里去”、“钱从哪里来”
的突破口，大力发展和加快培育农产品深加工、水晶和能源等工业
主导产业，促进商贸、物流、餐饮、旅游等第三产业发展，吸纳了
近 3 万农民就业。2015 年，全市完成一般公共财政预算收入 23 亿
元，同比增长 22%。其次，积极争取财政转移支付，市发改、财政、
教育、人社等部门围绕加强基础设施建设、提升公共服务水平，积
极争取项目和资金，2015 年争取财政转移资金 16.3 亿元。2015 年
6 月宜城市被列为国家深化县城基础设施投融资体制改革试点。创
新融资模式，拓宽融资渠道，积极向农发行、农行、工行和国开行
等八家金融机构争取融资项目，2015 年推动融资项目 16 个，项目
总投资 44.12 亿元，到位资金 15.7 亿元，并与农行襄阳分行签订了
30 亿元意向性合作协议。再次，积极探索 PPP 融资模式，目前推
出了鲤鱼湖大桥、中医医院迁建、残疾人综合服务中心等 35 个 PPP
项目，其中有 4 个项目纳入国家和省项目库。经国家发改委批准发
行建投债 11.8 亿元，争取地方债置换地方额度 2.3 亿元。最后，开
展农村土地综合整理，增加土地收益。结合农村宅基地制度改革，
通过确权登记发证、农户自愿有偿退出，推行土地综合整治，全市
预计增加 5 万亩增减挂钩周转指标，可增加收益 25 亿元以上。